Лицензирование, аттестация и аккредитация вуза

 

Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель высшего учебного заведения и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.

Лицензия — это государственный документ, разрешающий вузу (или его филиалу) заниматься подготовкой специалистов в сфере высшего профессионального образования. Лицензия выдается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Лицензию обязаны иметь как негосударственные, так и государственные вузы. Этот документ выдается на 5 лет. По истечении срока действия лицензии деятельность вуза является незаконной. Лицензия вуза или филиала должна иметь приложения. В приложениях к лицензии указываются все специальности, по которым вуз или филиал имеет право вести подготовку специалистов. Если специальности, на которую объявлен прием студентов, нет в приложении, значит, обучение студентов по этой специальности является незаконным. Лицензия дает учебному заведению право вести образовательную деятельность. Без нее не существует учебного заведения. Недопустима ссылка на лицензию любого другого образовательного учреждения. В том числе, недопустима ссылка филиала на лицензию головного вуза — филиалы лицензируются самостоятельно.

Аттестация является формой государственно-обществен­ного контроля за качеством образования в высших учебных заведениях и их филиалах. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высших учебных заведений требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации высших учебных заведений и их филиалов являются положительные результаты итоговой аттестации не менее половины его выпускников в течение трех последовательных лет.

Основными принципами аттестации являются соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования, объективность, независимость, гласность. Аттестация высших учебных заведений и их филиалов проводится Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее именуется — Рособрнадзор). Аттестация высших учебных заведений и их филиалов, реализующих основные и дополнительные образовательные программы общего образования, осуществляется в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г № 1327, зарегистрированным Минюстом России 14 августа 1998, № 1589 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 21; Российская газета, 2000, 31 августа).

Аттестация высших учебных заведений и их филиалов проводится по заявлению высших учебных заведений или по инициативе органа власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, учредителя (ей) или Рособрнадзора. Процедуре аттестации предшествует процедура самообследования, проводимая высшим учебным заведением и (или) его филиалом. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Затраты на проведение аттестации оплачиваются высшим учебным заведением в соответствии с договором, заключаемым между высшим учебным заведением и уполномоченным федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении Рособрнадзора.

Первая аттестация вновь созданного высшего учебного заведения и (или) филиала может проводиться после первого выпуска обучающихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии. Аттестация высшего учебного заведения и (или) его филиала по новой образовательной программе может проводиться после первого выпуска обучавшихся по данной образовательной программе, но не ранее чем через три года после получения лицензии. Филиал высшего учебного заведения, в котором реализуется образовательная программа в полном объеме и осуществляется итоговая аттестация выпускников, проходит аттестацию самостоятельно. Филиал высшего учебного заведения, в котором реализуется образовательная программа не в полном объеме, проходит аттестацию в составе высшего учебного заведения, обособленным структурным подразделением которого он является.

Процедура проведения и принятия решения по аттестации

Аттестация высших учебных заведений и их филиалов проводится с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Для проведения аттестации высших учебных заведений и их филиалов Рособрнадзором создается аттестационная комиссия, возглавляемая работником Рособрнадзора. Членами аттестационной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с аттестуемым высшим учебным заведением и (или) его филиалом. Порядок работы аттестационной комиссии и перечень документов, представляемых высшими учебными заведениями и их филиалами для проведения аттестации, определяются Рособрнадзором.

Руководители высшего учебного заведения и его филиала обеспечивают своевременное представление документов для проведения аттестации и работу аттестационной комиссии.

До начала работы аттестационной комиссии высшее учебное заведение вправе отозвать заявление об аттестации высшего учебного заведения и (или) его филиала; органы власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, учредитель(и) или Рособрнадзор вправе отказаться от инициированной ими аттестации высшего учебного заведения и (или) его филиала.

По результатам аттестации Рособрнадзором готовится проект аттестационного заключения о соответствии содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственного образовательного стандарта.

Проект аттестационного заключения выносится на рассмотрение совещательного органа Рособрнадзора, решение которого является основанием для издания Рособрнадзором приказа о признании высшего учебного заведения и (или) его филиала аттестованными или не аттестованными по соответствующим образовательным программам.

Извлечение из приказа о признании высшего учебного заведения и (или) его филиала аттестованными с копией аттестационного заключения направляется высшему учебному заведению и (или) его филиалу, а извлечение из приказа о признании высшего учебного заведения и (или) его филиала не аттестованными с копией аттестационного заключения также направляется его учредителю (ям), органу власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, государственным органам управления образованием субъектов Российской Федерации, на территории которых расположено высшее учебное заведение и (или) его филиал.

Аттестационное заключение может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации. Высшее учебное заведение и (или) его филиал вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в аттестации или государственной аккредитации.

Целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса (далее именуется — статус) по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца (далее именуются — аккредитованные программы). Аккредитацию вуза проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее именуется — аккредитационный орган) на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.

С целью информационно-методического сопровождения аккредитации, обеспечения объективности принимаемых решений формируется центральный банк данных по вузам России, включающий показатели деятельности вузов, учитываемые при принятии решения об аккредитации. Затраты на информационно-методическое сопровождение аккредитации оплачиваются вузом по договору, который заключается им с организацией, осуществляющей информационно-методическое сопровождение. Форма примерного договора утверждается аккредитационным органом.

Вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого включаются представители федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении вузы, общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего профессионального образования, руководители вузов.

 Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет.

 Решение об аккредитации вуза утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основании которого вузу выдается свидетельство о государственной аккредитации (далее именуется — свидетельство). Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписывается руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью этого органа. Аккредитационный орган утверждает форму бланка свидетельства и форму приложения к нему, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк свидетельства является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Приложение к свидетельству оформляется на специальной бумаге, сшивается и заверяется печатью.

 В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата выдачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза и его полное наименование, включающее название (в том числе специальное — консерватория, высшее училище и др.), вид вуза (институт, академия, университет), организационно-правовая форма.

 Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отличается от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не более 6 месяцев временное свидетельство с указанием его наименования. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все права высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, приведенным в соответствие с установленным при аккредитации статусом.

 В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые вузом, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут присваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиалов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале.

 Свидетельство без приложения недействительно. Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу. Возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение. Внесение в свидетельство дополнений, касающихся аккредитованных программ вуза и филиалов, оформляется соответствующим приложением к свидетельству.

 Для проведения аккредитации руководитель вуза направляет в аккредитационный орган заявление, заверенное подписью и печатью учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, с приложением к нему показателей вуза по формам, утверждаемым аккредитационным органом, копию заключения об аттестации вуза.

 Все документы, представленные для аккредитации, регистрируются аккредитационным органом и хранятся в течение срока действия свидетельства. Порядок рассмотрения документов при проведении аккредитации устанавливается аккредитационным органом. Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и принятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев. Наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа вузу в приеме документов. Филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого они являются.

 Вуз имеет право на отзыв заявления об аккредитации до принятия решения аккредитационным органом. Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа вузу в аккредитации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству образовательным программам в случае:

1) представления учредителем (учредителями) или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

2) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

3) нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

4) приостановления действия лицензии либо аннулирования ee;

5) получения отрицательного заключения по результатам аттестации, проведенной в период действия свидетельства;

6) предъявления рекламации государственного органа, проводившего аттестацию вуза.

 В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия свидетельства, его действие по решению аккредитационного органа может быть возобновлено.

 Соответствующие распорядительные документы аккредитационного органа доводятся до сведения вуза, учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, и органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого находится вуз.

 Распорядительный документ аккредитационного органа об аннулировании свидетельства является основанием для исключения вуза из реестра аккредитованных вузов.

 Повторная в течение двух лет рекламация государственного органа, осуществляющего аттестацию вузов, на качество образования и (или) несоответствие его требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта влечет за собой лишение вуза аккредитации, оформляемое распорядительным документом аккредитационного органа. Возобновление действия свидетельства в этом случае осуществляется в порядке, установленном для его получения.

 В случае ликвидации или реорганизации вуза (слияния, присоединения, разделения, выделения), изменения его организационно-правовой формы, статуса аккредитация вуза утрачивает силу и выданное ранее свидетельство признается недействительным, о чем делается соответствующая запись в реестре аккредитованных вузов.

 При проведении в период действия свидетельства реорганизации, ликвидации вуза он обязан представить в аккредитационный орган соответствующую информацию и вернуть свидетельство.

 При утрате свидетельства, изменении наименования, юридического адреса, частичном изменении состава учредителей вуза допускается переоформление свидетельства, которое осуществляется аккредитационным органом на основе заявления вуза и документов, подтверждающих эти изменения.

Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию и получивших свидетельства с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

1. Показатели государственной аккредитации, определяющие аккредитационный статус по типу «высшее учебное заведение».

Показатель 1.1. Содержание и уровень подготовки. Соответствие учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов по уровню и содержанию.

Показатель 1.2. Качество подготовки. Уровень требований, предъявляемых к абитуриентам. Соответствие качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Эффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования. Уровень организации научно-исследовательской работы студентов. Востребованность выпускников.

Показатель 1.3. Воспитательная деятельность образовательного учреждения. Условия, созданные в образовательном учреждении, для внеучебной работы с обучающимися. Организация воспитательной работы с обучающимися.

2. Показатели государственной аккредитации, используемые для определения вида высшего учебного заведения (институт, академия, университет).

Показатель 2.1. Спектр реализуемых основных образовательных программ.

Показатель 2.2. Возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования.

Показатель 2.3. Научная, научно-техническая деятельность и ее результативность.

Показатель 2.4. Методическая работа.

Показатель 2.5. Квалификация педагогических работников.