Особенности действия уголовного закона в пространстве

Статья 11 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает основания, согласно которым гражданство России приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

В ст. 3 цитируемого Федерального закона содержится понятие "лицо без гражданства": это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств гражданства другого государства.

Статьи 3 и 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают возможность приобретения двойного гражданства – гражданин России может одновременно получить гражданство другого государства и считаться бипатридом (лицом с двойным гражданством). Однако двойное гражданство не освобождает бипатрида от обязанностей, вытекающих из гражданства России. В случае совершения преступления такое лицо подлежит уголовной ответственности на равных с российскими гражданами основаниях. Однако если такое лицо совершит преступление за границей, а именно в третьей стране, то возникает вопрос о юрисдикции государств, гражданином которых он является[6].

Принцип эффективного гражданства проникнут максимальной степенью усмотрения со стороны третьего государства. Однако международная практика выработала некоторые критерии данного принципа. Субъект признается гражданином той страны, где он преимущественно проживает (постоянное место жительства), где преимущественно проживает его семья, где находится его постоянное место работы, где он пользуется всеми гражданскими правами, а также наличие у него документов определенного государства, владение определенным языком. При этом могут приниматься во внимание и другие критерии по усмотрению третьего государства.

Обострение социально-политической обстановки не только в России, но и в мире в целом вынуждает государства мирового сообщества принимать законы о беженцах, призванные обеспечивать права и законные интересы лиц, вынужденных покинуть места постоянного жительства.

Лицо, признанное беженцем, а также члены его семьи имеют права, предусмотренные законодательством РФ и международными договорами, и обязаны соблюдать российское законодательство. В случае совершения такими лицами преступлений они несут ответственность по УК РФ.

Современный уголовный закон закрепил покровительственный принцип действия уголовного закона в пространстве, который иначе именуется в литературе «специальный режим». Согласно данному принципу определенные категории иностранных граждан не привлекаются к ответственности по законодательству государства пребывания, но отвечают по законам государства, гражданами которого они являются.

Часть 2 ст. 12 УК РФ распространила этот принцип на военнослужащих РФ, которые несут ответственность по УК РФ, если совершили преступление на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. К таким субъектам относятся военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранного государства, а также военнослужащие воинских формирований, выполняющих миротворческие функции.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве означает, что государство распространяет действие своего закона на преступления, совершенные иностранными гражданами или лицами без гражданства вне пределов России, если деяние направлено против интересов России либо гражданина России или постоянно проживающего в России лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ. Реальный принцип закреплен в ч. 3 ст. 12 УК РФ. Он реализуется в ситуациях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства совершает преступление за границей, но само деяние нарушает интересы Российского государства. Таковым, например, может рассматриваться убийство российского гражданина, выполняющего миротворческие функции на территории иностранного государства, или подготовка вооруженного восстания, направленного на свержение легитимного строя [7].

Принцип гражданства дополняется принципом универсальной юрисдикции, предполагающим уголовную ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории РФ, если они совершают преступление международного характера или международное преступление. В ч. 3 ст. 12 УК РФ этот принцип нашел отражение в законодательной ремарке: «в случаях, предусмотренных международном договором Российской Федерации». Например, Россия распространяет на своей территории действие норм приложения X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ" Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. Этот документ устанавливает необходимость привлечения к уголовной ответственности лиц, занимающихся контрабандой наркотиков или психотропных веществ, в случае их задержания на территории государства пребывания. Универсальный принцип распространяет свое действие на такие преступления международного характера, как фальшивомонетничество, угон воздушного судна и др.

Принцип действия уголовного закона в пространстве предполагает, строго говоря, распространение закона места совершения преступления или «места гражданства» на деяние. В связи с этим возникают вопросы, представляющие определенные затруднения в правоприменительной практике. Эти затруднения касаются квалификации длящихся и продолжаемых преступлений, преступлений, совершаемых в соучастии, неоконченного преступного деяния, а также преступлений, совершаемых в соучастии и путем бездействия.

Длящееся преступление – такое преступное деяние, которое длится во времени на стадии оконченного преступления до момента привлечения лица к уголовной ответственности. Примером указанного деяния может служить злостное уклонение от уплаты средств па содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ). Это преступление окончено с момента, когда истекли сроки уплаты. Деяния такого рода подлежат правовому регулированию законодательства той страны, где было выполнено и окончено преступление, независимо от места задержания лица. Продолжаемое преступление – деяние, состоящее из нескольких эпизодов, каждый из которых является преступным, но поскольку они объединены единым умыслом, деяние рассматривается как единое преступление. Так, субъект намеревался похитить деньги в крупном размере и ежедневно похищал определенную сумму, представляющую собой незначительный размер. На действия такого субъекта будет распространяться законодательство той территории, где был совершен последний преступный эпизод.Соучастники отвечают но закону той территории, где исполнитель совершил преступный акт.

Неоконченное преступление (приготовление или покушение) квалифицируется по закону места пресечения деяния или прекращения преступной деятельности.

В случае совершения преступления путем бездействия (когда субъект не предпринимал действий, хотя должен был и мог действовать) уголовная ответственность наступает по закону места исполнения обязанности вне зависимости от того, где субъект находится на момент возбуждения уголовного дела. Например, российский гражданин будет нести уголовную ответственность за уклонение от уплаты алиментов по ст. 157 УК РФ даже в том случае, если к моменту возбуждения уголовного преследования он находился за границей.

