Основные цели и задачи подпрограммы, формы и методы оценки ее эффективности

Программа

«Защита социально-трудовых прав членов профсоюза

На период 2020-2025 годы»

Разработка программы обусловлена необходимостью улучшения условий труда членов профсоюзов, а также реализацией существующих возможностей трудового законодательства в интересах членов профсоюза через объединение и координацию действий членских организаций Профобъединения по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительство и защита общих интересов и достижение общих целей членских организаций, содействие в обеспечении правовых гарантий их деятельности на территории Пермского края.

Практика показала, что механизмы реализации отдельных поставленных задач по правозащитной деятельности и охране труда носит схожий характер (однотипный) в форме профсоюзного контроля, организации юридической помощи и доведения результатов деятельности через СМИ.

     Внесенные изменения в законодательство в период 2015-2020 гг. потребовали от правовых и технических инспекций труда Пермского крайсовпрофа, членских организаций Объединения, координационных советов организаций профсоюзов наряду с традиционными формирование новых подходов для оценки деятельности по обеспечению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так с 01.01.2018 органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов контроля стали применять риск-ориентированный подход, что выразилось не только в резком снижении количества плановых проверок, но и их проведением только в обозначенных границах проверочных листов. Основанием для большинства проверок стали обращения граждан на нарушения трудовых прав в объеме заявленных требований или происшедший несчастный случай, что перевело функции государственного контроля от профилактики нарушений к ликвидации «пожаров» по факту их возникновения.

Более того, разработан во исполнение поручения Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года (№Пр-294 от 27 февраля 2019 года, подпункт «б» пункта 3). во исполнение поручения Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины" на основании чего, с января 2020 года значительно будет сокращен перечень нормативно-правовых актов обязательных к исполнению работодателями и подлежащими контролю со стороны государственных органов, что несомненно вызовет проблему обоснования ряда требований профсоюзов к работодателям по достижению цели достойного труда.

Государственная политика предполагает вообще введение дистанционных форм контроля за работодателем только по резкому ограниченному обязательных требований через различные сервисы и платформы, а работнику предлагается и пропагандируется система самозащиты, что вводит работника в заблуждение о возможности самому бороться с работодателем и эффективно защищать свои трудовые интересы в суде не имея на то соответствующую подготовку и образование.

В этих условиях резко возрастает роль организации эффективного внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателя и первичных профсоюзных организаций.

Методическую помощь в организации внутреннего профсоюзного контроля и осуществления независимого внешнего профсоюзного контроля у конкретного работодателя может осуществлять профсоюзный инспектор труда членской организации, поэтому укрепление профсоюзных инспекций должно являться приоритетной задачей.

Решить данные вызовы можно путем консолидации усилий профсоюзов всех уровней по созданию системы мониторинга по выявлению нарушений, их пресечению и восстановлению нарушенных прав членов профсоюзов, что требует определения объективных показателей позволяющих оценить проводимую работу в разрезе членских организаций.

Профсоюзное консультирование по праву становится одной из самых востребованных форм работы. Согласно статистическим данным за 2015-2018 годы правовые консультации получил каждый тринадцатый (за 2010-2015 годы каждый семнадцатый) член профсоюзов Прикамья. В практику работы последних лет прочно вошло проведение приемных дней̆ «Правовая консультация» для членов профсоюзов, часть из которых проводилась совместно с контрольно – надзорными органами (Прокуратурой и Государственной̆ инспекцией̆ труда), а также с Уполномоченным по правам человека Пермского края. Информация размещаемая на сайте крайсовпрофа, информационных интернет сайтах, в газете «Профсоюзный курьер», а также выступления на телевидении, радио способствуют повышению правовой грамотности трудящихся.

Учитывая разные направления и задачи, поставленные для их достижения при организации защиты социально-трудовых прав членов профсоюза Программа «Защита трудовых прав членов профсоюза на период 2020-2025 годы» состоит из двух подпрограмм:

1. «Улучшение условий труда и здоровья работающих членов профсоюза на период 2020-2025 годы»;

2. «Правозащитная деятельность профсоюзов Прикамья на период 2020-2025 годы».

Для эффективной реализации программы необходимо развитие института профсоюзных инспекторов труда, соответствующего обучения председателей первичных профсоюзных организаций и единообразного толкования и применения действующего законодательства не только членскими организациями, но и органами государственного контроля и надзора в Пермском крае.

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

Разработка подпрограммы «Правозащитная деятельность профсоюзов Прикамья на период 2020-2025 годы» обусловлена необходимостью определить и скоординировать приоритетные направления деятельности Пермского крайсовпрофа, координационных советов профсоюзов и членских организаций по правозащитной деятельности.

При разработке подпрограммы учтена программа Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» «За справедливую экономику!» и резолюции X съезда ФНПР «О социальной защите членов профсоюза», «О реформировании системы обязательного социального страхования РФ», «Наращивать влияние трудящихся!» (приложения № 6, 7 и 11 Постановления X съезда ФНПР от 22.05.2019г.), «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168), Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Настоящая подпрограмма представляет собой систему: цель, задачи, целевые показатели и индикаторы, планируемые меры по их решению и критерии их оценки. 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

*контрольный год

Коэффициент соотношения количества устранённых нарушений к количеству выявленных нарушений в процентах (Кун)

Кун = Ку/Кв*100, где

Ку – количество устраненных нарушений,

Кв – количество выявленных нарушений.

Коэффициент количества консультаций на 1000 членов профсоюза (Ккк)

Ккк = Кпр/Кчп*1000, где

Кпр - количество проконсультированных работников,

Кчп - количество членов профсоюза в членской организации.

Коэффициент количества оформленных документов в суды на 1000 членов профсоюза (Код) Код = Кд/Кчп*1000, где

Кд – количество оформленных документов,

Кчп - количество членов профсоюза в членской организации.

Показатель экономической составляющей эффективности правозащитной работы – это стоимость фактически оказанных юридических услуг членам профсоюза. Показатель экономической эффективности рассчитывается с учетом рекомендуемых минимальных ставок вознаграждения за юридическую помощь, оказываемую адвокатами Адвокатской палаты Пермского края за отчетный год.

Показателями эффективности реализации подпрограммы по целевым показателям являются:

· увеличение коэффициента количества устранённых нарушений к количеству выявленных нарушений;

· увеличение коэффициента количества консультаций к числу членов профсоюза на территории Пермского края; 

· увеличение коэффициента количества оформленных документов в суды;

· увеличение показателя экономической составляющей эффективности правозащитной работы.

КОНТРОЛЬ

Ежегодно рассмотрение итогов целевых показателей по правозащитной деятельности на постоянной комиссии Пермского крайсовпрофа по правозащитной деятельности и президиума Пермского крайсвопрофа.

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА

Ежегодные показатели мониторинга правозащитной̆ деятельности проводится по формам ФНПР ПИ – 4, ПИ – 5, по статистической̆ отчетности членских организаций.

Показатели результативности

На период 2020-2025 годы»