Проблемы реализации принципа разделения властей

В Российской Федерации

Баранов М.Е.,

Магистрант Юридического факультета ВИУ (ф) РАНХиГС

 

 

Аннотация: В данной статье обращаем внимание на проблемы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации в отношении каждой из ветвей власти по отдельности так и механизма государственного управления в целом, по результатам которого приходит в выводу о целесообразности правового урегулирования по спорным полномочиям.

Ключевые слова: принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации, президент РФ, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, надзорные органы и их полномочия.

 

Problems of realization of the principle of division of the authorities

In the Russian Federation

Baranov M. E.

Abstract: In this article we pay attention to problems of realization of the principle of division of the authorities in the Russian Federation concerning each of branches of the power separately and the mechanism of public administration in general by results of which comes in a conclusion about expediency of legal settlement on disputable powers.

Keywords: Principle of division of the authorities, Constitution of the Russian Federation, Russian President, Legislative, Executive, Judicial authority, supervisory authorities and their powers.

 

Российская Федерация как современное государство представляет собой сложную социальную систему, важное место в которой занимает публичная власть, которая через государственные органы призвана обеспечивать равномерное развитие общества в условиях социальных, экономических и политических преобразований. Однако, для осуществления данного развития необходимо определить и разграничить полномочия (компетенцию) органов государственной власти, с чем безусловно частично справилась статья 10 Конституции РФ, провозгласившая фундаментальный принцип разделения властей.

 Основной идеей данного принципа, согласно Конституции, является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что в конечном итоге не устраняет единство власти, а всего лишь конкретизирует направления деятельности (функциональное разграничение). 

Данное разграничение подразумевает под собой как приоритеты ветвей власти, так и взаимные ограничения посредством системы «сдержек и противовесов».

Статья 11 Конституции РФ определяет исчерпывающий перечень субъектов, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне: Президент, двухпалатное Федеральное Собрание, Правительство и федеральные суды. Данные субъекты является элементами единой государственных системы органов управления.

 Несмотря на единство власти, при осуществлении государственно-властных полномочий данными субъектами возникает ряд вопросов, которые не получили до сих пор четкого законодательного урегулирования.

В отношении Президента РФ:

• Президентская власть в Российской Федерации не вписана в систему разделения властей, как это установлено нормами статьи 80 Конституции РФ. Глава государства, имея полномочия влиять на каждую из ветвей власти, позволяющие обеспечивать их согласованное функционирование и взаимодействие, по существу, выступает как самостоятельная ветвь государственной власти.

В частности, Президент обладает большим перечнем полномочий в отношении исполнительной власти, предусмотренных ст. 111 КРФ (назначение Главы Правительства с согласия нижней палаты Парламента, самостоятельное назначение всех членов Правительства, обладает правом возглавить заседание Правительства и т.д), исходя из чего можно предположить, что исполнительная власть находится в подчинении Президенту.

В тоже время в Конституции России заложена система «сдержек и противовесов» - своеобразных гарантий против противозаконного захвата власти главой государства: ограничение периода полномочий Президента шестью годами и не более, чем двумя сроками, прямой и многовариантный характер выборов; возможность принудительного отстранения его от должности в порядке импичмента, оспаривания нормативно-правовых актов Президента как не соответствующих Конституции РФ и др.

Права Президента РФ как главы государства носят достаточно абстрактный характер и касаются различных сфер государственной деятельности. В частности, основные направления его регламентирования предусмотрены статьями 86, 89 Конституции РФ, и затрагивают основные направления внутренней и внешней политики государства; сферы дипломатических отношений, вопросы гражданства и предоставления политических убежищ, вопросы признания заслуг перед государством -награждение государственными наградами РФ и т.д.

Президент обладает возможностью прямого законного воздействия на законодательную и исполнительную ветви государственной власти.

Данные механизмы воздействия предусмотрены и пописаны в статьях 107, 111, 117 Конституции РФ и направлены на ограничение полномочий Парламента и Государственной думы как законотворческой сфере так и в механизме формирования вышеперечисленных органов после проведенных выборов на новый срок.

Конституция РФ закрепляет определенный круг обязанностей по государственному управлению одновременно за главой государства и Правительством, не гарантировав четкого между ними разделения. Несмотря на формальное равенство закрепленных функций, наибольшим приоритетом обладает президентская власть. Данный вывод можно сделать, исходя из следующих полномочий: Президент назначает Председателя Правительства РФ с одобрением Государственной Думы. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Также он имеет право возглавлять на заседаниях Правительство, что может свидетельствовать о руководящем его положении в исполнительной власти. 

Не определено ст. 90 Конституции РФ соотношение указов и распоряжений Президента с федеральными законами. Президенту принадлежит право издавать указы и распоряжения.

При этом, распоряжения и указы Президента РФ, согласно нормам Конституции, не вписаны в систему нормативно-правовых актов как подзаконными акты, а имеют обособленный статус. Несмотря на это, они по существу таковыми являются, так как не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, что следует из норм ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Не урегулирован вопрос о порядке отрешения Президента от занимаемой должности, предусмотренной нормами ст. 93 Конституции РФ.

Так, единственно-возможным основанием для освобождения Президента от должности является обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Исходя из этой нормы, на данный момент, кроме государственной измены ни за одно особо тяжкое преступление Президент РФ не может быть привлечен к ответственности. [1]

В отношении Совета Федерации. Процедура формирования и полномочия Совета Федерации не соответствуют принципу разделения властей. Члены Совета Федерации на федеральном уровне выполняют законодательные, а на уровне субъектов федерации – исполнительные функции.

