Политическая борьба и приход к власти Джохара Мусаевича Дудаева

 

С декабря 1990 года по март 1991 года началась новая волна митингов и демонстраций в Грозном. Участники массовых акций протестовали против американской военной операции в районе Персидского залива, действий Советских войск в pеспубликах Балтии, требовали отставки правительства Д. Завгаева и проведения новых выборов в ЧИР. Инициатором этих акций чаще всего выступала ВДП, влияние которой среди чеченских национал-радикалов к тому времени усилилось.

С весны 1991 года главным политическим оппонентом власти Д. Завгаева стал Исполком съезда чеченского народа (переименованного позже в Общенациональный конгресс чеченского народа - ОКЧН). Такому повороту событий предшествовала ожесточенная борьба различных политических группировок внутри Исполкома ОКЧН. Д. Дудаев, изъявивший желание послужить малой Родине, и в декабре 1991 года избранный Председателем Исполкома, вначале оставался над схваткой двух основных фракций внутри Исполкома, возглавляемых Л. Умхаевым и З. Яндарбиевым. Но вскоре, выйдя в отставку и прибыв в Грозный, Д. Дудаев дал понять тем, кто пригласил его на эту должность, что он не собирается быть "свадебным" генералом и выступать в роли "конструктивной оппозиции" при существующей власти. Поддержав национал-радикальное крыло в Исполкоме во главе с З. Яндарбиевым и Ю. Сосламбековым (к тому времени национал-радикалы сильно потеснили в Исполкоме сторонников либерального курса), Д. Дудаев решительно вступил на путь конфронтации с властью. В своем первом публичном заявлении новый лидер потребовал роспуска Верховного Совета ЧИР как выполнившего принятием Декларации о суверенитете свою политическую задачу и не соответствующего статусу парламента нового суверенного государства.

Официальный Грозный не воспринял Д. Дудаева всерьез и не предложил ему значимой должности. Д. Завгаев был занят проблемами "большой политики", в частности стал открыто подыгрывать М.С. Горбачеву в его стремлении разыграть карту автономий в борьбе против сепаратизма нового российского руководства.

марта 1991 года Верховный Совет ЧИР принимает Постановление об отказе от проведения российского референдума. Только в районах компактного проживания ингушей (Назрановский, Малгобекский и Сунженский) местные райсоветы приняли решение провести референдум. В голосовании приняло участие 84,4% населения этих районов, из которых за введение президентского поста в России высказались 89,3%. Проголосовав за российский референдум, ингуши рассчитывали на поддержку нового руководства России в споре за Пригородный район.

На союзном же референдуме за сохранение СССР высказалось более 90% жителей республики (референдум не проходил только в Агхой-Мартановском районе, где местные власти решили не проводить ни российского, ни союзного референдумов).

В марте-апреле 1991 года в Назрани состоялись многотысячные митинги ингушей, требовавших возвращения Пригородного района. Ситуация на границе с Северной Осетией еще более обострилась в связи с призывом лидеров партии "Нийсхо" к ингушам "идти мирным походом на Владикавказ". "Поход" нийсхоевцев не состоялся, но власти Северной Осетии убедили Москву в необходимости введения чрезвычайного положения в Пригородном районе и Владикавказе, а заодно усилили дискриминационные меры против граждан ингушской национальности.

Примечательно, что именно в этот момент обострились отношения между ингушами и казаками в Сунженском районе ЧИР. 7 апреля здесь был убит атаман Сунженского казачьего отдела А. И. Подколзин, а 28 апреля произошло столкновение между ингушами и казаками в станице Троицкой, в результате которого погибло 5 казаков и 3 ингуша. Эти события взорвали до того относительно стабильную межнациональную обстановку в ЧИР. Казачьи отделы и атаманы г. Грозного, Сунженского, Шелковского и Наурского районов (возникшие еще в 1990 году), дружно поддержанные казачьими структурами соседних краев и областей, развернули в прессе антивайнахскую кампанию, требуя передачи Наурского и Шелковского районов ЧИР Ставропольскому краю, права на независимое самоуправление казачьему населению Сунженского района и т.д. В ответ чечено-ингушские национал-радикалы и их издания выступили с резкой критикой казачьего движения, оспаривая, подчас в весьма грубой форме, претензии казаков на вайнахские земли. Это обострение межнациональных отношений усилило отток русскоязычного населения из ЧИР, в первую очередь из Сунженского района, а также встречный приток чеченцев и ингушей из России и Казахстана.