Развивая положения ст. 61 Конституции РФ, ст. 13 УК РФ установила правило, согласно которому граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Этот принцип, именуемый в международном праве принципом экстрадиции, более рельефно подчеркивает суверенитет государства, предполагающий, в частности, решение судьбы своего гражданина. Государство гарантирует своим гражданам все права и свободы, но оно также правомочно в пределах компетенции и карать за совершенные правонарушения. В связи с этим положения о невыдаче своих граждан иностранному государству имеют принципиальное социально-политическое значение[8].

В ч. 1 ст. 13 УК РФ речь идет только о гражданах Российской Федерации, которые не подлежат выдаче иностранному государству. Однако широкое толкование позволяет причислить к таковым гражданам и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России. По крайней мере, ч. 1 ст. 12 УК РФ определенным образом уравнивает их в правах.

Представляется, что в плане экстрадиции к гражданам Российской Федерации могут быть приравнены и беженцы, если они имеют намерение постоянно проживать на территории России. Бипатриды, которые в качестве одного из гражданств имеют российское, также не подлежат выдаче иностранному государству.

Часть 2 ст. 13 УК РФ устанавливает возможность выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации и находящихся на территории России. Такая возможность устанавливается на основании международных договоров как многосторонних, так и двусторонних. Например, Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. регулирует соответствующие отношения, затрагивающие государства, к ней присоединившиеся.

Если лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства и фактически проживающие на территории РФ, приравниваются к гражданам Российской Федерации, то лица, гражданство которых не подтверждено, не проживающие в России постоянно, имеют такой же статус, как иностранцы.

В том случае, если Россия не состоит с другим государством в договорных отношениях о выдаче преступников, фактическая их выдача все же возможна, но исключительно как жест доброй воли. При этом недопустима выдача лиц, в отношении которых истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

В любых ситуациях не выдаются лица, получившие политическое убежище, если они совершили деяние, которое по законам России не считается преступным.

 

Вопросы действия уголовного закона в пространстве

 

Несмотря на все возрастающую значимость международного сотрудничества в сфере противодействия преступности, территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве сохраняет свою приоритетную роль для каждого государства.

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве является одним из проявлений суверенитета государства в части распространения его уголовно - правовой юрисдикции на всю территорию соответствующей страны.

Анализ статьи 11 УК РФ, в том числе ее части первой, показывает, что законодатель оставил без должного внимания следующие ситуации, касающиеся используемого им термина «преступление»:

- во - первых, преступление может иметь усеченный, формальный или материальный состав;

-   во - вторых, преступление может быть оконченным и неоконченным, будучи прерванным на стадии приготовления или покушения;

в - третьих, преступление может совершаться в соучастии, характеризоваться сложным распределением ролей среди соучастников;

- в - четвертых, одно лицо либо группа лиц может совершить два и более преступления, то есть совокупность преступлений;

- в - пятых, объективная сторона преступления может включать такой признак, как неоднократность деяния, причем таковая может складываться из двух и более действий (актов бездействия), каждое из которых, взятое в отдельности, образует лишь состав административного правонарушения (например, неоднократная розничная реализация алкогольной продукции несовершеннолетним, ответственность за которую предусмотрена ст. 151.1 УК РФ);

- наконец, в - шестых, посягательство может относиться к числу сложных единичных преступлений, являясь, в частности, продолжаемым или длящимся.

Приведенные ситуации могут затрагивать территорию двух и более государств, вызывая необходимость разрешения вопроса об уголовно - правовой юрисдикции каждого из них применительно к сложившейся ситуации в целом либо к ее отдельным составляющим.

Отметим, что в период существования СССР выделенная проблематика достаточно активно рассматривалась в теории уголовного права, но так и не нашла своего отражения в тексте уголовного закона.

После распада Советского Союза входящие в него республики стали самостоятельными государствами, что перевело соответствующие вопросы в разряд уже не внутригосударственного, а международно - правового масштаба[9].

Считаем, что каждая из выделенных ситуаций заслуживает пристального внимания ученых - правоведов сотрудничающих государств, прежде всего, входящих в состав СНГ, поскольку правовые системы бывших советских республик имеют много общего, обусловленного историческими, географическими, экономическими, политическими и иными факторами.

Говоря о первой проблеме территориального принципа действия уголовного закона в пространстве, можно заметить, что она связана с тем, что соответствующие положения УК РФ не учитывают, что преступление может иметь не только усеченный или формальный, но еще и материальный состав.

Если преступление с формальной либо усеченной конструкцией состава является оконченным с момента полного осуществления соответствующего общественно опасного деяния (действия или бездействия), то преступление с материальным составом, объективная сторона которого обязательно включает общественно опасное деяние, общественно опасное последствие и причинную связь между деянием и последствием, - с момента причинения (наступления) последствия, непосредственно, указанного в статье Особенной части УК РФ об ответственности за данное преступление. То есть для преступления с материальным составом существует вероятность совершения деяния на территории одного государства с наступлением последствия на территории другой страны. При этом также следует учитывать и такой признак объективной стороны материального состава преступления, как причинная связь, которая может развиваться на территории еще одного, «промежуточного» государства. Например, на территории России в организм человека может быть введено ядовитое вещество, отравляющее воздействие которого на потерпевшего может начаться либо продолжиться на территории Белоруссии, а его смерть - наступить на территории Украины. Именно данные ситуации не нашли в ст.11 УК РФ своей точной и однозначной законодательной регламентации.