Глава 4. Судебная защита прав потребителей

 

§ 1. Понятие и процедура судебной защиты прав потребителей

 

Закон о защите прав потребителей (ст. 17) предусматривает судебную защиту прав потребителей и закрепляет, что защита прав потребителей осуществляется судом.

Согласно указанной статье по выбору потребителя иск может быть предъявлен:

- по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, исполнителя услуги). Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель - по его месту жительства;

- по месту жительства или пребывания потребителя;

- по месту заключения или исполнения договора (продажи товара или предоставления услуги);

- по месту нахождения филиала или представительства основной организации (продавца, изготовителя, исполнителя услуги).

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Судебная защита прав потребителей осуществляется на основании ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г.

По делам данной категории установлена альтернативная подсудность. Выбор суда, которому будет подсуден спор, а именно, будет ли его рассматривать мировой суд или районный суд, зависит от цены иска. Так, дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, рассматривают мировые судьи.

Судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя применяется по иску не только самого потребителя, но также федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного круга потребителей.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом и подлежащего судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя, выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных прав, прекратить противоправные действия и т.п.

По общему правилу под судом в данном случае понимается суд общей юрисдикции, однако в случаях, установленных законодательством, споры, связанные с защитой прав потребителей, могут рассматриваться в арбитражных судах, когда уже потребители являются ответчиками.

Речь идет о ситуациях, когда продавцы, изготовители, импортеры и т.д. считают, что примененный к ним размер неустойки является чрезмерно большим. Однако этот вопрос является спорным. В пункте 34 Постановления "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г., указано, что применение ст. 333 ГК РФ по делам о защите прав потребителей (речь идет об уменьшении размера неустойки) возможно в исключительных случаях и по заявлению ответчика с обязательным указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера неустойки является допустимым.

Возникает вопрос о праве потребителя на обращение за защитой своих прав в третейские суды. Теоретически потребитель имеет возможность разрешать возникший спор и в третейских судах, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. "О третейских судах в Российской Федерации". Вместе с тем подобная практика не очень распространена.

Требования потребителей в случае нарушения их прав могут быть удовлетворены как в добровольном, так и в обязательном (судебном) порядке. Закон не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования рассматриваемых споров.

В первом случае потребитель обращается с соответствующей претензией к лицам, которые считаются обязанными перед потребителем (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), а последние удовлетворяют эту претензию добровольно. Это называется досудебный порядок урегулирования споров с участием потребителя. Досудебный порядок разрешения споров, вытекающих из потребительских отношений, нередко выступает первоначальным этапом разрешения возникшего конфликта между потребителем и его контрагентом. Сущность внесудебного порядка состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. В претензии излагается суть предъявляемых требований и делается ссылка на соответствующее законодательство.

Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право. Предъявление требований (претензий) продавцу (изготовителю, исполнителю) не лишает потребителя права заявить иск в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется добровольно удовлетворить его требования полностью или частично.

Таким образом, добровольное удовлетворение обоснованных требований потребителя - обязанность продавца (изготовителя, исполнителя). Что же касается потребителя, то досудебное предъявление требований о защите своих нарушенных прав продавцу (изготовителю, исполнителю) - право потребителя. Поэтому он по своему усмотрению может либо предъявить требование о защите нарушенного права продавцу (изготовителю, исполнителю), либо обратиться с иском в суд, предварительно не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю).

Обязательное досудебное предъявление претензии продавцу (исполнителю) по искам о защите прав потребителей по общему правилу не предусмотрено. Вместе с тем в некоторых случаях предъявление претензии для защиты прав потребителей обязательно и несоблюдение претензионного порядка может послужить основанием для оставления судом заявления потребителя без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ). Так, обязательный претензионный порядок установлен транспортными уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, их багажа и грузов. Например, ст. 797 ГК РФ предусматривает обязательное предъявление претензии перевозчику по поводу перевозки груза до обращения истца в суд, которое может последовать лишь после полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения от него ответа в течение 30 дней. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Кроме того, Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в ст. 10 устанавливает обязательный претензионный порядок предъявления требований к качеству туристского продукта. При этом претензия в письменной форме должна быть предъявлена туристом не позднее 20 дней с момента окончания действия договора. Туристическая организация обязана рассмотреть ее в течение 10 дней.

В качестве особой досудебной процедуры может применяться медиация. В самом общем виде медиация - досудебное улаживание споров. Сегодня - это широко распространенная в разных странах практика. Эту форму урегулирования конфликтов считают весьма эффективной и при этом относительно дешевой.

