Т.О., институт частной собственности является наиболее существенный предпосылкой свободы личности, способствует формированию гражданского самосознания.

Вокруг частной собственности аккумулируются такие институты, как
· предпринимательство,
· наука,
· культура,
· сфера образования,
· семья.
В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества. Давать возможность каждому члену общества, гражданину, развиваться свободно, относительно закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту частной собственности

32. Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя.

МС, предполагающее известную децентрализацию власти, самостоятельность МС, стало формироваться в РФ с начала 90-х гг. с принятием союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.) законов о МС. Идеи же МС получили свое развитие еще до революции.

Так, земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы АлександраIIпреследовали цель осуществить децентрализацию управления и обеспечить развитие начал МС в России.

Конституция РФ 1993 г., признавая и гарантируя МС, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы МС. Согласно ст. 130 Конституции РФ МС обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях (сельского округа, района), которые именуются МО. МС представляет собой особый специфический уровень власти в государстве.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (гос. власть), а также через органы МС (муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Т.О., МС и гос. власть – формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» 1995 г., МС в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Основные черты, характеризующие местное самоуправление:

1. М естное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории МО – городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, предусмотренной законом, в пределах которых осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом МС является население МО.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. МС, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы МС не входят в систему органов гос. власти. Вместе с тем МС и государственная власть в РФ тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности МС представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми). Кроме того, органы МС в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией. Однако закон запрещает осуществление МС органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов МС, назначение должностных лиц МС органами государственной власти и государственными должностными лицами.

МС – это не «государство в государстве». Соблюдение Законов, недопущение нарушение прав и свобод, обособления со своими «правилами» – говорит об этом.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания). МО вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц МС, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм, а также органами МС и гражданами.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления, – самостоятельность.

Самостоятельность МС гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Государство признает МС в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение в организационной обособленности МС, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности МС и его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций. Самостоятельное решение населением местных вопросов предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю населения, свободы инициатив и выбора решений органами МС на основании своих полномочий, но в рамках законов.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, является собственная ответственность МО.

Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами МС и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами МО. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» предусматривает ответственность органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49).

33. Роспуск Государственной Думы.

Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска. Согласно Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Конституция РФ в ст. 111, 117 содержит три основания для роспуска Государственной Думы: 1) Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии; 3) Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей. Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях: 1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

34. Место конституционного права в системе права Российской Федерации.

КП является ведущей отраслью в системе права РФ. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами КП незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гр-на, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами КП принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Все отрасли основываются на закрепленных КП принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции – основного источника КП – исходные для всех отраслей права.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы КП устанавливают основные начала для АП. Закрепляя различые формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, КП служит базой для гражданского и хозяйственного права. Регулируя основы бюджетной системы РФ, нормы КП предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства. КП содержит исходные начала для УП, уголовного процесса и др.

КП традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется:

1) предметом КП являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;

2) основной источник КП - Конституция РФ - акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;

3) КП определяет основы конституционного строя РФ, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;

4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;

5) КП устанавливает федеративное устройство РФ, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;

6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;

7) КП регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

В целом, КП является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

35. Предметы ведения Российской Федерации.

Предметы Ведения Российской Федерации - это сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Формулой "в ведении РФ находятся" обозначаются сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, которые находятся под воздействием федеральной государственной власти, в распоряжении ее органов (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). Перечень исключительных П.в. РФ, содержащийся в Конституции (ст. 71). В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство(определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ю; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство и др. По П.в. РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные в ст. 71 Конституции РФ П.в. РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ.

36. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.

Парламентский контроль – самостоятельная гарантия правового статуса личности. Парламент, являясь самостоятельной ветвью власти, имеет три основные функции: представительную, законодательную и контрольную. Необходимость осуществления контрольной функции парламентом обусловлена двумя основными моментами: во-первых – это стандартный элемент системы сдержек и противовесов; во-вторых, необходимость парламентского контроля обусловлена стремлением преодолеть возможную политическую предвзятость, а также узковедомственные интересы в осуществлении правоохранительной деятельности.

Парламентский контроль в Российской Федерации – это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению^[1].