Ухудшение социальной и межнациональной обстановки сыграло на руку радикальной оппозиции и активизировало ее деятельность в Грозном. Исполком ОКЧН во главе с генералом Дудаевым взял курс на захват власти в ЧИР. 8-9 июня 1991 года состоялась 2-я сессия съезда чеченского народа, на котором Дудаев и его сторонники выступили с призывом свергнуть власть ВС ЧИР, как "утратившую право" выступать в качестве законной власти суверенной республики. В резолюции съезда по текущему моменту отмечалось, что в сложившейся ситуации единственным органом, уполномоченным чеченским народом говорить от его имени, является Исполком съезда, который готов взять на себя функции исполнительной власти на переходный период до новых выборов. 2-я сессия ОКЧН объявила о низложении существующей власти и о провозглашении суверенной Чеченской республики "Нохчи-Чоь", не входящей ни в Россию, ни в СССР. Временным органом власти на территории Нохчи-Чоь объявлялся Исполком ОКЧН. Против курса на захват власти в ЧИР выступила либеральная часть членов Исполкома. Они опубликовали "заявление 16-ти", в котором обнародовали свое неприятие политики Дудаева и его сторонников, "узурпировавших волю I съезда чеченского народа". Его подписали Л. Умхаев, Г. Эльмурзаева, Д. Гакаев, Ю. Эльмурзаев, А. Бисултанов и другие организаторы и участники съезда. Но было уже поздно. Д. Дудаев и его новые заместители З. Яндарбиев, Ю. Сосламбеков, Х. Ахмадов и их сторонники к тому времени полностью контролировали ситуацию на сессиях съезда, а также внутри Исполкома ОКЧН, по мере необходимости обновляя их состав посредством ротации делегатов и кооптации новых членов.

В период мая - августа 1991 года Исполком ОКЧН стараниями Д. Дудаева и дудаевцев был превращен в отлаженный, эффективно работающий механизм борьбы за власть. Он стал центром радикальной внепарламентской оппозиции, противостоящей официальной власти ЧИР, не имея еще достаточной массовой поддержки.

Наглядным подтверждением тому стала борьба, развернувшаяся между завгаевским режимом и оппозицией в начале июня 1991 года по вопросу: быть или не быть выборам Президента РФ в ЧИР. Исполком ОКЧН и ВДП заявили, что они против проведения выборов, поскольку в суверенном государстве граждане не могут принимать участие в выборах главы другого государства. Д. Завгаев и его ВС предпочли, на всякий случай, не ссориться с российским руководством и приняли решение о проведении выборов. Более того, Д. Завгаев буквально накануне выборов отказался от поддержки официальной кандидатуры ЦК КПСС Н.И. Рыжкова и призвал граждан ЧИР голосовать за Б.Н. Ельцина. Приезд Б.Н. Ельцина в ЧИР; обещания, порой прямо противоположные, которые он раздавал как осетинам и казакам, так и чеченцам и ингушам; его знаменитый лозунг "берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить!" - предрешили исход выборов. Чеченцы, ингуши, казаки в большинстве своем проголосовали за Б.Н. Ельцина.

Выборы российского Президента временно укрепили позиции Д. Завгаева. Этому способствовала и критическая оценка рескомом КПСС Постановления секретариата ЦК КПСС от 13 июня "О некоторых проблемах, связанных с реабилитацией репрессированных народов", в котором была предпринята попытка дезавуировать ряд положений Закона РСФСР о реабилитации репрессированных народов, в частности пункт, касающийся территориальной реабилитации и возвращении аннексированных земель. В постановлении Чечено-Ингушского бюро рескома по этому вопросу положения и выводы секретариата ЦК КПСС были признаны необоснованными, а оценка состояния межнациональных отношений в ЧИР - ошибочной. Серьезным аргументом в пользу такого вывода, а также демонстрацией межнационального мира и согласия, призван был стать, по мнению местных властей, съезд народов Чечено-Ингушетии, проходивший в Грозном 21-22 июня 1991 года. Однако съезд, подготовленный и проведенный как типичное аппаратное мероприятие, не оправдал надежды на серьезное обсуждение проблем социально-экономического развития, сохранения межнационального мира и стабильности в ЧИР.

