Глава 1. Понятие военной организации государства

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие военной организации государства

§ 1.1 Вооруженные силы

§ 1.2 Другие войска и воинские формирования

§ 1.3 Транспортные войска

Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы управления по руководству военной организацией государства

§ 2.1 Высшие органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства

§ 2.2 Органы военного управления

Глава 3. Оборонный сектор экономики

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Деятельность органов государственного управления и оборонного сектора экономики по формироавнию государственного оборонного заказа

 

Введение

 

За последние пят с половиной тысяч лет на Земле произошло более 14 тысяч войн, в которых погибли свыше 4 миллиардов человек. За всю историю существования человечества люди жили в условиях мира около 300 лет, менее одной недели каждые 100 лет. Не явился исключением и XX век. Только в его первой половине две мировые войны унесли более 50 миллионов человеческих жизней. После Второй мировой войны на планете произошло более 250 войн и военных конфликтов.

Всё это говорит о том, что за последние десятилетия мир сильно изменился, наступила новая историческая эпоха. Появились принципиально новые угрозы национальной безопасности, и именно поэтому необходимо как можно раньше понять масштаб и характер этих изменений, чтобы адекватно отвечать на новые цивилизационные вызовы XXI века.

В таких условиях на первое место среди основных задач любого государства выходят вопросы обеспечения безопасности. Республика Беларусь не является исключением.

Безопасность предполагает наличие такого состояния (положения), при котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо, а присутствует защищенность интересов гражданина, общества, государства.

Отдельным видом безопасности является национальная безопасность. Её определение дано в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 1.1 под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность Республики Беларусь слагается из безопасности Республики Беларусь в различных её сферах: политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной.

Под обеспечением национальной безопасности понимается деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Однако совокупность согласованных действий, направленных на достижение определенной цели, известна как определенная политика. И если представить, что национальная безопасность выступает целью функционирования институт государства, то государственная политика как раз и будет выступать как способ достижения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в целом возложено на государство, а отдельных её сторон - на отдельные органы государства, их системы, иные государственные организации. При этом обеспечение каждой стороны национальной безопасности имеет целью обеспечение единого состояния национальной безопасности.

Важным элементом, так называемой качественной стороной, национальной безопасности выступает венная безопасность государства. Военная безопасность государства - способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов.

Пункт 13 главы 1 Военной Доктрины Республики Беларусь определяет, что военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно действующей военной организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны. Причем на военную организацию государства возлагается реализация как внешней военной политики, которая является частью политики государства на международной арене, так и внутренней её составляющей. Военная организация в государственном управлении явление не новое, хотя собственное название и правовое закрепление оно получило относительно недавно. Беря во внимание всю важность данного явления и явно недостаточное внимание, уделяемое изучению данного вопроса, полагаю необходимым всестороннее изучение военной организации государства, её структуры, механизма функционирования и иных сторон данного правового явления. Частично на решение этой задачи ориентирована и данная работа.

Вооруженные силы

 

На основе анализа норм действующих в этой сфере государственного управления нормативно-правовых актов можно выделить несколько подходов в понимании Вооруженных Сил.

Первый из них определяет ВС как основу военной организации государства, её структурный элемент. Недостатком данного подхода является то, что он не позволяет раскрыть ни структуры, ни сущности ВС, а лишь указывает на место Вооруженных Сил в военной организации государства. Данный подход нашел своё закрепление в пункте.3 главы 2 Военной Доктрины РБ и в статье 1 Закона РБ "О Вооруженных Силах".

Можно выделить несколько подходов, определяющих ВС как совокупность определенных элементов, составных частей. Это так называемые структурные подходы. В рамах такого понимания Вооруженные силы можно рассматривать в узком и широком смыслах. Широкое понимание даёт в пункте 3 главы 2 Военная Доктрина, определяя, что ВС состоят из видов Вооруженных Сил, родов войск, военных учебных заведений и организаций Министерства Обороны Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь "О вооруженных силах" уточняет и дополняет данное положение Военной Доктрины. Так, в статье 4 Закона в состав Вооруженных Сил включаются центральные органы военного управления (Министерство Обороны и Генеральный Штаб), называются виды Вооруженных Сил (сухопутные войска, военно-воздушные силы и войска ПВО).