Необходимо отметить, что ст. 94 Конституции называет лишь правотворческую и представительную функцию парламента России. Поэтому контрольные полномочия нередко оспариваются, и главным аргументом здесь является неотнесенность парламента к специализированным контролирующим органам. Так, по мнению М. В. Баглая, парламент – "только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за исполнительной властью", по крайней мере в президентских и полупрезидентских республиках парламенты контрольными полномочиями "не обладают или обладают в урезанном виде"^[2].

В целом мы не согласны с указанной точкой зрения и считаем, что контролирующие функции объективно присущи любому парламенту в какой-то мере независимо от упоминания о них в законодательстве.

Следует заметить, что после принятия Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ "О парламентском контроле" спорность вопроса о контрольных полномочиях парламента в значительной степени отошла в прошлое. Указанный Закон выделяет несколько форм парламентского контроля.

Во-первых, это контроль над Правительством, а именно, финансовый контроль за исполнением бюджета, реализуемый через Счетную палату, а также наличие возможности, выражения вотума недоверия Правительству в рамках системы сдержек и противовесов.

Во-вторых, это возможность осуществления парламентского расследования. Это наиболее эффективная форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. Парламентское расследование можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств, хотя парламентское расследование принципиально отлично от расследования по уголовному или административному делу, осуществляемому специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.).

Однако наиболее распространенной формой реализации контрольных полномочий парламента является парламентский запрос.

Парламентский запрос – право Государственной Думы или Совета Федерации в установленном регламентом палаты порядке направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Согласно установленным правилам решение о направлении парламентского запроса принимается большинством голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания РФ. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, обязано дать на него ответ в срок, не превышающий 15 дней со дня получения парламентского запроса (либо в иной установленный палатой парламента срок).

Чтобы ответить на вопрос: насколько данная форма парламентского контроля эффективна, необходимо проанализировать практику подготовки парламентских запросов палатами парламента, а также практику реагирования на них должностных лиц, получивших соответствующие парламентские запросы.

Прежде всего, обращает на себя внимание невысокая активность Государственной Думы в вопросе использования парламентского запроса как формы парламентского контроля, особенно в сравнении с другими его формами, например, такими как "правительственный час" и парламентские слушания. Согласно данным, размещенным на сайте Государственной Думы, последний парламентский запрос был подготовлен и направлен Государственной Думой заместителю председателя Правительства РФ С. Б. Иванову в апреле 2010 г. Важно отметить, что в 2010 г. Государственной Думой было направлено всего два парламентских запроса, в то время как, например, в 2007 г. таких запросов было 11. В этом смысле деятельность верхней палаты парламента – Совета Федерации представляется более активной: только в 2014 г. Советом Федерации было подготовлено и направлено два парламентских запроса (Председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву и министру здравоохранения РФ В. И. Скворцовой).

Тем не менее нельзя не отметить, что парламентский запрос в качестве формы парламентского контроля недостаточно востребован обеими палатами Федерального Собрания РФ. Возможной причиной этого является его невысокая эффективность, что отмечают в том числе и сами парламентарии. Так, по мнению Председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, чиновники, которым адресуются парламентские запросы, недобросовестно относятся к обращениям парламентариев или игнорируют их^[3].

В Федеральном законе "О парламентском контроле" и в регламентах палат Федерального Собрания РФ предусмотрена возможность направления повторного парламентского запроса в случае, если ответ на него будет признан палатой неудовлетворительным, однако критерии "неудовлетворительности" ответа не раскрыты. Можно предположить, что неудовлетворительным может считаться неполный ответ, не содержащий всей исчерпывающей информации по запросу либо содержащий формальный ответ (иначе говоря, "отписку"). Таким образом, направление повторного парламентского запроса представляет собой единственную, предусмотренную законодательством РФ возможность парламентариев отреагировать па неудовлетворительный ответ должностного лица, что, безусловно, вызывает сомнения в действенности данной формы парламентского контроля. Привлечение же должностного лица к ответственности возможно лишь за несоблюдение сроков ответа на обращения парламентариев (ст. 17.1 КоАП) или же в случае уклонения должностного лица от предоставления информации либо в случае предоставления заведомо неполной или ложной информации (ст. 287 УК). Однако, как подчеркнула В. И. Матвиенко, ни одного случая, когда бы чиновника привлекли к ответственности за подобные деяния, еще не было^[4].