Чаще всего о медиации идет речь применительно к гражданским правоотношениям. Однако в последние годы наметилась четкая тенденция к использованию возможностей медиации в уголовном судопроизводстве. Речь идет о совершении правонарушений небольшой тяжести. Правовое закрепление процедура медиации получила в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", который вступил в силу с 1 января 2011 года.

Согласно ст. 2 указанного Закона процедура медиации - способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Медиатор, медиаторы - независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора.

Таким образом, медиатор выбирается самими спорящими сторонами и, в отличие от судей, он не выносит решения по существу спора. Он лишь способствует диалогу между сторонами для того, чтобы найти оптимальное решение.

Истцы по искам о защите прав потребителей освобождены от уплаты госпошлины, если цена иска не превышает 1000000 руб. (п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей; пп. 4 п. 2 и п. 3 ст. 333.36 НК РФ).

Если цена иска превышает 1000000 руб., то госпошлина уплачивается в сумме, исчисленной в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и уменьшенной на сумму госпошлины, подлежащей уплате при цене иска 1000000 руб.

Кроме того, взыскать моральный вред, неустойку и другие санкции, предусмотренные Законом о защите прав потребителей, в этом случае затруднительно. Нередки случаи, когда ответчик лишь при получении повестки в суд и копии искового заявления, когда иск уже принят к производству суда, узнает, что у потребителя к нему есть какие-либо претензии.

Однако на практике претензии предъявляются достаточно часто. Следует отметить, что подавляющая часть претензий потребителей удовлетворяется, не доходя до суда. Преимуществом судебного порядка является и то, что в этом случае можно реально истребовать компенсацию морального вреда.

 

§ 2. Иски в защиту неопределенного круга потребителей

 

Иски (заявления) в защиту неопределенного круга лиц предъявляются в случае многочисленности потерпевших от неправомерных действий ответчика, когда установление их численности и персонального состава не требуется. В данном случае подается иск о признании действий конкретного производителя (изготовителя, исполнителя) или осуществляющей их функции организации противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Такое решение обязательно для судов, рассматривающих иски потребителей, при решении вопросов о том, совершались ли противоправные действия именно этими производителями (исполнителями, изготовителями), осуществляющими их функции организациями, уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, а потребитель освобождается от доказывания этих обстоятельств.

В самом общем виде возможность предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 46 ГПК РФ. В п. 1 указанной статьи сказано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебной практике в настоящее время под неопределенным кругом лиц в смысле ст. 46 Закона о защите прав потребителей (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которого нельзя решить вопрос о правах и обязанностях каждого из этих лиц при разрешении дела <18>.

--------------------------------

<18> См.: Постановление президиума Иркутского областного суда от 28.01.2008, Определение Московского городского суда от 06.02.2012 по делу N 33-3304.

 

Нельзя не обратить внимания на то, что в указанной статье ГПК использовано слово "заявление", а не иск. Это обусловлено тем, что защита интересов неопределенного круга лиц может осуществляться как в исковом производстве, так и в производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений. В последнем, как известно, нет иска как такового.

Согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Исходя из буквального толкования смысла указанной статьи противоправными могут признаваться только действия указанных хозяйствующих субъектов. О противоправном бездействии в статье не упоминается. По смыслу Закона противоправные действия выражаются прежде всего в факте неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законом и иными нормативными актами. Таким образом, совершение действия противоправного характера одновременно подразумевает и воздержание от действия правомерного.

Круг истцов, которые могут предъявлять требования в защиту интересов неопределенного круга потребителей, Закон о защите прав потребителей ограничивает вышеуказанными категориями субъектов. Сами потребители предъявлять данные иски не вправе.

Под уполномоченными государственными органами понимается, в первую очередь, Роспотребнадзор и органы прокуратуры. Что касается общественных объединений потребителей, то в настоящее время таких объединений довольно много.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают определенные процессуальные последствия. Они заключаются в том, что суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Требование об этом может содержаться в самом исковом заявлении, однако даже при его отсутствии нарушитель должен сделать это самостоятельно. В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе выполнить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В п. 53 Постановления N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г., указывается, что в случае удовлетворения исков в защиту неопределенного круга потребителей суд должен в резолютивной части решения обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда через СМИ или иным способом. Согласно ст. 35 Закона о средствах массовой информации редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Таким образом, иски в защиту неопределенного круга потребителей могут предъявляться только вышеуказанными лицами. Как указал Верховный Суд РФ, в интересах неопределенного круга потребителей могут заявляться лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона о защите прав потребителей).

В п. 21 Постановления Верховного Суда РФ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г. разъясняется, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их письменной просьбы (жалобы) об этом.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

При этом исковые требования, предъявленные в защиту прав неопределенного круга потребителей, не могут включать какие-либо имущественные требования: о повторном выполнении работ (услуг), взыскании убытков, неустойки и т.д.