Порядок рассмотрения жалобы в Европейском суде по правам человека

По общему правилу процесс рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека можно представить, как юридическую форму разрешения вопроса о наличии нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод со стороны государства-участника Конвенции, с вынесением постановления и его исполнением, состоящую из определенных стадий, позволяющих выявить сущность процесса рассмотрения дел в Европейском суде.

Стадии процесса рассмотрения дел в ЕСПЧ являются элементом центральной категории, имеют ряд особенностей, а также важное значение в том числе с точки зрения международного юридического процесса.

В литературе существуют разные точки зрения относительно количества стадий процесса рассмотрения дел в Европейском суде.

Так, Н.И. Квитко выделяет восемь стадий процесса: предварительная стадия; регистрация заявления; рассмотрение индивидуальной жалобы судьей-докладчиком; срочные меры; рассмотрение индивидуальной жалобы комитетом; рассмотрение индивидуальной жалобы палатой; решение по существу: резолютивная часть, справедливая компенсация; пересмотр дела и процедура Большой палаты.

О. Чернышева пишет о том, что разбирательство дел в Европейском суде делится на две стадии: решение приемлемости и рассмотрение по существу.

Р.А. Антропов выделяет предварительную стадию и две судебных стадии разбирательства дела.

В.Г. Бессарабов пишет: «следует отметить весьма специфическое судопроизводство в Европейском суде по правам человека, имеющего несколько стадий. Первая - это признание приемлемости жалобы. Вторая - урегулирование ее на уровне государства-заявителя. Третья - непосредственное рассмотрение. Четвертая - исполнение решения, принятого Судом».

Однако указанные авторы не приводят и не анализируют основания дифференциации процесса рассмотрения дел в Европейском суде на стадии, что создает разночтение и неточность, в определении стадии судопроизводства в ЕСПЧ и процесса в целом.

Некоторые авторы, исследуя процесс в Европейском суде, вообще не выделяют его стадий.

Для восполнения указанного пробела необходимо выявить признаки стадий процесса в Европейском суде.

Процесс рассмотрения дел в Европейском суде с гносеологической точки зрения является видом юридического процесса, со всеми вытекающими отсюда последствиями - обладает характеристиками присущими юридическому процессу вообще. Поэтому главным инструментарием для нас будут положения, разработанные в рамках теории юридического процесса.

Проблема стадийности в общетеоретическом плане и в отраслевом исследована достаточно полно. Однако сохраняются некоторые спорные моменты.

Положения относительно понятия, содержания и назначения стадий процесса, несмотря на их отраслевую (предметную) и национальную принадлежность, являются методологической основой для построения и обоснования теории процесса в Европейском суде, в частности проблемы стадийности, как составной ее (теории) части.

Такой подход позволяет с учетом использования метода рационального перенесения определений, оценок и подходов, сформулированных и применяемых в теории юридического процесса, дать наиболее точные и оптимальные характеристики особенностей стадийности юридического процесса как комплексной системы применительно к Европейскому суду.

В юридическом процессе стадия - это обособленный во времени, определенный отрезок, отдельная часть структуры юридического процесса в целом.

Исследуя проблему стадий в юридическом процессе, И.В. Бенедикт пишет: «процессуальные стадии - это характеристика динамики процессуальной формы. Они дают представления о начальном моменте ее осуществления, указывают на какие-то промежуточные, относительно обособленные участки и логически завершающий пункт».

Подчеркнем, что процессуальные стадии представляют собой динамическую характеристику процесса. «Действительно, трудно представить себе юридический процесс без движения вперед, без последовательно сменяющихся стадий» - отмечает В.П. Беляев. На это обстоятельство указывает и Н.Н. Вопленко отмечает, что «стадии представляют собой логически взаимосвязанные и последовательно развивающиеся этапы правоприменительной деятельности».

Для выявления и описания стадий процесса в Европейском суде необходимо также выделить их признаки: конститутивные (обязательные) и факультативные.

К обязательным признакам относятся конкретные задачи и функции, присущие только одной стадии процесса; определенный круг побудительных обстоятельств, система юридических фактов, непосредственно обеспечивающих переход из одной стадии в другую; специфичность правового положения, статуса участников процесса; специфичность совершаемых операций и характер юридических последствий; особенности закрепленных в соответствующем процессуальном акте (документе) конечных материально-правовых результатов.

Факультативные признаки, которые подчеркивают автономность процессуальных стадий и их специфическое проявление относительно разновидностей юридического процесса. Для той или иной стадии юридического процесса может быть характерно своеобразное проявление и специфическое осуществление принципов права. Каждая из стадий юридического процесса может в определенных случаях быть проверочной по отношению к предшествующим стадиям.

Применительно к рассмотрению дел в Европейском суде пример факультативного признака-специфика применения Судом методов в зависимости от стадии процесса, так, на стадии возбуждения дела не применяется метод «динамического» толкования Конвенции.

Обобщив названные точки зрения можно выделить следующие признаки стадий процесса в Европейском суде: непосредственная цель стадии; итоговый акт и ему соответствующие юридические документы, в которых отражаются итоги совершенных в данной стадии юридических действий; специфический состав лиц представляющих соответствующих им субъектов; специфический состав действий, включающий установление или анализ фактических обстоятельств; определенный круг побудительных обстоятельств; система юридических фактов, непосредственно обеспечивающих переход из одной стадии в другую; на каждой стадии может быть принято Судом решение, которое исключает возможность дальнейшего движения дела.

Анализируя признаки стадий юридического процесса, выработанные в общей теории процессуального права, можно, сделать предположение о том, все названные признаки присущи и процессу рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека.

Стадию процесса в Европейском суде можно определить, как определенную ступень процесса рассмотрения жалобы, отличительной чертой которой выступают определенные качественные характеристики (собственная цель, итоговый акт, который определяет дальнейший ход дела, особенность субъектного состава и др.).

Руководствуясь указанными критериями (признаками), можно выделить следующие стадии процесса рассмотрения дел в Европейском суде:

·   стадия возбуждения дела;

·   стадия подготовки дела к разбирательству;

·   стадия дружественного урегулирования спора;

·   стадия рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы;

·   стадия рассмотрения дела по существу;

·   стадия рассмотрения вопроса о направлении дела в Большую палату;

·   стадия рассмотрения дела Большой палатой на основании обращения стороны;

·   стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, стадия исполнения постановления;

.   Стадия возбуждения дела.

Возбуждение дела является самостоятельной и обязательной стадией процесса в Европейском суде, проводится секретарем Суда по каждой жалобе, и представляет собой совокупность организационных мер и процедурных действий секретаря Суда и заявителя, направленных на возбуждение производства по делу.

Непосредственная цель стадии - возбуждение производства по делу. Для возбуждения дела необходимо соблюдение определенной юридической процедуры, которая охватывает действия, как заявителя, так и Секретариата Суда. Итоговый акт стадии возбуждения дела - регистрация жалобы за конкретной секцией Суда.

Специфический состав лиц представляющих соответствующих им субъектов заключается в том, что на данной стадии участвует заявитель, а со стороны Суда выступает Секретариат в лице Секретаря суда, от имени которого выступает юридический референт.

Специфический состав действий, связанный с установлением и анализом фактических обстоятельств, заключается в том, что при поступлении жалобы в Суд референт проводит первичный анализ формуляра жалобы и приложенных к нему документов на предмет полноты представленных материалов. В случае неполноты материалов референт сообщает об этом заявителю, который в указанный срок восполняет пробел.

Подачей жалобы и возбуждением дела вызывается ряд правовых последствий, которые заключаются в следующем. По просьбе заинтересованного лица или по своей инициативе Суд может указать сторонам на предварительные меры, которые, по мнению Палаты, следует принять в интересах сторон или надлежащего осуществления проводимого расследования (Правило 39 Регламента). Также заявитель может получить юридическую помощь от Европейского суда (Правила 91-96 Регламента Европейского суда по правам человека (далее - Регламент)).

При наличии жалобы со всеми необходимыми документами обеспечивается переход данной стадии в стадию подготовки дела.

.   Стадия подготовки дела к разбирательству

Подготовка дела к разбирательству является самостоятельной и обязательной стадией процесса в Европейском суде, проводится одним членом Суда (судья докладчик или единоличный судья) по каждой жалобе, и представляет собой совокупность организационных мер и процедурных действий судьи, направленных на подготовку дела к дальнейшему разбирательству.

Цель рассматриваемой стадии - подготовка дела для дальнейшего рассмотрения.

Данной цели сопутствуют следующие задачи. Во-первых, выявление очевидных оснований для объявления жалобы неприемлемой или исключения ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы (предварительное изучение жалобы относительно ее приемлемости).

Единоличный судья вправе объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы (статья 27 Конвенции). Подобное решение исключает возможность дальнейшее производство по делу. В этом случае не выносится решение Суда, а заявитель информируется письмом (Правило 52А Регламента).

Если указанные обстоятельства не выявлены, то Суд уведомляет государство-ответчика о жалобе и просит ответить на поставленные им вопросы.

Таким образом, состав суда может включать в себя судью, судью докладчика и судью председателя в одном лице. Кроме заявителя участвует также государство-ответчик.

Во-вторых, в стадии подготовки дела к разбирательству, которая носит предварительный характер и создает необходимую основу для разрешения дела, перед Судам стоят задачи уточнения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и определения доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Итоговый акт стадии - решение о направлении для дальнейшего рассмотрения жалобы в комитет или палату (Правило 52А Регламента).

При уведомлении государства-ответчика Суд информирует его о возможности заключения мирового соглашения. В случае выражения согласия сторон данная стадия переходит в стадию дружественного урегулирования спора. В редакции Протокола 11 Конвенции, за стадией подготовки дела следует стадия рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы, а лишь затем стадия дружественного урегулирования спора.

.   Стадия дружественного урегулирования спора

Дружественное урегулирование спора является самостоятельной стадией процесса в Европейском суде, проводится Секретарем-канцлером Суда, в целях заключения мирового соглашения.

Целью данной стадии является достижение мирового соглашения, которое закрепляется в форме официальной декларации о заключении мирового соглашения по делу.

Переговоры ведутся между заявителем и государством-ответчиком, помощь им оказывает Секретарь-канцлер.

Суд анализирует мировое соглашение на предмет того, что соглашение основано на уважении прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней (пункт 1 статьи 37 Конвенции).

В случае достижения мирового соглашения Суд выносит решение об исключении жалобы из списка рассматриваемых дел - итоговый акт стадии, в котором указываются обстоятельства дела и условия мирового соглашения.

.   Стадия рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы

Рассмотрение вопроса о приемлемости жалобы является обязательной и самостоятельной стадией процесса в Европейском суде проводится единоличным судьей, комитетом, палатой или Большой палатой в целях выявления соответствия жалобы критериям приемлемости.

Единоличный судья вправе объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы (статья 27 Конвенции).

Главное обстоятельство, подлежащее установлению на данной стадии, - это выявление соответствия жалобы критериям приемлемости (статья 35 Конвенции)

Итоговый акт стадии - решение о приемлемости, которое выносится как в форме отдельного Решения, так и без такового. В последнем случае данный акт отражается в постановлении Суда.

.   Стадия рассмотрения дела по существу

Рассмотрение жалобы по существу представляет собой центральную стадию процесса в Европейском суде, на которой решается вопрос о наличии нарушения Конвенции государством-ответчиком.

Целью данной стадии является разрешение вопроса о наличии нарушения Конвенции со стороны государства-ответчика.

Итоговый акт - решение Европейского суда по правам человека в форме Постановления.

Решение выносится комитетом, палатой или Большой палатой. Комитетом - в том случае - если по жалобам лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции либо Протоколов к ней, уже является предметом прочно утвердившихся норм прецедентного права Суда (статья 28 Конвенции).

Большой Палатой решение выносится в двух случаях. Во-первых, Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой палаты, при условии, что стороны не возражают и дело затрагивает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением (статья 30 Конвенции). Во-вторых, на основании обращения одной из сторон в течение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления (статья 40 Конвенции).

Во всех остальных случаях постановления по существу выносятся Палатой.

.   Стадия рассмотрения вопроса о направлении дела в Большую палату

Рассмотрение вопроса о направлении дела в Большую палату является самостоятельной стадией процесса проводимой коллегией Суда по заявлению одной из сторон.

В течение трех месяцев после вынесения решения палатой в исключительных случаях любая из сторон может попросить о передаче дела в Большую палату для окончательного решения. Коллегия в составе пяти членов Большой палаты принимает обращение, если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции, или Протоколов к ней, или другой серьезный вопрос общего характера (статья 43 Конвенции, правило 73 Регламента).

Суд на рассматриваемой стадии представляет коллегия в составе пяти членов Большой палаты суда (статья 27 Конвенции).

На данной стадии цель коллегии состоит в том, чтобы решить, содержит ли дело серьезный вопрос, затрагивающий интерпретацию Конвенции или серьезный вопрос, затрагивающий ее применение, или серьезный общезначимый вопрос.

По результатам рассмотрения коллегия выносит итоговый акт о принятие обращения о направлении дела в Большую палату в случае положительного решения поставленного перед ней вопроса.

Из текста статьи 43 Конвенции ясно, что эта процедура относится лишь к «исключительным случаям». Действительно, например коллегия в 2003 году, собиралась четыре раза для рассмотрения 87 прошений о передаче, и лишь девять было передано в Большую палату согласно статья 43 Конвенции, а в 2005 году из 183 прошений было удовлетворено только 20.

.   Стадия рассмотрения дела Большой палатой на основании обращения стороны.

Данная стадия характеризуется теми же признаками, что и стадия рассмотрения дела по существу, но только Суд представляют 17 его членов (Большая палата). Целью не является пересмотр уже вынесенного постановления, не вступившего в силу, она остается прежней: решить вопрос о наличии нарушения Конвенции со стороны государства-ответчика.

.   Стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам

Пересмотр постановления Европейского суда по вновь открывшимся обстоятельствам - исключительная стадия процесса.

Целью данной стадии является повторное рассмотрение дела по существу с учетом вновь открывшегося фактического обстоятельства, которое в силу своего характера могло бы иметь решающее значение, и которое не было известно Суду при вынесении постановления (правило 80 Регламента).

Итоговый акт - новое решение суда в форме постановления.

Суд рассматривает дело в первоначальном составе палаты.

Пересмотр решений считается «исключительной процедурой», не в последнюю очередь, потому что ставится под вопрос окончательность решений.

.   Стадия исполнения постановления

Исполнение постановлений Европейского суда является неотъемлемой частью процесса в Европейском суде.

Целью данной стадии является устранение установленных нарушений прав закрепленных Конвенцией, выплата справедливой компенсации и принятие мер, необходимых для исключения дальнейших подобных нарушений в будущем, т.е. принятие государством мер индивидуального и общего характера.

Специфика данной стадии заключается в том, что государство самостоятельно исполняет решение под надзором Комитета Министров Совета Европы (статья 46 Конвенции).

Комитет Министров Совета Европы принимает промежуточные и итоговые Резолюции, в которых отмечаются принятые государством меры по исполнению решений Европейского суда. Комитет Министров Совета Европы консультирует Департамент Совета Европы по вопросам исполнения постановлений Европейского суда по правам человека.

По окончании каждого года Комитет Министров Совета Европы публикует готовой отчет о проведенном контроле за исполнением постановлений Суда.