В целом можно сделать вывод о том, что эффективность парламентского контроля, любой из его форм (в том числе и эффективность парламентского запроса) зависит, главным образом, от наличия механизма привлечения к ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Отсутствие же соответствующих санкций превращает парламентский контроль из реального инструмента, стоящего на пути коррупции и злоупотребления должностными полномочиями, в декоративный институт.

Заканчивая обзор контрольных полномочий Парламента, следует отметить, что принятие в этой сфере специализированного Закона – Федерального закона "О парламентском контроле" – является, безусловно, прогрессивным шагом к укреплению правовых гарантий реализации прав граждан. Но, вместе с тем, этот Закон имеет и ряд существенных недостатков, выраженных, главным образом, в отсутствии четкого механизма реализации его норм.

Тем не менее парламентскому контролю принадлежит важное место в системе контрольных и надзорных правозащитных гарантий. Значимость парламентского контроля определяется, с одной стороны, независимостью законодательной ветви власти, а с другой – представительной природой парламента. В связи с этим роль парламентского контроля особенно велика при расследовании "нестандартных" нарушений, имеющих политическую окраску или связанных с коррумпированностью высших органов государственной власти, а его контрольные функции так же необходимы, как и законотворческие.

37. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Постоянно действующий характер Федерального Собра­ния гарантируется тем, что созыв палат не зависит от главы государства, а происходит по собственному праву, закрепленному Конституцией РФ. Государственная Дума собира­ется на первое заседание на тридцатый день после избра­ния, но Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы откры­вает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы но­вого созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ).

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ уста­навливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно толь­ко в трех установленных Конституцией РФ случаях:

для заслушивания посланий Президента РФ,

для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ,

для заслушивания выступлений руководителей иностран­ных государств.

Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания со­вместно не рассматривают каких-либо общих вопросов и не принимают никаких совместных решений. В отношении ука­занных выше посланий они вправе только выслушать их, собравшись на совместное заседание, а обсуждать, если по­требуется, только врозь. На практике так и происходит — Президенту РФ, например, после зачитывания им своего по­слания присутствующими депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации даже не задаются вопросы.

Главной гарантией, обеспечивающей раздельную работу палат Федерального Собрания, является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте России Президиум Верховного Совета и Председатель Верховного Совета. Следовательно, нет и процедуры совместных заседаний палат. В организационно-техническом отношении раздельный характер работы палат Федерального Собрания обеспечивается тем, что они распо­ложены в разных зданиях на разных улицах г. Москвы, име­ют собственные вспомогательные аппараты.

Конституция РФ указывает Совету Федерации и Госу­дарственной Думе на то, что их заседания должны быть от­крытыми. В то же время она допускает, чтобы палаты про­водили закрытые заседания, но только в случаях, предусмот­ренных их регламентами.

Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Этим положение отличается от ранее существовавшего, когда обе палаты Верховного Со­вета РФ имели единый регламент. Регламенты палат Феде­рального Собрания отражают специфику каждой палаты, они поэтому не идентичны и различаются по объему: в Регла­менте Совета Федерации 232 статьи, а в Регламенте Госу­дарственной Думы — 212. Однако между ними есть и много общего. Регламенты палат принимаются и изменяются в со­ответствии с порядком, который они же и предусматривают. Совет Федерации второго созыва утвердил новый Регламент, но в незначительной степени отличающийся от прежнего, а Государственная Дума второго созыва работает по прежне­му Регламенту с некоторыми изменениями.

Руководители палат. Конституционные основания для избрания руководящих деятелей одинаковы для каждой па­латы. Совет Федерации избирает из своего состава Предсе­дателя Совета Федерации и его заместителей. Государствен­ная Дума также избирает Председателя Государственной Думы и его заместителей из своего состава. Конкретный по­рядок избрания руководителей установлен в регламенте ка­ждой палаты.

Председатели палат занимают высокое место в иерар­хии государственных должностей (их часто называют "спи­керами", хотя этим английским термином в англоязычных странах называют только главу нижней палаты). Выборность Председателя Совета Федерации из состава палаты подчер­кивает его независимость от исполнительной власти. Председатель Совета Федерации обеспечивает связь с Президентом РФ путем консультаций, но он не связан ни­какими обязательствами по отношению к главе государства, кроме уважения его конституционных прав и обязанностей.