Тем не менее, после съезда создалось впечатление, что Д. Завгаев и его команда приступили к подготовке экономических реформ. Была начата структурная реорганизация системы органов управления ЧИР. Ее результатом стало создание двух ключевых министерств: министерства экономики, прогнозирования и труда и министерства товаров потребления и бытовых услуг. Был утвержден Комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, призванный содействовать развитию частного предпринимательства. 5 июля на встрече с представителями кооперативов, частных предприятий и фермерских хозяйств Д. Завгаев обещал поддержку нарождающемуся малому бизнесу.

августа был учрежден Союз предпринимателей ЧИР, призванный стать одной из главных опор экономической политики Д. Завгаева. Одновременно Правительство ЧИР приступило к номенклатурной приватизации госсобственности. Грозный добился от Москвы разрешения на участие в приграничной торговле и квоты на продажу нефтепродуктов зарубежным фирмам с правом использования части вырученной валюты на нужды республики. Проблему нарастающей безработицы правительство обещало разрешить за счет создания дополнительных рабочих мест в строительной индустрии, развития наукоемких производств и малого бизнеса.

Гибкая позиция в отношениях с союзным и федеральным центрами и обнародованная программа социально-экономических реформ способствовали относительной стабилизации политической обстановки в ЧИР и ослабили влияние радикальной оппозиции. Этому обстоятельству способствовало также появление в ЧИР широкого спектра политических и общественных организаций либерального "центристского" толка и их растущее влияние среди интеллигенции и студенчества.

Наиболее влиятельной организацией, претендующей на роль центристской политической силы, стало Движение демократических реформ Чечено-Ингушской республики (лидеры С. Хаджиев, Д. Гакаев), которое стремилось к конституционной смене власти и требовало проведения досрочных выборов в Законодательное собрание республики.

Таким образом, летом 1991 года массовые акции и в целом политическая активность радикальных оппозиционных групп пошли на убыль, их влияние явно ослабевало. ОКЧН и близкие ему партии и группы были заняты созданием своих организационных структур, в том числе районного звена.

Ситуация коренным образом изменилась в дни августовских событий 1991 года. 19-20 августа руководители республики во главе с Д. Завгаевым находились в Москве, где должна была состояться церемония подписания Союзного договора.

В отношении путча ГКЧП крайне осторожный Д. Завгаев занял выжидательную позицию, готовый поддержать победившую сторону. Соответствующим образом он сориентировал и официальные органы власти в Грозном, два дня (19-20) хранившие упорное молчание. Публичную поддержку "гэкачепистам" выразили лишь первый cекретарь Грозненского горкома КПСС, председатель горсовета В. Куценко, народный депутат СССР от ЦК КПСС, активистка группы "Союз" С. Умалатова и президиум республиканского Совета ветеранов. Министр внутренних дел У. Алсултанов (впоследствии перешедший на сторону ОКЧН) продублировал все указы ГКЧП по районным УВД и, как показало следствие, был готов приступить к их исполнению. Первый заместитель председателя ВС А. Петренко, заменивший Д. Завгаева, отказался от публичной оценки происходящих в Москве событий, а второй секретарь рескома П. Громов срочно "заболел".

Лидеры оппозиции осудили выступление "гэкачепистов". 19 августа на площади перед зданием рескома собрался митинг (около 200 человек), в котором приняли участие представители оппозиционных партий (Исполкома ОКЧН, ВДП, Зеленого движения, ДДР и др.). В ходе митинга был задержан председатель ВДП З. Яндарбиев, но в тот же день он был отпущен. На следующий день митинг был продолжен на площади Ленина. Провал путча придал новый мощный импульс митинговой стихии. На гребне волны оказалась радикальная оппозиция во главе с Исполкомом ОКЧН.

августа, когда ситуация в Москве прояснилась, в Грозный возвратил ся Д. Завгаев. В тот же день собрался Президиум ВС ЧИР, на котором были даны оценки указам ГКЧП. ПВС выразил недоверие путчистам и отверг их требования, но одновременно осудил и действия оппозиции, организовавшей митинг протеста. В последующие после провала путча дни, которые по всей России стали днями административной чистки сторонников ГКЧП, в Грозном политическая борьба перешла в плоскость противостояния оппозиции и Верховного Совета ЧИР.

