Послевоенное устройство Японии. Конституция 1946 г. и дальнейшая эволюция государственного строя.

Поражение Японии во Второй мировой войне вызвало кризис японской государственности и практическое ее разрушение. Страна была оккупирована войсками США. Все государственные полномочия перешли к главнокомандующему войсками США, при котором был организован Консультативный совет из представителей СССР, Великобритании и Китая. Дополнительным органом контроля была особая Дальневосточная комиссия, в которой принимали участие уже делегации 11 воевавших с Японией государств.

 

Основы послевоенного устройства Японии были предопределены Потсдамской декларацией держав-победительниц. В соответствии с Декларацией должны были ликвидироваться все военные учреждения, генеральный штаб, распускалась армия. Упразднялись полугосударственные политические и экономические «структуры». В октябре 1945 г. штаб оккупационных войск обнародовал приказ о восстановлении в стране демократических прав и свобод.. Приказом было установлено всеобщее избирательное право (и мужчины женщины с 20 лет).

Оккупационные власти опасались возрождения милитаризма в тех антидемократических структурах и в полицейском режиме, которые утвердились в Японии в 1940 г. Поэтому власти инициировали возрождение политических партий. Заявили о своем существовании свыше 120 политических партий разной направленности. Наиболее крупными стали дзиюто (либеральная), симпото (прогрессивная), нихон кедото (Японская партия сотрудничества, ставшая организацией мелких собственников). Возобновили свою деятельность социалистическая и коммунистическая партии. Главой переходного правительства оккупационные власти поставили лидера прогрессивной партии.

 

Общеполитические преобразования подразумевали пересмотр номинально действовавшей в Японии Конституции 1889 г. Планы ее реформирования включали отказ от основных преимуществ правительства и целого ряда традиционно-аристократических институтов в пользу расширения полномочий Палаты депутатов, уничтожения права вето Палаты пэров, императорского вето, установление ответственности правительства перед Палатой.

После того как оккупационные власти обнародовали планы реформирования конституции, основные политические партии выступили со своими предложениями. Либеральная партия предлагала сохранение императорской власти с ограничением прав императора в отношении армии и издания указов. Социалистическая партия предлагала создание социал-демократических парламентарных порядков. Коммунистическая партия – полную ликвидацию монархии и установление демократической республики.

Более практический план реформирования конституционных структур был разработан в Государственном департаменте США и предполагал политические ограничения на государственную деятельность будущей власти и упразднение основных институтов традиционной монархии.

Споры с японским правительством по поводу судеб монархии окончились ультимативным требованием: или ликвидация политического абсолютизма, или вообще ликвидация монархии.

В феврале 1946 г. японское правительство приняло американский план конституционных преобразований, контроль за осуществлением которого был возложен на оккупационный штаб генерала Макартура. Подготовка конституции прошла при нарастании политических и идеологических противоречий с СССР, позицию которого выражала Дальневосточная комиссия, и который выдвигал абсолютно нереализуемые в тех условиях политические контрукции представительно-советской республики китайского образца. В марте 1946 г. проект был правительством доработан, получил одобрение в штабах Макартура и Государственном департаменте США и опубликован.

Прошли первые послевоенные выборы в парламент. Либеральная и Прогрессивная партии сформировали новое правительство. Проект конституции был одобрен Тайным советом, затем императором и с 3 мая 1947 г. она вступила в силу, заложив основы нового государственного уклада в Японии.

 

Конституция 1946 г. (103 ст.) установила своеобразный строй, сочетающий парламентскую республику с номинальным сохранением конституционной монархии. Особыми статьями закреплялся отказ японского государства от войны как средства политики и запрещение организовывать армию и флот. Исходя из провозглашенного принципа народного суверенитета устанавливался безусловный государственный приоритет парламента.

Император считался символом нации, и его статус определялся «волей народа» (ст.1). Ликвидировались все прежние привилегии и государственные преимущества императорского дома, упразднялся Тайный совет, императорский бюджет, министерство двора. Император сохранял номинальные полномочия утверждения основных правительственных институтов: назначал премьер-министра, верховных судей, обнародывал законы, созывал и распускал парламент, утверждал назначения на высшие государственные посты. Однако все действия монарха ставились в строгую зависимость от законов и одобрения кабинета министров.

Парламент учреждался двухпалатным – нижняя палата представителей (на 4 года), верхняя палата советников (на 6 лет). В целом полномочия обеих палат были равными. Но Законом о парламенте закреплялся приоритет нижней палаты. Парламент был единственно законодательным органом, и эти его полномочия не могли ограничиваться никакими другими правительственными институтами.

Глава правительства избирался парламентом, и кабинет нес коллективную ответственность перед депутатами. Правительству принадлежала полнота государственного управления, ведения государственных дел, проведения в жизнь законов, организации государственной службы, заключение международных договоров.

Конституция предусмотрела самостоятельную организацию судебной власти, следуя началу разделения властей. Главой судебной системы считался Верховный суд, который назначался и смещался по представлению парламента.

Конституция 1946 г. значительно расширила систему демократических прав и свобод граждан. Провозглашалось упразднение сословий, отделение церкви от государства, равенство супругов в семье, запрет детского труда. Закреплялись право на труд и обязанность трудиться. Основные права граждан были провозглашены вечными и неотъемлемыми, как бы выражающими принципы всего нового государственного порядка.

 

К середине 1950-х гг. сложилась новая система политических партий в Японии. Дзиюто и минсейто слились воедино в Либерально-демократическую партию, став основной правительственной силой страны. Второй крупнейшей стала Социалистическая партия. Основное политическое соперничество в борьбе за парламент и правительство проходило между Либерально-демократической и Социалистической партией.