Коалиция общественных организаций, государственных и

Коалиция общественных организаций, государственных и

муниципальных органов и учреждений Урало-Сибирского региона,

Занимающихся проблемами насилия в семье, «Вместе мы – сила»

Автономное учреждение социального обслуживания населения

Тюменской области и дополнительного профессионального образования

«Региональный социально-реабилитационный центр

для несовершеннолетних «Семья», г. Тюмень

Государственное автономное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» города Богдановича Свердловской области

СТАНДАРТ

Предоставления социальных услуг

Женщинам с детьми в ситуации внутрисемейного

Конфликта, жестокого обращения, насилия

Методическое пособие

Тюмень, 2018

Методическое пособие «Стандарт предоставления социальных услуг женщинам с детьми в ситуации внутрисемейного конфликта, жестокого обращения, насилия». – Тюмень: АУ СОН ТО и ДПО «РСРЦН «Семья», 2018. – 90 с.

Авторы-составители:

Перминова Елена Владимировна, директор АУ СОН ТО и ДПО «РСРЦН «Семья», г. Тюмень;

Осипюк Татьяна Михайловна, заведующий отделением профилактики, социального сопровождения, срочных социальных услуг АУ СОН ТО и ДПО «РСРЦН «Семья», г. Тюмень;

Глазкова Светлана Михайловна, заместитель директора "Комплексного центра социального обслуживания населения "Малахит" Орджоникидзевского района города Екатеринбурга";

Бубенщикова Юлия Александровна, заведующая отделением помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

 

Выпускающий редактор: Журба Е.М.

Технические редакторы: Лопарева Н.А., Орлова О.А.

 

Компьютерная верстка и дизайн: Бабичева З.В.

Обложка: Хиврич В.С.

 

Предисловие. 5

Введение. 6

Глава 1: Основные понятия, используемые с целью предоставления социальных услуг женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье. 9

1.1. Понятийный аппарат. 9

1.2. Формы социального обслуживания и виды социальных услуг. 10

1.3. ПРИМЕРНЫЙ перечень социальных услуг для женщин с детьми. 10

1.4. Права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг 10

1.5. Принципы и подходы в работе с пострадавшими от насилия в семье. 13

Глава 2. Стандарт предоставления социальных услуг женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье в стационарной форме. 16

2.1 Общие положения. 16

2.2 Перечень документов, необходимых для предоставления социальных услуг: 16

2.3 Порядок предоставления социальных услуг. 17

2.4. Показатели качества и оценка результатов предоставления социальных услуг 18

Глава 3. Стандарт предоставления социальных услуг женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье в полустационарной форме. 22

3.1. Общие положения. 22

3.2. Перечень документов, необходимых для предоставления: 22

3.3. Порядок предоставления социальных услуг 22

3.4. Показатели качества и оценка результатов предоставления социальных услуг 24

Глава 4. Насилие в семье и права человека: международные правовые стандарты.. 27

4.1. Национальные стандарты предоставления социальных услуг в сфере сексуального насилия и насилия в семье Уэст-Мидлендс, Англия. 29

4.2. Случаи применения стандартов. 30

4.3. Основные принципы деятельности организаций по борьбе с домашним насилием.. 31

4.4. Стандарты по борьбе с домашним насилием и жестоким обращением Уэст-Мидлендс. 32

ПРИЛОЖЕНИЕ №1. 38

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. 53

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3. 54

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4. 57

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5. 58

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6. 62

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7. 63

ПРИЛОЖЕНИЕ № 8. 72

ПРИЛОЖЕНИЕ № 9. 75

ПРИЛОЖЕНИЕ № 10. 76

ПРИЛОЖЕНИЕ № 11. 77

ПРИЛОЖЕНИЕ № 12. 82

ПРИЛОЖЕНИЕ № 13. 88

 

Предисловие

 

Данный материал является совместным трудом представителей Коалиции общественных организаций, государственных и муниципальных Органов и учреждений Урало-Сибирского региона, занимающихся проблемами насилия в семье, «Вместе мы - сила», Автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья», государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Богдановича".

При подготовке данного материала за основу был взят опыт видных российских экспертов и специалистов социальной сферы, кто стремится бороться с бытовым насилием, жестоким обращением и сделать наш регион более безопасным для всех, кто был или может стать жертвой этих неприемлемых преступлений. Кроме того, использованы международные правовые стандарты по борьбе с домашним насилием и жестоким обращением, в частности стандарты учреждения г. Уэст-Мидлендс, Англия.