Военная Доктрина в вопросе применения ВС и других войск и воинских формирований закрепляет, что таковое возможно лишь в строгом соответствии с законодательством РБ при соблюдении установленных международным правом законов и обычаев войны Основными источниками таких международно-правовых норм являются Конвенция о законах и обычаях сухопутных войн, 1907; Женевская конвенция об обращении с военнопленными, 1949; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, 1949; и др. Содержащиеся в них нормы относительно законов и обычаев ведения войны многочисленны и разнообразны. Анализ и обобщение этих норм позволяет сформулировать основные принципы, правила поведения солдата в бою: 1. быть дисциплинированным; 2. нападать разрешается только на военные объекты; 3. не причинять больших разрушений, чем это необходимо для выполнения боевой задачи; 4. не убивать и не наносить увечий противнику, который вышел из строя или сдается в плен; 5. относиться гуманно ко всем гражданским лицам и к захваченному противнику; и т.д. из содержания данных правовых предписаний ясно, что в первую очередь они определяют деятельность каждого конкретного военнослужащего в бою, деятельность командиров, а также вопросы применения военной техники. Таким образом, Военная Доктрина положение о применении Вооруженных Сил раскрывает через их непосредственное участие в боевых действиях. Однако не все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, в случае войны принимают непосредственное участие в военных действиях. Не уменьшая роли и значимости таких структурных элементов, следует отметить, что основная их деятельность направлена либо на общее руководство и оперативное управление Вооруженными Силами, либо на обеспечение Вооруженных Сил, либо на подготовку специалистов в интересах Вооруженных Сил, причем как в мирное время, так и в военное. Так, к примеру, вышеперечисленными правовыми предписаниями не может руководствоваться в своей деятельности, как в мирное, так и в военное время, Военный факультет Белорусского государственного университета по той простой причине, что основное его предназначение напрямую не связано с участием в военных действиях. Поэтому функционирование таких элементов не охватывается объемом понятия "применение Вооруженных Сил". Применение Вооруженных Сил связано с непосредственным участием в боевых операциях, ведением боя, уничтожением живой силы и огневых средств противника, несением потер в собственных рядах. Таким образом, применение Вооруженных Сил реализуется в процессе деятельности таких элементов Вооруженных Сил, как видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск. Именно такое сочетание структурных элементов, реализующих применение Вооруженных Сил, легло в основу узкого понимания Вооруженных Сил в рамках структурного подхода.

Необходимо отметить, что, как и первый, структурный подход не может в полной мере отразить все стороны в понимании сущности Вооруженных Сил, так как носит нединамичный, сугубо материальный характер, определяя элементы вне их связи друг с другом, раскрывая Вооруженные Силы как совокупность, а не как систему.

Представляется, что в целях всестороннего анализа сущности Вооруженных Сил необходим не однобокий, а совокупный, системный подход к этому вопросу. Решение этой проблемы видится в рассмотрении Вооруженных Сил в рамках структурно-содержательного подхода, который стал результатом логического синтеза структурного и содержательного подходов. С позиций этого подхода, Вооруженные Силы в составе военной организации государства рассматриваются как система, в которой все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, обладают своей компетенцией и функционируют внутри самих себя и взаимодействуют между собой посредством реализации института особого вида службы. Такое видение Вооруженных Сил позволяет не только выделить их компоненты(нединамичную, материальную сторону), но и проследить порядок их функционирования и взаимодействия (динамичная, процессуальная сторона). Понятие о нединамичной стороне Вооруженных Сил не говорит о строгой фиксированности, своеобразном постоянстве либо застывшем свойстве структуры Вооруженных Сил. Материальность в этом понимании выступает как критерий реального, фактического (безусловно, при наличии юридических оснований) существования, наличия функционирующих и взаимодействующих элементов, собственная структура, численность и видовой состав которых в то же самое время могут меняться. Процессуальная сторона определяет порядок функционирования и взаимодействия компонентов материальной стороны исходя из их правового статуса, компетенции. Эта сторона находит своё внешнее выражение в том числе в характере отношений между указанными компонентами, который может охватываться понятиями общего руководства и оперативного управления, подчиненности, подконтрольности, подотчетности, ответственности и т.д. выделение же в определении Вооруженных Сил понятия об особом виде службы необходимо для понимания сущности функционирования системы Вооруженных Сил, того движущего фактора, заставляющего совокупность функционировать в качестве системы и давать результат. Простое закрепление, даже на законодательном уровне, как материальных, так и процессуальных норм без обеспечения действенного механизма их реализации остаётся всего лишь абстракцией. Претворение данных норм в жизнь осуществляется определенной категорией лиц - военнослужащими - в процессе осуществления ими своих прав и выполнения обязанностей, возложенных на них статусом военнослужащего. Совокупность таких отношений, связанных с реализацией военнослужащими своих прав и обязанностей, и находит своё отражение в понятии особого вида службы.