Совет Федерации имеет усеченный набор контрольных полномочий парламента.

Конституция четко определяет перечень контрольных полномочий Совета Федерации, к которым можно отнести нормы, закрепленные п.п. «ж», «з», «и» ч. 1 ст. 102., п. «м» ст. 83; ч. 1 ст. 93, п. «г» ч. 1 ст. 102;. п. «е» ч. 1 ст. 102; ч. 5 ст. 101; ч. 2 ст. 87, 88; п. «а» ч. 1 ст. 102; п.п. «б», «в» ч. 1 ст. 102, которые в свою очередь можно разграничить на разные сферы деятельности: контроль, над осуществлением кадровых назначений; контроль в бюджетно-финансовой сфере; контроль за областью государственного администрирования; контроль в сфере обороны и безопасности; контроль в области международных отношений и внешней политики; контроль за деятельностью исполнительной власти. Данный перечень сфер деятельности является исчерпывающим.

Нуждается в усилении фактический контроль Парламента в отношении органов исполнительной власти.

Основными формами реализации Парламентом полномочий контроля за исполнительной властью являются мероприятия, предусмотренные Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле», в соответствии с которым фактический контроль сводится к заслушиванию отчетов, докладов о результатах работы Правительства; Генерального прокурора о правопорядке в стране; принятию решений о необходимости парламентских расследований; надзором за принятием нормативно-правовых актов и т.д. [4]

В отношении Правительства. Отсутствует фактическое разделение полномочий Правительства с Президентом, о чем уже говорилось выше. В дополнение к сказанному можно добавить, что Президент и органы исполнительной власти более часто сотрудничают друг с другом, по сравнению с другими ветвями власти, и хотя по Конституции РФ глава государства не является главой исполнительной власти, анализ его конституционно-властных полномочий позволяет сделать предположение, что фактически Президент РФ может выступать в роли главы исполнительной власти. Подтверждением данной концепции могут выступать нормы Конституции РФ, ограничивающие непосредственные полномочия Правительства- например п. «а» ст. 83; ч. 1 ст. 112; п. «д» ст. 83; п. «в» ст. 83). ч. 3 ст. 115.

Данная модель формального соединения полномочий Президента и главы исполнительной власти напоминает американскую, хотя на самом деле таковой не является. [1]

В отношении судебных органов. Главной проблемой судебной ветви власти является отсутствие единства судебной системы, которая в своей структуре состоит из Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, федеральных судов обшей юрисдикции, арбитражных судов (для разрешения экономических споров), конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судов. При этом, суды каждой из групп работают в независимом друг от друга режиме и не обладают правом по пересмотрению решений судов других групп.

Для достижения единства судебной системы необходимо четко разграничить предметы ведения различных судов, В том числе их полномочия в сфере нормоконтроля, исключить противоречивость решений различных ветвей судебной власти, устранить противоречия между нормативными актами, на основании которых судами выносятся процессуальные документы, создать единую систему судебной практики по всем категориям дел всех судов Российской Федерации и при этом обеспечить безусловное исполнение судебных решений, установить предельные сроки продолжительности судебных разбирательств и.т.д. [5]

В отношении контрольно-надзорных органов. Контрольно-надзорные органы, согласно Конституции РФ, не выделены в отдельную ветвь государственной власти, а распределены между ветвями власти. В связи с этим отсутствует единство системы контрольно-надзорных органов, к числу которых можно отнести Прокуратуру, Счетную палату, Уполномоченного по правам человека, Центральную избирательную комиссию, Центральный банк и др. Критерий объединения вышеперечисленных органов –их общая функциональная направленность, наличие у них контрольно-надзорных полномочий, которые для данных органов власти являются основными.

Среди вышеперечисленных надзорных органов следует выделить органы Прокуратуры РФ, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О Прокуратуре Российской Федерации», деятельность которых направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и т.д. [3]

Также нельзя не отметить деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, действующего на основании Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации», деятельность которого в частности направлена на осуществление конституционного контроля, то есть разрешения споров о соответствии Конституции Российской Федерации нормативно-правовым актам всех уровней (федеральных, региональных, местных), в том числе по вопросам относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.[2] Более полный перечень полномочий Конституционного Суда Российской Федерации прописан в ст.125 Конституции РФ.

Подводя итоги по результатам анализа проблем теории разделения властей можно сделать вывод, что принцип разделения властей на территории РФ работает, так как функционально разграничена деятельность органов власти в соответствии с компетенцией каждого.

Однако, наше законодательство требует совершенствования в плане сбалансированности ветвей и их возможностей влиять друг на друга. В настоящее время на практике реализация принципа разделения властей характеризуется повсеместным преобладанием исполнительной и президентской власти. Должным образом не урегулирован в федеральном законодательстве и вопрос о местном самоуправлении в РФ.

Все это свидетельствует о том, что для построения демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, предстоит проделать еще большой объем работы.

 

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I -ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле»

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/М.В. Баглай – М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 768 с.

УДК 342.733

ББК 67.400.3

Битюцкая В.В.,

Магистрант Юридического факультета ВИУ (ф) РАНХиГС

 

Проблемы политики России в области образования

Аннотация: В статье обозначены проблемы государственной политики России в области образования. Проведено исследование роли образования как важного политического фактора в периоды социальных трансформаций. Проанализирована роль образования как инструмента обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия в поликультурной стране.

Ключевые слова: государственная образовательная политика, социальные трансформации, межэтническое согласие, культура.