Процедура подтверждения соответствия по законодательству РФ

ФЗ «О техническом регулировании» определяет цели подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

1) удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров

2) содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

1) доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2) недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

3) установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

4) уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

5) недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

6) защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

7) недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

 Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Согласно Закону о техническом регулировании подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом.

Выделяют следующие формы обязательного подтверждения соответствия.

1) Декларирование соответствия. Декларирование осуществляется по одной из схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием третьей стороны – органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории. В таком случае в доказательственные материалы включаются протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); сертификат системы менеджмента качества и т. п.

Схема декларирования соответствия и состав доказательственных материалов определяются соответствующим техническим регламентом.

Термин «декларация» происходит от лат. deklaratio – объявление, заявление.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии и Рекомендации по ее заполнению утверждены приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г. № 54.

Содержание декларации о соответствии установлено п. 5 ст. 24 Закона о техническом регулировании. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Регистрация деклараций о соответствии в электронной форме осуществляется Федеральной службой по аккредитации. Порядок регистрации деклараций, а также Порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2012 г. № 76.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой в РФ осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, определен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

2) Обязательная сертификация. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия.

Схемы сертификации продукции, их типовой состав, содержание и применение установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 53603-2009 «Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации», утв. приказом Росстандарта от 15 декабря 2009 г. № 520-ст, входящим в Систему стандартов в области оценки соответствия аналогичной по целям и принципам международной системе стандартов ИСО/МЭК серии 17000.

Термин «сертификат» происходит от лат. certum – верно и facere – делать.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Содержание сертификата соответствия установлено п. 2 ст. 25 Закона о техническом регулировании.

Срок действия сертификата устанавливается техническим регламентом. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 марта 2006 г. № 53 утверждены Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов и Рекомендации по заполнению данной формы. Выданные сертификаты учитываются в реестре, ведение которого осуществляется органом по сертификации. Кроме того, предусмотрено ведение единого реестра выданных сертификатов Федеральной службой по аккредитации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Функцией Федеральной службы по аккредитации является ведение реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации, а также предоставления содержащихся в них сведений.

Наиболее развитой системой сертификации в РФ является система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1200 органов по сертификации и около 2 700 испытательных лабораторий.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Изображение и описание знака обращения на рынке закреплено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696. Маркировка осуществляется самостоятельно заявителем любым удобным для него способом.

Статьей 25 Закона о техническом регулировании особые правила подтверждения соответствия установлены в отношении впервые выпускаемой в обращение продукции, т. е. продукции, которая ранее не находилась в обращении на территории РФ либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены.

Форма декларации о соответствии впервые выпускаемой в обращение продукции утверждена постановлением Правительства РФ. Особенности маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и порядок информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и факторах, от которых он зависит, утверждены постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2012 г. № 943.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Она проводится для установления соответствия объектов национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Система добровольной сертификации может быть создана индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в порядке, определенном ст. 21 Закона о техническом регулировании. Эта система может быть зарегистрирована органом исполнительной власти по техническому регулированию. Положение о регистрации системы добровольной сертификации утверждено постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32. Добровольная сертификация осуществляется на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Порядок применения такого знака устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

В заключение отметим, что согласно ст. 30 Закона о техническом регулировании, полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами РФ.

Статьей 6.1 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (Соглашение ВТО по ТБТ) предусмотрено, что члены ВТО по возможности обеспечивают, чтобы результаты процедур оценки соответствия в других членах признавались, даже когда подобные процедуры отличаются от их собственных, при условии, что они удостоверяются, что данные процедуры обеспечивают такую же уверенность в соответствии применяемым техническим регламентам или стандартам, как и их собственные процедуры.

Перечень многосторонних и двусторонних соглашений, стороной которых является РФ, включая те, которые содержат положения о взаимном признании, размещен на сайте Росстандарта (www.gost.ru).

Такое признание также может быть достигнуто через членство единого национального органа РФ по аккредитации – Федеральной службы по аккредитации – в международных организациях и подписание соглашений о взаимном признании.