Первые заседания палат открывают и ведут старейшие по возрасту член Совета Федерации или депутат Государст­венной Думы, которые затем уступают место избранным Председателям палат. Для проверки полномочий депутатов (членов) палаты избирается Мандатная комиссия палаты, являющаяся постоянно действующим рабочим органом па­латы. Только после признания полномочий парламентариев происходит избрание Председателя палаты. Регламенты точно определяют порядок работы палат в этот ответственейший период их работы. Председатель Государственной Думы избирается на срок легислатуры палаты, т. е. на 4 года, хотя по решению Думы может быть освобожден от должности досрочно. Председатель Совета Федерации избирается без ука­зания срока пребывания в этой должности, но тоже может быть в любое время переизбран палатой.

В Совете Федерации установлено, что Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъ­екта РФ. Председатель Совета Федерации ведет заседание палаты, подписывает постановления, ведает внутренним рас­порядком, направляет в комитеты законопроекты, направля­ет Президенту РФ для подписания и обнародования одоб­ренные Советом законы, представляет палату во взаимоот­ношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Пра­вительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут подписывать постановления палаты, осу­ществляют ряд других полномочий. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от зани­маемой должности на основании решения Совета Федерации.

В Государственной Думе Председатель, Первый замес­титель и заместители Председателя не могут быть представи­телями одной фракции, депутатской группы. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внут­ренним распорядком палаты, представляет палату во взаи­моотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Пра­вительством и другими органами государственной власти, а также с парламентами зарубежных государств и др. Замес­тители Председателя (в настоящее время их четыре) ведут заседания палаты замещают Председателя в его отсутствие, осуществляют ряд других полномочий.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в работе с пра­вом совещательного голоса). Совет создается для предвари­тельной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты (разработка проекта общей программы работы Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направление в комитеты законопро­ектов, принятие решений о проведении парламентских слу­шаний, утверждение распределения обязанностей между заместителями Председателя и др.). О всех решениях Совета Председатель Государственной Думы информирует депутатов.

Комитеты и комиссии. Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществ­ляют подготовку и предварительное рассмотрение законо­проектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (за исключением их Председателей и их заместителей) обя­заны войти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой (в Со­вете Федерации он не может включать менее 10 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Феде­рации и депутат Государственной Думы определит свое же­лание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители председателя комитетов в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете Федерации — на заседании комитета (и только Председатель комитета утверждается палатой).

Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государст­венной Думы имеют высокий статус. Они, например, вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания долж­ностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Орга­ны государственной власти, общественные объединения, пред­приятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям палат запра­шиваемые ими документы и материалы.

Комитеты палат играют важную роль в законодатель­ном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. Поскольку Государственная Дума заседает в течение года с меньшими перерывами, чем Совет Федерации, и так как именно здесь находится центр законотворческой работы, ко­митеты этой палаты более заметны в своей деятельности. Председатели ведущих комитетов — это известные фигуры в общественной жизни, они к тому же довольно часто высту­пают с критикой исполнительной власти, разного рода разо­блачениями и обвинениями. В работе комитетов Государст­венной Думы проявляются межпартийные разногласия, часто мешающие своевременному прохождению законопроектов.

Работа комитетов палат протекает с соблюдением про­цедуры, предусмотренной регламентами палат. Многие пра­вила устанавливаются и самими комитетами. Процедура в палатах в целом не очень строгая, она охватывает участие многих приглашенных лиц и дает возможность для проявле­ния себя каждому члену палаты. Процедурные полномочия Председателя комитета значительны, но они не дают осно­ваний для диктата или самоуправства. В целом работа коми­тетов протекает достаточно активно, хотя нередки случаи затягивания с решением судьбы законопроектов (в Государ­ственной Думе).

Совет Федерации образует комитеты:

по конституционному законодательству и судебно-пра­вовым вопросам,

по вопросам безопасности и обороны,

по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютно­му и таможенному регулированию, банковской деятельности,

по социальной политике,

по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям,

по международным делам и др.

Совет Федерации может сам принять решение о ликви­дации отдельных комитетов либо об образовании новых ко­митетов Совета Федерации. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регла­ментом компетенцию.

Совет Федерации также создает различные постоянные и временные комиссии. Постоянной комиссией явля­ется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам.

Для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или подтверждении полномочий членов Совета Федерации избирается Мандатная комиссия, являющаяся постоянно дей­ствующим органом Совета Федерации. Мандатная комиссия проверяет соответствие документов, подтверждающих пол­номочия члена Совета Федерации, положениям Федераль­ного закона "О порядке формирования Совета Федераци