августа Исполком ОКЧН и лидеры оппозиционных партий и движений выступили с требованиями отставки ВС ЧИР и его председателя. В тот же день сторонники Исполкома ОКЧН захватили здание телецентра и Д. Дудаев изложил требования оппозиции по телевидению. В течение последующих дней митинг на площади Ленина (а затем перед зданием Совмина) становился все более многолюдным и агрессивным. Власти ЧИР оказались беспомощными перед нарастающим массовым неповиновением митингующих, милиция все чаще отказывалась применять силу против демонстрантов.

августа Верховный Совет ЧИР отверг требования оппозиции об отставке и выразил доверие Председателю ВС Д. Завгаеву. Часть депутатского корпуса потребовала от руководства республики принятия решительных мер по пресечению незаконной деятельности Исполкома ОКЧН.

августа в Грозный прибыли первые эмиссары Москвы: председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопоряд ка и борьбы с преступностью генерал-майор милиции А. Аслаханов, депутат ВС РСФСР от ЧИАССР И. Алероев и заместитель председателя Совмина РСФСР И. Гребешева. Они от имени Б.Н. Ельцина и Р. Хасбулатова предупредили Д. Завгаева о недопустимости применения силы для разрешения политического кризиса.

К концу августа вооруженные сторонники ОКЧН (так называемая национальная гвардия, вооруженная не без помощи Москвы) взяли под свой контроль радио и телевидение, административные здания исполнительной власти, включая Совмин. В этот период при посредничестве А. Аслаханова начались переговоры между представителями Исполкома ОКЧН и ВС ЧИР. Однако, переговоры зашли в тупик. В такой обстановке единственным шагом, способным сохранить преемственность власти и возможность ее конституционной смены, могла стать только добровольная отставка Д. Завгаева и принятие ВС решения о дате проведения новых парламентских выборов. Но именно это предложение демократических партий и организаций, в частности ДДР. Д. Завгаев отвергал с завидным упорством. Это сыграло только на руку национал-радикалам, стремившимся захватить власть.

Исполком ОКЧН, поддержанный российскими демократами, продолжал наращивать силы. В центре города, на подходах к месту проведения бессрочного митинга, появились баррикады; формировались отряды национальной гвардии, вооруженные пистолетами, автоматами и пулеметами. Лидеров ОКЧН охраняли до зубов вооруженные люди. 1-2 сентября собралась третья сессия ОКЧН, объявившая ВС ЧИР низложенным и передавшая власть на территории Чечни Исполкому ОКЧН. Сессия ОКЧН поручила народному депутату СССР Л. Магомадову формировать Временный республиканский комитет по выработке пакета основных правовых документов для проведения новых выборов в ЧИР.

В такой обстановке Р. Хасбулатов предложил ВС ЧИР избрать из своей среды нового председателя и таким образом разрешить кризис власти. Вместо Д. Завгаева на должность Председателя ВС ЧИР был рекомендован С. Хаджиев, народный депутат СССР и ЧИР. С. Хаджиев, (к его чести) прибыв в Грозный и убедившись в неспособности депутатского корпуса и Д. Завгаева адекватно реагировать на сложившуюся ситуацию, отказался разрабатывать дальше эту идею.

сентября частично обновленный Президиум Верховного Совета попытался ввести в Грозном чрезвычайное положение. Но было поздно. Правоохранительные органы, почувствовав, что Москва не поддерживает стремление Д. Завгаева силой разрешить кризис власти, заняли выжидательную позицию. Милиция начала брататься с участниками бессрочного митинга.

сентября толпа вооруженных людей ворвалась в здание Дома политпросвещения, где проходило заседание Верховного Совета. Во время штурма многие депутаты были избиты, а первый секретарь горкома КПСС Куценко выбросился с третьего этажа и умер в больнице (по другой версии его выбросили). Захваченный гвардейцами Исполкома ОКЧН Д. Завгаев вынужден был подписать "акт об отречении" от власти и укрыться в Надтеречном районе. С этого момента власть по существу перешла в руки Исполкома ОКЧН. Сделав ставку на Горбачева, Д. Завгаев проиграл. В итоге режим коммунистической бюрократии рухнул, как карточный домик, не вызвав сожаления ни у одной социальной группы, кроме членов самой правящей корпорации.