Женщины из различных социально-экономических групп с разными культурными, этническими и религиозными корнями, уровнем образования становятся жертвами домашнего насилия. Масштаб насилия в семье в сельской местности часто бывает несоизмеримо выше, чем в городской, поскольку насильственное поведение все еще продолжает рассматриваться как нормальная часть семейно - супружеских отношений.

Для эффективной работы со случаями домашнего насилия в отношении женщин и детей необходимо руководствоваться определенными принципами и использовать проверенные на практике методики, включающие в себя эффективное сотрудничество между всеми организациями и службами, призванными осуществлять эту деятельность.

Домашнее насилие - это серьезная проблема, оказывающая губительное воздействие на пострадавших и на общество в целом, приводящее к тяжким телесным повреждениям, смерти женщин и детей. Но представители правоохранительных органов, законодатели, государственные и муниципальные служащие и население в целом продолжают воспринимать домашнее насилие как частную проблему конкретной семьи, не требующую вмешательства государства и общественности.

Поэтому одна из главных целей данного методического пособия - предоставить полную информацию о стандартах защиты и безопасности пострадавших от домашнего насилия.

Данные стандарты определяют потребность жертв, как взрослых, так и детей, быть услышанными, что к ним надо относиться с достоинством и уважением. Женщины или дети, пережившие насилие, нуждаются в помощи, им нужна поддержка, их потребность в безопасности должна быть удовлетворена, чтобы оправиться от насилия.

Введение

 Указанные в данном методическом пособии стандарты отражают обязательства государственных организаций и специализированных служб по борьбе с домашним насилием и жестоким обращением по Уральскому региону и в России в целом. Они обеспечивают основополагающие принципы работы этих организаций для улучшения качества оказания услуг, развития практических навыков в работе, правильной реализации услуг.

На сегодняшний день существует потребность выработки общего набора стандартов для улучшения управления и обеспечения согласованности социального обслуживания в первую очередь тех, кто страдает от домашнего насилия - женщин с детьми разного возраста.

Данные стандарты разработаны группой специалистов, работающих по профилактике домашнего насилия, а так же с его последствиями. Внедрение указанных стандартов позволит осуществлять согласованные действия всех служб, задействованных в решении вопросов по реагированию на предотвращение домашнего насилия, сможет содействовать развитию и улучшению эффективного межведомственного сотрудничества через представление общей информации и конкретных рекомендаций.

Глава 1: Основные понятия, используемые с целью предоставления социальных услуг женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье

Понятийный аппарат

Порядок - последовательный ход чего-нибудь; гармоничное, ожидаемое, предсказуемое состояние или расположение чего-либо.

стандарт – (от англ. standard — норма, образец) в широком смысле слова – образец, эталон, модель, порядок принимаемые за исходные для сопоставления с ними др. подобных объектов;

социальные услуги – действие по оказанию не денежной поддержки гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной

жизненной ситуацией; действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи,

гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

получатель социальной услуги – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

социальное обслуживание – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (кризисные отделения) – структурные подразделения учреждения по предоставлениюсоциальных услуг совершеннолетним женщинам (в т.ч. женщинам с детьми), оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

семейный конфликт – это противоборство между членами семьи на основе столкновения противоположно направленных мотивов и взглядов;

насилие в семье – реальное действие или угроза физического, сексуального, психологического или экономического оскорбления и насилия со стороны одного лица

по отношению к другому, с которым лицо имеет или имело интимные или иные значимые отношения;

жестокое обращение - умышленное действие или бездействие, влекущее за собой травму, повреждение или смерть человека.

Общие положения

2.1.1. Данный Стандарт предоставления социальных услуг в стационарной форме женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 935н г. Москва «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания».

2.1.2. Настоящий Стандарт устанавливает правила предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг для получателей социальных услуг – граждан Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской

Федерации, беженцам, женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье, жестокого обращения, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании (далее – получатели социальных услуг).

2.1.3 Социальные услуги в стационарной форме предоставляются женщинам с детьми в возрасте от 0 до 18 лет при временном (до шести месяцев) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

2.1.4. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, за плату или частичную плату.

Общие положения

3.1.1. Данный стандарт предоставления социальных услугв полустационарной форме женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания».

