Принцип федерализма в системе органов государственной власти

 

Согласно Конституции РФ (ст. 11), в систему органов государственной власти, как было показано выше, входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов (См. Приложение Б).

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая система государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы;

разграничение государственной собственности;

природопользование;

обеспечение экологической безопасности;

охрану памятников истории и культуры;

общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры;

координацию вопросов здравоохранения;

защиту семьи;

социальную защиту, включая социальное обеспечение;

осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями;

установление общих принципов налогообложения и сборов;

общее законодательство;

кадровое обеспечение правоохранительных органов;

установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.

Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят:

принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;

установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации;

разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ;

распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона;

решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления;

учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

Региональные органы власти устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. Она также разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет.

В краях, областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также избираются гражданами либо законодательным собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации наряду с губернаторами, главами администрации в структуру исполнительной власти включили еще и пост председателя правительства.

Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Оно начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

 

Заключение

 

Государство, как организация публичной власти, осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Государственный орган - это учрежденное в структуре государства в установленном порядке организационно-правовое образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Наиболее существенный признак государственных органов - наличие государственно-властных полномочий. Для реализации государственных функций государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Их деятельность облекается в правовые формы, а принимаемые ими акты имеют иерархию по юридической силе и значению.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов.

Существует несколько классификаций государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев. На основе различных критериев принято выделять первичные и вторичные органы государственной власти; на основе принципа разделения властей органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные; по действию в пространстве органы государственной власти могут быть федеральными и региональными; по действию во времени - постоянные и временные.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

В ходе исследования могут быть выявлены следующие проблемы и предложены пути их решения.

Одним из важнейших препятствий для формирования правового пространства в России является отсутствие единого понимания юридических и правовых терминов, понятий и формулировок, используемых в нормативных актах всех уровней, а также в Конституции России.

Решением данной проблемы должна стать внятность и формальная определенность норм, используемых в нормативных документах, особенно международного характера.

Для развития Российского государства исключительно важно определение понятий и характеристик понятий, используемых в Конституции Российской Федерации. Только развитие понимания положений Конституции может помочь сохранению исторически сложившегося государственного единства, установлению гражданского мира и согласия - стержневым идеям российской Конституции

Одной из первоочередных мер конституционного строительства в Российской Федерации являются разработка и принятие указанного в статье 77 Конституции Российской Федерации одного или нескольких федеральных законов об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Федерации. В будущем нельзя исключать вопрос о внесении необходимых дополнений в Конституцию Российской Федерации, с тем чтобы точнее определить единые основные требования по организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Глоссарий

 

№ п/п	Понятие	Определение
1	Государственная власть	возможность и способность специализированных органов государства осуществлять руководство, управление жизнедеятельностью общества, быть арбитром в нем, обладать верховенством, суверенитетом и от имени общества применять принуждение
2	Государственный аппарат	часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти
3	Государственный орган	структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности
4	Конституция РФ	принимаемый либо народом непосредственно, либо высшим представительным органом власти общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства
5	Механизм (аппарат) государства	система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет возложенные на него задачи и функции
6	Орган государства	часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки
7	Органы законодательной власти	Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов
8	Органы исполнительной власти	Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства
9	Органы судебной власти	Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ
10	Принцип разделения властей	самостоятельное функционирование каждой ветви власти в целях исключения произвола в их деятельности