Такой компонентно-содержательный подход позволяет определить не только структуру, но и задачи и функции Вооруженных Сил в процессе деятельности как по отношению к военной организации государства, так и внутри самой системы Вооруженных Сил; направления правового регулирования механизма функционирования системы Вооруженных Сил.

 

Транспортные войска

 

Наличие развитой транспортной системы является одним из важнейших факторов, влияющих на обороноспособность государства. Такое положение объясняется тем, что каждым структурным элементом военной организации государства используются в мирное время и планируются к использованию в военное время все виды путей сообщения и транспортных средств в целях перемещения войск, вооружения, техники и воинских грузов. Проблема централизованного использования транспорта в обеспечении войск неоднократно рассматривалась военными теоретиками и специалистами-практиками. Полагаю, что итогом такого рассмотрения и стало создание в рамках военной организации государства нового элемента - транспортных войск.

Транспорт рассматривается как совокупность всех видов путей сообщения, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщения, обеспечивающих процесс перемещения людей и грузов различного назначения. Транспортные войска - образование еще очень молодое, а потому, во-первых, требует детальной правовой регламентации, а, во-вторых, - тщательного анализа. Представляется, что нормы Положения о транспортных войсках не дают однозначного ответа на вопрос о месте транспортных войск в системе военной организации государства. Возможные ситуации, на мой взгляд, здесь следующие: 1. Транспортные войска входят в состав Вооруженных сил; 2. Транспортные войска относятся к другим войскам и воинским формированиям; 3. Транспортные войска являются самостоятельным структурным элементом военной организации государства.

В подтверждение первого предположения можно привести норму пункта 3 Положения, которая говорит, что транспортные войска являются специальными войсками. В то же самое время, статья 4 Закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь " говорит, что Вооруженные силы, наряду с центральными органами военного управления, родами войск, видами Вооруженных сил и военно-учебными заведениями и организациями Министерства обороны состоят и из специальных войск. Применительно к данной ситуации следует рассматривать транспортные войска в качестве специальных исключительно как непосредственный структурный элемент Вооруженных сил, но не как подразделение специальных войск в составе иного структурного элемента Вооруженных сил Республики Беларусь. Управление Транспортными войсками, согласно пункту 8.1 Положения о Департаменте транспортного обеспечения, указанное структурное подразделение Министерства обороны; Министерство обороны, в свою очередь, является центральным органом управления в Вооруженных силах.

Однако согласно пункту 6 Положения о Транспортных войсках численность Транспортных войск, включая численность Департамента транспортного обеспечения, не входит в общую численность Вооруженных сил. По сути, данная норма исключает возможность вхождения Транспортных войск в состав Вооруженных сил, поскольку входить в состав и одновременно не включаться в общую численность представляется нелогичным. Таким образом, Транспортные войска не могут рассматриваться как составная часть Вооруженных сил.

В связи с этим, определенное обоснование получает мнение о самостоятельности Транспортных войск в рамках Военной организации государства. Часть 2 пункта 3 Положения о Транспортных войсках говорит о том, что последние в качестве основной части входят в военную организацию государства. Согласно тому же пункту, Транспортные войска предназначены для транспортного обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Получается, что если Транспортные войска принадлежат к другим войскам и воинским формированиям, то они созданы для транспортного обеспечения самих же себя, что противоречит общим началам и принципам военного строительства в Республике Беларусь, а также не согласуется с задачами, стоящими перед Транспортными войсками, как в мирное, так и в военное время.

На мой взгляд, наиболее обоснованной и логически верной является точка зрения, согласно которой Транспортные войска следует относить к другим войскам и воинским формированиям. Во-первых, для данной государственной военной организации законодательно выбрана организационная форма войск, а посему, если их исключить из объема понятия "другие войска и воинские формирования", то для Транспортных войск вообще не будет места в военной организации государства, поскольку таковые не являются ни государственным, ни военно-политическим органом управления, и, тем более, ни организацией в её обычном понимании. Во-вторых, внутренняя организационная структура Транспортных войск схожа со структурой других войск, основными элементами которых, как правило, являются орган военного управления, соединения, воинские части, центры подготовки специалистов. Об этом однозначно говорит пункт 4 Положения о Транспортных войсках. Вывод же о наличии таких центров следует из пункта 14 данного Положения, который предусматривает подготовку прапорщиков, младших командиров и специалистов для Транспортных войск в учебных центрах Транспортных войск. Тот факт, что органом военного управления Транспортными войсками является структурное подразделение Министерства обороны, также имеет своё рациональное объяснение. Создавать отдельный орган военного управления Транспортными войсками, обладавшего по аналогии с другими войсками и воинскими формированиями статусом республиканского органа государственного управления, полагаю, не представляется логичным, поскольку это лишь усложнит систему органов государственного управления, что, в свою очередь, вызовет дополнительные привлечения денежных средств из республиканского бюджета. А учитывая небольшую численность транспортных войск относительно других государственных военных организаций создание отдельного органа военного управления тем более представляется нецелесообразным. Зато, учитывая тот факт, что составные элементы Транспортных войск, а именно отдельные железнодорожные, автомобильные и дорожно-мостовые бригады, ранее входили в различные войска в составе Вооруженных сил, создание органа военного управления Транспортными войсками как структурного подразделения Министерства обороны представляется вполне обоснованным.

Из всего вышесказанного следует, что Транспортные войска как структурный элемент логично относить к другим войскам и воинским формированиям.

 

Органы военного управления

 

Принципы, которые характеризуют военное управление как специфическую часть государственного управления, реализуются военным аппаратом государства в процессе осуществления им повседневной исполнительно-распорядительной деятельности. Аппарат непосредственного управления военной представляет собой относительно обособленную систему органов военного управления, объединенную центральными органами военного управления. Эта система военного управления образуется из соответствующих частей (органов), действующих на разных уровнях и в определенных пределах. Каждая система, входящая в качестве структурного элемента в военную организацию государства, характеризуется своим видовым составом и иерархией органов военного управления, которые определяются строением каждой системы. И если в большинстве случаев структуры тяготеют к унификации, то исключения, тем не менее имеют место быть.

Отличительной особенностью органов военного управления является то, что последние всей своей деятельностью заняты вопросами осуществления военной политики государства. Данный предмет деятельности уже не составляет какую-либо часть полномочий органов военного управления, а полностью совпадает со всей компетенцией соответствующего органа. Реализуются такие полномочия исключительно на профессиональной основе специалистами со специальным образованием, неотъемлемой частью внешнего выражения которого служит определение "военный".

Еще одной особенностью органов военного управления является то, что последние, хоть и указаны в Военной Доктрине Республики Беларусь в качестве самостоятельного структурного элемента военной организации государства, но, по сути, входят в состав более крупных структурных элементов, таких как Вооруженные Силы или Транспортные войска. Однако, поскольку именно деятельность органов военного управления выступает тем "вечным двигателем", заставляющим каждую отдельную систему работать, обеспечивая тем самым эффективное функционирование военной организации в целом, то их подробное рассмотрение, безусловно, представляется необходимым.

Верхнюю ступеньку органов венного управления занимают республиканские органы военного управления и их структурные подразделения. Такие органы обладают своеобразным двойным статусом. С одной стороны они выступают как республиканские органы государственного управления либо их структурные подразделения, с другой - возглавляют систему органов военного управления. Данная группа органов военного управления представлена Министерством обороны и его структурным подразделением - Генеральным штабом, Комитетом государственной безопасности, Государственным комитетом пограничных войск, Главным управлением Командующего внутренними войсками в составе Министерства внутренних дел и Департаментом транспортного обеспечения в составе Министерства обороны.

Текущее законодательство предлагает различные варианты правового закрепления двойного статуса указанных органов. Так, статус республиканского органа государственного управления закреплен за данными органами Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289. Статус органа военного управления закреплен в соответствующих положениях о структурных элементах военной организации государства. Так, Положение о транспортных войсках в пункте 4 закрепляет, что органом военного управления транспортных войск является Департамент транспортного обеспечения. Аналогичная норма в отношении Главного управления командующего внутренними войсками закреплено и в статье 1 соответствующего Положения, которое гласит, что Главное управление командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь является органом военного управления, обеспечивающим управление внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Однако аналогичных норм не содержится ни в Положении о министерстве обороны, ни в Положении о Государственном комитете пограничных войск, ни в Положении о Комитете государственной безопасности, где имеется лишь указание на то, что Комитет возглавляет единую централизованную систему органов государственной безопасности Республики Беларусь. Полагаю, что такая ситуация обусловлена недоработкой законодателя, а посему, в целях точного и четкого законодательного решения вопроса об органах военного управления, считаю необходимым в процессе совершенствования правовой базы деятельности военной организации государства включить норму аналогичного содержания в соответствующие нормативно-правовые акты.