3.1.2. Настоящий стандарт устанавливает правила предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг для получателей социальных услуг - граждан Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, беженцам, женщинам с детьми при наличии внутрисемейного конфликта, насилия в семье, жестокого обращения, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании (далее - получатели социальных услуг).

3.1.3. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются женщинам с детьми в возрасте от 0 до 18 лет в определенное время суток.

3.1.4. Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно.

3.2. Перечень документов, необходимых для предоставления:

1. Паспорт получателя социальных услуг;

2. Свидетельство о рождении детей/ребенка (паспорт с 14 лет);

3. Документы, подтверждающие место жительства и (или) пребывания, фактического проживания получателя социальных услуг;

4. Приказ о признании нуждающимся в социальном обслуживании;

5. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг;

6. Договор на социальное обслуживание.

Цель:

Стандарты предоставления социальных услуг в сфере сексуального насилия и насилия в семье предназначены для создания наиболее эффективных и безопасных условий работы организаций с взрослыми и несовершеннолетними жертвами домашнего насилия и жестокого обращения, а также для обеспечения справедливого наказания преступников.

То, каким образом предоставляются услуги, также важно, как и то, что какие виды услуг предлагаются. Указанные стандарты предназначены для удовлетворения потребностей жертв, как взрослых, так и детей:

- быть услышанными тогда, когда произошло насилие и они нуждаются в помощи;

- к жертвам домашнего насилия следует относиться с достоинством и уважением;

- в оказании своевременной помощи и создании безопасных условий для проживания;

- жертвам, пережившим домашнее насилие, нужны основания, благодаря которым их потребность находиться безопасности, будет принята во внимание;

- поддержка, благодаря которой будет оказана помощь взрослым людям и их детям оправиться от насилия;

- информация, чтобы иметь возможность сделать осмысленный выбор, а также защитить себя от дальнейшего насилия.

Однако вне зависимости от предоставления организациями помощи жертвам, подвергшимся домашнему насилию и жестокому обращению, стандарты могут помочь жертвам насилия самостоятельно оценить свои возможности в выборе безопасного местонахождения, а также обезопасить себя от дальнейшего насилия.

Принципы RESPECT

- Осуществление безопасности потерпевших, детей и других подверженных риску бытового насилия и жестокого обращения;

- Оказание поддержки жертвам бытового насилия до, во время и после завершения программы реабилитации;

- Преступник несет 100% ответственность за выбранное им неправомерное поведение;

- Содержание и методы работы отражают тот факт, что преступники должны понести достойное наказание за свои действия и должны приложить максимальные усилия для коррекции своего поведения;

- Предоставить клиентам достаточно времени для работы с сотрудниками в течение продолжительного периода времени, достаточного для осуществления коррекции поведения и снижения риска для себя;

- Эффективно взаимодействовать со специалистами других областей;

- Применение насильственных действий или оскорбительного поведения по отношению к партнеру, экс-партнеру или их детям неприемлемо. Применение физической силы в рамках подлинной самообороны является законным;

- Работа специалистов основывается на принципах:

1. Насилие не допустимо ни при каких обстоятельствах. Невозможно также пользоваться своим положением для применения насильственных действий. Насилию нет никаких оправданий. Алкоголь и наркотики также не являются основанием и оправданием для применения насилия.

2. Вероисповедание, религия и культурные традиции также не могут служить оправданием и основанием для насилия

Вмешательства, которые основаны исключительно на управлении гневом, не удовлетворяют требованиям этих стандартов.

Стандарт 9: Сбор данных

Организации, предоставляющие помощь жертвам напрямую, имеют доступ к системе банка данных информации о совершенном насилии и жестоком обращении в семье, включая:

· Число и характер сообщений об инцидентах;

· Повторные жертвы, преступники, случаи MARAC;

· Обобщенная демографическая информация;

· Основные направления работы;

· Действия, достигнутые результаты;

· Голос жертвы и ребенка;

· Как данная информация используется для улучшения работы с жертвой;

· Организации должны работать в направлении сбора и обмена данными в целях определения возможных "повторных" жертв и обеспечения точности записи и интерпретации данных.

Реализация и мониторинг

Реализация и мониторинг этих стандартов состоит из следующих 3-х элементов:

1) Контроль со стороны Группы по обеспечению общественной безопасности Уэст-Мидлендс, в том числе глубокое погружение в реализацию конкретных стандартов.

2) Экспертные обзоры стандартов DVA в регионе Уэст-Мидлендс

3) Внешний контроль с учетомобстоятельств.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

 

Содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия