Лекция 3. Актуальные проблемы защиты прав потребителей

Специфика потребительских договорных отношений состоит в том, что в договоре с участием потребителя используется конструкция публичного договора и договора присоединения. Использование данных правовых конструкций несколько видоизменяет процедуру заключения договора по сравнению с классическим гражданско-правовым регулированием договорных отношений.

Любое договорное обязательство с участием потребителя является возмездным. Безвозмездные договоры с участием граждан-потребителей хотя и могут существовать (например, в виде каких-либо подарков, бонусов и т.п.), но на них не распространяется законодательство о защите прав потребителей, в юридическом смысле это не гражданско-правовое обязательство с участием потребителя.

Основным средством реализации социально-экономических целей потребителя является возмездный договор, а гражданско-правовым средством обеспечения исполнения договорных обязательств, нормативно закрепленным и применяемым в отношениях с участием потребителя, является законная неустойка, которая всегда является денежным обязательством.

Гражданско-правовая ответственность контрагента потребителя за неисполнение договора наступает без вины, что является исключением из общих начал гражданско-правовой ответственности, так как контрагент потребителя - это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, которая направлена на систематическое извлечение прибыли. Гражданско-правовая ответственность потребителя, напротив, строится на общих началах гражданско-правовой ответственности, т.е. ответственность наступает лишь при наличии вины потребителя в неисполнении договора.

Цель охраны гражданских прав потребителей достигается не только гражданско-правовыми средствами, но и средствами публичных отраслей права - административного, финансового, гражданского процессуального права и т.п. и даже уголовного. Гражданские процессуальные средства – подсудность по выбору потребителя (ч. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»): иски по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем; ни один из названных судов не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

В Законе РФ «О защите прав потребителей» закреплены и некоторые гражданско-правовые средства: средства обеспечения исполнения обязательств, меры оперативного воздействия, меры имущественной ответственности. Законом также урегулированы отдельные элементы договорных отношений с участием потребителей, хотя сами модели правового регулирования договорных отношений закреплены в ГК РФ (договор розничной купли-продажи, бытового подряда и т.п.). То есть в данном Законе уделено намного больше внимания регламентации содержания и порядку применения средств правового обеспечения, а не применению собственно регулятивных правовых средств, что отражает общую охранительную концепцию законодательства о защите прав потребителей.

Наличие в структуре гражданско-правовых средств охраны прав потребителей публично-правовых элементов. Неустойка в договорах розничной купли-продажи – разновидность законной неустойки, установленной в качестве средства обеспечения исполнения обязанностей продавца, а не потребителя; стороны договора не могут произвольно изменить размер законной неустойки. К этой же области относятся и требования о раскрытии информации о товаре (работе, услуге), требования безопасности товара (работы, услуги); носят публично-правовой характер и существуют независимо от желания и волеизъявления сторон потребительского договора.

Эффективной реализации потребителями указанных правовых средств способствуют гражданские процессуальные правовые средства: альтернативная подсудность (ч. 2 ст. 17 Закона), возможность предъявления исков в защиту прав неопределенного круга потребителей (ст. 46 Закона), а также финансово-правовое средство - освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска (при цене иска свыше 1 млн. руб. При подаче иска в суд существует общее правило: иск подается в суд по месту нахождения либо по месту жительства ответчика (в зависимости от того, является ответчик физическим лицом либо ответчиком выступает организация).

Обязанности контрагента потребителя по потребительскому договору и соответственно права потребителя обеспечиваются также и возможностью применения административно-правовой ответственности наряду с гражданско-правовыми средствами правового обеспечения.