Государственный контроль в сфере управления, его виды

 

Государственный контроль - надзор со стороны уполномоченных государственных органов. Проводится с целью соблюдения законности, а также с целью обеспечения реального выполнения решений исполнительных органов.

Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля.

В зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.

Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений. Выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

Характерной чертой является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов. Общий контроль осуществляют, например, Правительство РФ и правительства субъектов федерации.

Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности осуществляемых государственными органами, гражданами и объединениями.

Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, контроль за состоянием правопорядка, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов и другие виды контроля.

В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

Внутренний государственный контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специального контрольно-ревизионного органа. Например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов.

В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен

предварительный - осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия;

Текущий - осуществляется в течении всего периода функционирования подконтрольного органа;

последующий - осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом.

В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают:

) контроль Президента РФ;

) контроль органов законодательной власти;

) контроль органов исполнительной власти;

) контроль органов судебной власти.

Контроль Президента РФ в сфере управления осуществляют в двух основных формах:

непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне субъектов РФ. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

президентский контроль через президентские структуры (администрацию Президента РФ; контрольное управление Президента РФ);

Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума:

дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;

заслушивает отчет о его исполнении.

В функциях контроля органов исполнительной власти выделяют:

общий контроль. Его осуществляют Правительство РФ и Правительства субъектов РФ. Правительство РФ осуществляют систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств и ведомств. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления.

внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органов управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства.

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.

Основная функция всей системы судебных органов - реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.