Регионализм и местное самоуправление во франции.

Ø Фр. - унитарное государство. Фр. никогда не был свойственен федерализм, хотя в истории были попытки перехода к федерализму: жирондисты во время ВФР, при разработке К. 1958 (объединение Фр. с ее колониями в федерацию).

 

Ø Высокая степень централизации, но в последнее время тенденция укрепления вертикали гос. власти и процесс деволюции (передача власти центральных органов на нижестоящий уровень)

=>процесс регионализации c 1960-ых, когда де Голль вынес на референдум законопроект адм.-терр. деления, предусматривающий создание регионов. Народ не одобрил, но в 1972-1982 проект все же был реализован при Помпиду и Миттеране.

 

Регионализм - это cистема политической и адм. децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством, более или менее значительную независимость по отношени к центр. власти.

 

Во Фр. регионализм можно понимать двояко:

1) есть адм-террит единица – регион;

2) система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими политической самостоятельностью.

 

Закон 1982 положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.

 

Деконцентрация – передача властных полномочий на уровень регионов и ниже (осуществление центральной властью своих полномочий на местах назнаемыми д/лицами – префектами, структурными подразделениями министерств и ведомств).

Децентрализация – передача полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами. (cоответствует континентальной модели МСУ)

 

В 1990-ые процессы деконцентрации и децентрализации привели к становлению института территориального коллектива.

 

Территориальный коллектив – управленческая система, сочетающая функции МСУ и гос. управления на местах и позволяющая решать общегос. задачи с учетом интересов населения.

Административно-территориальное деление

регионы (22 + приравнены к ним заморские департаменты) – департаменты (внутри Франции 95 деп. и бывшие колонии; есть МСУ) – округа (чисто управленческая территория, cупрефекты) – кантоны (=избирательные округа) – коммуны (есть МСУ)

 

Регион – департамент – округ – кантон – коммуна

 

Париж обладает статусом департамента и коммуны.

 

Органы МСУ в коммунах

Континентальная модель – сочетание в органах на местах функций МСУ и функций государственной власти.

➢ коммунальные советы (Мун. советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании на 6 лет. Требования: гр. Фр, 21+ лет.

(количественный состав пропорционально численности населения, от 9 до 69 чел.).

прямые выборы – по мажоритарной системе в 2 тура – если число избирателей не превышает 3,5 тысячи; если более – пропорциональная система; для выхода во второй тур необходимо набрать 25%.

Полномочия: утверждение бюджета, проектов строительтсва, упралвение имуществом, образование коммунальных служб, утверждение их штатов.

 

➢ мэр – высшее должностное лицо (прямые выборы) – есть и государственно-властными полномочиями, поэтому м.б. освобожден от должности министром внутренних дел (глава МО + гос. чиновник)

Он председательствует на заседаниях мун. совета, обеспечивает исполнение его решений; возглавляет администрацию, назначает на должности мун. чиновниов, выдает разрешения, руководит мун. полицией, регистрация актов гр. состояния.

Может давать обязательные указания.

 

➢ муниципалитет – мэр, замы мэра, руководители исполнительных департаментов Избираются на 6 лет мун. советом из числа своих членов. Абс. большинство в первых двух тураз и относительное в третьем. Число помощников от 1 до 20, но не более 30% состава мун. совета.

 

Органы МСУ в департаментах

➢ генеральный совет (выборы по кантонам; от каждого кантона по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура; на 6 лет; требования: гр. Фр., 21+ лет.; Избирает своего председателя на 3 года.)

➢ префект (назначается правительством; контроируют детельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках департамента)

➢ исполнительный орган – постоянные комиссии (состоят из председателя ген. совета, 4 замов и др. членов; состав обновляется каждые 3 года; для оперативных вопросов созывается президиум (председатель комисси + неск. членов).

 

Регионы – там нет МСУ! Есть организация власти:

➢ региональный совет (представительный орган, избираются по департаментам; выборы по спискам на основе пропорциональной системы при 5% заградительном барьере; требования: гр. Фр., 21+ лет; на 6 лет); председатель рег. совета – на 6 лет; он таке возглавляет постоянный комитет.

➢ префект (крупнейшего в регионе департамента)

➢ постоянный комитет – исполнительный орган

 

Особый статус: Париж, Лион, Марсель, Корсика (автономное образование)

 

Париж, Лион и Марсель разделены на районы (в Париже 20, Лионе – 9, Марселе - 16). На уровне района также действуют ОМСУ. В совет района входят одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный мун. представительныйорган. Мэр района и его замы избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязателльное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

 

Ответственность мун. советов и мэров: отстранение от должности на 1 мес. спец. постановлением министра; увольнение декретом Правительства; роспуск мун. совета мотивированным декретом Правительства.

 

Корсика – статус автономного образования. Остров разделен на 2 департамента. Образуются общие органы: ассамблея и коллегиальный исп. орган. Ассамблея избирается всеобщими пряыми выборами по спискам в два тура на основе пропорциональной системы на 6 лет (51 член). Список, набравший абс. большинство получает 3 доп. мандата. Если ни один список не набирает абс. большинства, проводится второй тур с теми же правилами.

Исполнительный совет состоит из председателя и 6 советников, кот. избраютя списком ассамблеей. В первых двух тураз неоходимо абс. большинство, в третьем – относительное. Первый в списке кандидат становится председаелеи. Ассамблея может выразить вотум недоверия.

Полномочия корсиканских органов шире, чем у региональных органов. Основная задача: сохранение культурного своеобразия и обеспечение экон. развитя остова.

Корсиканцы хотят стать политической автономией, стремленя к сепаратизму.

 

Фин. проблемы МСУ

Взимаемых местных налогов и сборов, дотаций из центра, спонсорской помощи не хватает для решения местных проблем, поэтому мун. органам приходится искать новые источники. Например, в 1999 для ликвидации урагана мэрия Парижа продала три участка земли.

 

Центральная власть и МСУ

Все больше проявляется тенденция разделения функций гос. и местной администрации. В 1982 функции МСУ и прямого гос. управления были отделены друг от друга на уровне департаментов и регионов. На уровне департаментов представителем центр. власти явл. префект, который назначается в каждый департамент декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутр. дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

 

Префект представляет на местах Премьер-министра и министров по соответ. сферам. Он считается первым по иерархии д/лицом департамента. Выступая от имени гос-ва, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интресов и проведением общегос. политики, способствует осуществлению гос. власти, обеспечивает взаимосвязь меду центр. властью и терр. структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах НПА центр. органов; осуществляет координацию д-ти различных правительственных служб. Обладает полномочием принятия решения об использовании полицейсих сил для поддержанием обществ. порядка; может обжаловать в судах адм. юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун.

 

В целях обеспечения функций исп. власти департаменты разделены на округа, кот. возглавляются супрефектами. Они контролируют д-ть коммунальных органов и служб в целях обеспчения общегос. интересов.

 

+ фо Фр. есть спец. округа (учебные во главе с ректором – 28 округов)