Как видно из проведенного выше анализа, республиканские органы военного управления (их структурные подразделения) соответствуют структурным элементам военной организации государства, т.е. каждый самостоятельный элемент военной организации государства имеет свой "собственный" высший орган военного управления со статусом республиканского органа государственного управления (его структурного подразделения). При этом, полагаю, что управление следует рассматривать осуществляющимся именно с этого уровня и в случаях реализации правовых актов управления, исходящих "от имени" не только всего соответствующего органа (акты такого управления принимаются на коллегиях республиканских органов государственного управления и оформляются в соответствующем порядке), но и его структурных подразделений (департаментов, управлений, комитетов, инспекций; к примеру, Главное управление кадров в Министерстве обороны для Вооруженных Сил), а также принимаемые единолично, как от имени руководителя органа, так и лица, возглавляющего соответствующее структурное подразделение (Директива Министра обороны, Приказ начальника Главного управления кадров Министерства обороны).

Однако среди органов данной группы существуют два органа, компетенция которых носит специфический надведомственный характер, а полномочия распространяются не только на Вооруженные Силы, но и на другие войска и воинские формирования. Такими являются Министерство обороны Республики Беларусь и Генеральный штаб, имеющие, на ряду со статусом республиканского органа государственного управления (его структурного подразделения) и высшего органа управления в Вооруженных Силах, статусом центральных органов военного управления. Однако не следует данную норму толковать как наделяющую Министерство обороны и Генеральный штаб самыми важными полномочиями по управлению всей военной организацией государства. Анализ полномочий этих органов военного управления показывает, что надведомственный характер их управления ограничен сферой Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Это представляется вполне логичным, поскольку в случае военной угрозы государству эффективное обеспечение военной безопасности Республики Беларусь будет достигаться согласованным применением Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Именно поэтому для наилучшей согласованности такого применения наряду с высшими органами военного управления в каждом из перечисленных структурных элементов военной организации государства понадобился орган, который мог бы координировать, согласовывать и направлять на достижение совместного результата усилия каждого. Но отдельный орган не создавался, а соответствующие функции были возложены на Министерство обороны и Генеральный штаб как высшие органы военного управления самого крупного по численности личного состава и выполняемых задач элемента военной организации государства - Вооруженные Силы Республики Беларусь. Судите сами:

Минобороны в соответствии с возложенными на него основными задачами:

· осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны, формированию государственной политики в области обороны, в том числе военной политики Республики Беларусь;

·   организует взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам обороны;

·   участвует в разработке и реализации концепций и программ военного строительства;

·   организует перевозки воинских частей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, продукции военного назначения, воинских команд и отдельных воинских пассажиров в установленном порядке железнодорожным, автомобильным, речным и воздушным транспортом;

·   руководит развитием систем комплектования войск (сил), подготовки офицеров, прапорщиков и младших командиров, военного образования и подготовки военных кадров для Вооруженных Сил, а также для других войск и воинских формирований в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Не менее значительным объемом полномочий надведомственного характера обладает и другой центральный орган военного управления - Генеральный штаб. Так, генеральный штаб в соответствии с возложенными на него задачами:

o осуществляет во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований анализ военно-политической и военно-стратегической обстановки, оценивает характер и уровень военных угроз Республике Беларусь;

o организует и обеспечивает взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками и воинскими формированиями в области обороны, в том числе по вопросам мобилизационной подготовки, привлекает руководителей структурных элементов военной организации государства для решения вопросов в области обороны и военной безопасности государства;

o разрабатывает и уточняет план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на военное время;

o планирует и организует все виды стратегического обеспечения совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (в том числе выделенных в состав региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации) для вооруженной защиты государства;

o организует осуществление органами военного управления мер по обеспечению режима военного положения на территории, где ведутся боевые действия;

o координирует деятельность:

§ государственных органов, иных государственных организаций, органов военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в ходе стратегического и оперативного планирования совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

§ органов военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований:

§ республиканских органов государственного управления и других государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, при выполнении мероприятий по созданию и развитию единой системы управления государством в условиях военной угрозы и военного времени;

o обеспечивает развитие системы управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;

o планирует и организует в пределах своей компетенции сопряжение сетей электросвязи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с другими сетями электросвязи;

o планирует и организует выполнение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в интересах обороны, осуществляет контроль за ее состоянием;

o планирует, организует и осуществляет контроль за оперативной и мобилизационной подготовкой в Вооруженных Силах, транспортных войсках, организует и осуществляет контроль за боевой подготовкой в соединениях и воинских частях, непосредственно подчиненных Генеральному штабу;

o разрабатывает и вносит для утверждения Министру обороны план подготовки Вооруженных Сил на учебный год, а также планы проведения совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (в том числе выделенных в состав региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации);

o осуществляет общее руководство военными комиссариатами, организует их деятельность по учету и планированию призыва граждан Республики Беларусь на срочную военную службу (службу в резерве) и поставкам транспортных средств в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования при объявлении мобилизации;

o разрабатывает во взаимодействии с органами военного управления других войск и воинских формирований теоретические вопросы повышения обороноспособности государства.

Таким образом, очевиден надведомственный характер полномочий центральных органов военного управления. При этом необходимо отметить, что юридическое закрепление разграничения военно-политических, административных, обеспечивающих, планирующих и других функций между Министерством обороны и Генеральным штабом Вооруженных Сил четко было проведено относительно недавно, на заключительном этапе реформирования военной организации государства. Министерство обороны сосредотачивает основные усилия на административном руководстве Вооруженными Силами, их всестороннем обеспечении, координации других республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и военной политики, в то время как Генеральный штаб занят вопросами стратегического планирования применения и оперативного управления Вооруженными Силами, а также в определенных случаях другими войсками и воинскими формированиями. В военное время Генеральный штаб обеспечивает стратегическое управление военной организацией государства Главнокомандующим.

Следующая ступень органов военного управления характерна исключительно для Вооруженных Сил Республики Беларусь. Такое исключение, на мой взгляд, связано со значительной численностью самих Вооруженных Сил, что в свою очередь ведет к усложнению и системы органов управления. Данный уровень представлен командованиями видов Вооруженных Сил: сухопутных войск и военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны (далее - ВВС и войск ПВО). Каждое из двух командований, в свою очередь, имеет по две крупные составные части, что связано исключительно с географическим фактором в размещении воинских частей и соединений, а также направлениями, на которых в военное время будет сосредоточена основная деятельность указанных органов. В роли таких подсистем выступают западное и северо-западное оперативные командования Сухопутных войск и, соответственно, западное и северо-западное оперативно-тактическое командования военно-воздушных Сид и войск ПВО.

Органы управления войсковыми соединениями и воинскими частями составляют следующую ступень органов военного управления, характерную для всех структурных элементов военной организации государства. Они представлены командирам соединений и отдельных воинских частей, их заместителями, а также подчиненными ими штабами и службами.

В отличие от органов военного управления командований, органы управления соединений и частей строятся не по территориальному признаку. Они способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми ими войсками. Поэтому их принято именовать органами строевого управления. Осуществляя преимущественную командную деятельность, эти органы управления наделены также необходимыми правами и в области административно-хозяйственной.

Структура управления отдельной воинской частью и обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы ВС РБ.

Командир части несет полную ответственность за боевую и мобилизационную готовность полка, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину и моральное состояние личного состава, за состояние вооружения, боевой техники, боеприпасов и транспорта, за финансовое и хозяйственное состояние полка.

Заместитель командира части, являющийся по должности его первым заместителем, отвечает за организацию и состояние боевой подготовки и поддержание внутреннего порядка и дисциплины в части.

Основным органом командира но управлению полком является штаб полка. Для проведения в жизнь решений командира полка начальнику штаба предоставлено право отдавать приказания от имени командира полка. О всех наиболее важных отданных распоряжениях (приказаниях) начальник штаба докладывает командиру части.

Хозяйственной деятельностью части и специальными службами командир части руководит через заместителя по тылу, а также через начальников специальных служб (артиллерийского вооружения, химической, медицинской, юридической и др.).

Низшую ступень образуют местные органы военного управления. К таковым принадлежат военные комиссариаты, начальники гарнизонов и военные коменданты военных комендатур.

Местные органы военного управления (военные комиссариаты) образуются применительно к административно-территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством обороны и являются военными органами, входят в единую систему органов военного управления. Одновременно военные комиссариаты наделены правами отделов (управлений) соответствующих исполнительных комитетов областных, городских и районных Советов депутатов. Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб.

Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществ