Из обзора огпу о политическом и экономическом состоянии СССР

За ноябрь и декабрь 1923 г.

Не ранее 1 января 1924 г.¹*

...Определяющим моментом в настроении крестьянства в отчетном пе­риоде явились сбор единого налога и состояние «ножниц»⁵³. Ход единой налоговой кампании вступил в фазу, когда выделяется ряд губерний, не­благополучных по сдаче налога вследствие экономических и политичес­ких причин. Выявляется благоприятное влияние проведенного частично­го снижения налога для маломощных хозяйств. В состоянии «ножниц» отмечается некоторое улучшение по линии повышения цен на хлеб, од­нако лишь в отдельных районах.

Ход налоговой кампании

В ходе налоговой кампании в отчетном периоде необходимо отметить следующие моменты: падение поступления налога в ноябре вследствие осеннего бездорожья, подъем его в декабре с установлением санного пути, ограниченный наличием истощения хлебных ресурсов у значительной части крестьянства, беднейшего и в неурожайных губерниях; и, наконец, неодинаковый темп поступления налога по разным районам в зависимос­ти от цен на хлеб на местном рынке, благоприятный для крестьянства, уровень которого дает возможность уплаты налога деньгами и облигация­ми хлебного займа.

По выполнении налога все губернии разделяются на три группы. В первую входят 19 губерний (из коих 8 центральных), где налог сдан в размере 70% и больше. Во вторую — 10 губерний, сдавших налог в раз­мере от 50 до 70%. В третью — 10 губерний (3 — Северо-Запада, 2 — Сибири, 3 — Дальнего Востока и по одной — Кир[гизский] край, Урал и Туркестан), выполнивших менее 50% налога.

Чрезмерность единого налога, отмечавшаяся в прошлом обзоре²* по 36 губерниям, в отчетном периоде отмечается лишь в 22 губерниях. Умень­шение числа этих губерний вызвано отчасти частичным снижением на­лога в ряде губерний. В большинстве губерний, отмечающих чрезмер­ность налога, экономическое положение крестьянства крайне тяжелое. Из 22 губерний удовлетворительное положение имеется только в 6 губер­ниях, в 5 отмеченных губерниях на почве чрезмерности налога имели место эксцессы, вылившиеся в отказы крестьян от приема окладных лис­тов (губернии Приморская, Амурская, Забайкальская, Бурятская респуб­лика и Горреспублика), в 4 — частичный] голод (Карелия, Горреспубли-ка, Вятская губ. и Витебская).

Результатом чрезмерного обложения явились массовые ходатайства крестьян о снижении налога. В одном Лебедянском у. Тамбовской губ. было подано 11 тыс. заявлений о снижении налога. В Нерчинском у. За­байкальской губ. из 14 тыс. налогоплательщиков 12 тыс. подало заявле­ния о снижении его. В Актюбинской губ. отмечается массовая посылка ходоков в центр и ходатайства налоговых комиссий⁵⁴ о снижении налога. Характерны в этом отношении результаты произведенного снижения на­лога. Так, в Орловской губ. более 100 тыс. хозяйств получило льготы, причем 23 тыс. вовсе освобождены от налога. В Смоленской губ. льготы получили 100 тыс. хозяйств в общей сложности на 500 тыс. пуд. В Во­логодской губ. налог понижен на 60 тыс. пуд.

Ход налоговой кампании отмечался рядом ненормальностей, прежде всего, в самом аппарате, а затем и в способах взимания налога. Аппарат был крайне сжат и далек от плательщиков. Подобное положение застав­ляло крестьян подолгу простаивать в очередях у заготконтор. В Акмо­линской губ., Азербайджане и Крыму крестьяне простаивали у налого­вых касс и заготконтор по 6—7 суток, в Ставропольской губ. иногда по нескольку недель. То же отмечалось в Петроградской губ., Самарской, Псковской, Брянской, Волынской и ряде других. В Акмолинской губ. налог приходилось местами возить за 300—400 верст, а с ликвидацией к 15 декабря ряда контор, придется везти и за 500 верст, что, конечно, оз­лобляет население. Кое-где отмечены и злоупотребления налогового аппа­рата (Томская, Новониколаевская, Семипалатинская губернии, Бурят­ская обл.³*). Семипалатинским г[убернским] о[тделом] ОГПУ было уста­новлено, что в одной из волостей кулачество было путем фиктивных под­счетов почти освобождено от налога.

Наиболее сильно отражалось на сдаче налога и на настроении крес­тьянства требование высокой кондиционности сдаваемого по налогу зерна. Привозимое крестьянами зерно забраковывалось часто целиком, и крестьяне, дабы не возить его обратно, продавали зерно тут же за бесце­нок. В Новониколаевской губ. (Каменский у.) не принималось, таким об­разом, 45% зерна; в губернии на этой почве наблюдались отказы от сдачи налога. В Акмолинской губ. слабое поступление налога объясняется не­приемом зерна из-за некондиционности. В Омской губ. отмечены были факты, когда крестьяне, у которых хлеб забраковывался, привозили его потом и сдавали в ту же контору. Недовольство на этой почве отмечается в губерниях Кубано-Черноморской, Татреспублике, Алтайской и Красно­ярской.

Невозможность сдачи налога натурой по указанной причине, низкие цены на хлеб усугублялись в ряде губерний несоответствием эквивален­тов денежной замены натурального налога. Местами крестьяне должны были продавать по 2 пуда зерна, чтобы уплатить один пуд налога. В боль­шинстве случаев это положение вынуждало крестьян к продаже скота и, нередко, даже инвентаря для уплаты налога. В Витебской губ. через Не­вельскую бойню в ноябре прошло около 10 тыс. голов скота. В Астрахан­ской губ. крестьяне, чтобы уплатить налог в 100 ржаных единиц, долж­ны продать 3—5 коров, т.е. почти весь живой инвентарь. Явления мас­совой продажи скота отмечались по губерниям: Курской, Петроградской, Марийской, Вотской [автономных областей], Грузии, Армении, Тюмен­ской, Акмолинской, Карачаево-Черкесской [автономной области] и Баш-республики. Киргизское население разоряется, продавая за бесценок хищникам-спекулянтам свой скот для уплаты налога. Недовольство на почве высоких денежных эквивалентов, кроме того, наблюдалось и в У рал области, Томской губ., Горреспублике и,Иркутске.

Сдача налога деньгами и облигациями хлебного займа в силу объек­тивных условий (недостаточность денежных средств у крестьянства окра­инных районов, крайне низкие цены на хлеб, рост цен на облигации хлебного займа, ввиду спекуляции ими, и т.д.) благоприятствовало дале­ко не всем губерниям. Так, большая часть губерний, сдавших налог пре­имущественно деньгами, относится к Центру, Западному району и про­мышленным районам Украины и Урала. Наоборот, в других районах не­обходимость сдачи налога деньгами вызывала [такие] отрицательные яв-

ления для экономического положения крестьянства, как массовую прода­жу скота и инвентаря.

«Ножницы* и экономическое положение крестьянства

Отрицательное влияние «ножниц» на политэкономическое положение крестьянства отмечается всеми губерниями и многими приводимыми фактами. В период налоговой кампании влияние «ножниц» сказывалось особенно резко. В Карачевском у. Брянской губ. крестьянам приходится платить за фабричную продукцию вдвое больше, чем в прошлом году. Крестьяне Ярославской губ. при продаже льняного волокна не могут ку­пить мануфактуры (вместо 20—30 аршин ситцу, которые давал сбыт льна до войны, они теперь получают только 10 аршин). В Алтайской губ. крес­тьяне за одну корову получают ситцу только на 2—3 рубахи. В Царицын­ской губ. крестьяне не в состоянии приобретать такие необходимые пред­меты, как соль, керосин, спички, шорные изделия. В Воронежской губ. крестьянин, чтобы купить пуд соли, продает 6—7 пуд. ржи. Пара сапог по ряду губерний стоит 60 пуд. ржи или 50 пуд. пшеницы. Подобные же факты приводятся почти по всем губерниям.

Обращает на себя внимание наблюдаемая среди крестьян тенденция к сокращению посевплощади, ввиду низких цен на хлеб. В Карачаево-Чер­кесской обл. крестьяне местами сеют только «для себя».

В результате уплаты единого налога, низких цен на сельхозпродукты, материальное положение крестьянства большинства губерний отмечается как крайне тяжелое. Это отмечается в 35 губерниях, из них 7 централь­ных, все северо-западные, 4 юго-восточные, 5 губерний Приволжья, 4 гу­бернии Дальнего Востока и других. В ряде этих губерний крестьяне про­дают скот для покупки хлеба; в Немкоммуне, Прибайкальской губ., Чу­вашской обл., Новгородской губ. значительная часть крестьянства нака­нуне голода. В Бурятской обл. население после уплаты налога будет го­лодать. То же ожидается в Витебской, Тамбовской, Самарской и ряде других губерний. В остальных губерниях у крестьянства не останется из­лишков для дальнейшего восстановления хозяйства.

В ряде губерний тяжелое экономическое положение крестьянства вы­ливается в частичный голод, главным образом, беднейших слоев крес­тьянства. Уже голодает часть населения Карелии; в Мурманской губ. бед­нота покупает хлеб за баснословные цены; в Псковской губ. не хватит для прокормления губернии 12—15 млн пуд. хлеба; в Архангельской губ. население примешивает к хлебу разные суррогаты: мох, рыбные кости, солому. Суррогаты употребляют в Рубцовском у. Алтайской губ., 15% на­селения — беднота Горреспублики, Тамбовской губ. и многих других гу­берний⁴*. В Ферганской обл. зарегистрировано 487 тыс. голодающих, из них детей — 40%; дети вымирают от голода и болезней. Голод начинает принимать широкие размеры в губерниях Сибири и Дальнего Востока (Иркутская, Омская, Забайкальская, Приморская губернии). На этой почве здесь начинает развиваться уголовный бандитизм и усилились за­болевания.

Одним из результатов тяжелого положения крестьянства является на­блюдаемое стремление к переселению в другие, более благоприятные районы. Крестьяне Зырянской обл. переселяются на Урал и в Сибирь, ввиду неурожая. Массовая тяга к переселению отмечается также в губер­ниях: Северо-Двинской, Вологодской и Витебской. В Иркутской губ. переселяются даже зажиточные крестьяне (Балаганский у.). Крестьяне Вятской губ. переселяются массами в Сибирь. В Семипалатинской губ.

наблюдается массовое переселение крестьян в другие губернии на почве тяжелого экономического положения. В связи с голодом наблюдается перекочевывание крестьян Карелии в Финляндию.

Настроение

Настроение крестьянства большинства губерний в связи со сбором единого налога и его чрезмерностью, крайне низкими ценами на хлеб и ненормальностями кампании — в этот период неудовлетворительно. Это особенно наблюдается в губерниях неурожайных. Применяемые в ходе кампании репрессии по отношению к несдающим налога вызвали в ряде губерний, где сильно кулачество, ряд эксцессов, вылившихся в массовые отказы от приема окладных листов и вспышки восстаний (в Терской, За­байкальской и Приамурской губерниях)⁵*.

Особенно острое недовольство налогами наблюдалось в губерниях: Псковской, Тамбовской, Кубано-Черноморской [области], Терской, Став­ропольской, Астраханской, Волынской, Азербайджане и Грузии, Симбир­ской, Армении, Горреспублике, Башреспублике, Уральской [области], Омской и всех дальневосточных губерниях. По отношению к ряду этих губерний, для усиления поступления налогов приходилось создавать сес­сии нарсудов и производить конфискации имущества неплательщиков. В одной Ставропольской губ. привлечено к ответственности нарсудами около 6 тыс. чел. Особенно сильно возмущает крестьянство производимая конфискация имущества, нередко у бедноты.

Терская губ. В ст. Екатериноградской Моздокского у. толпа крестьян, подстрекаемая кулаками, отбила взятый по судебным приговорам скот и освободила арестованных за несдачу налога. В этом районе отказываются от сдачи налога нередко и члены РКП, ссылаясь на стихийные бедствия и плохой урожай. В ст. Советской таких коммунистов 11 чел. В районе ст. Зольской на почве недовольства налогами вспыхнуло кулацкое восста­ние, в коем приняло участие до 700 казаков⁵⁵...

Приморская губ. На конференциях крестьян докладчики прерывались выкриками, что правительство хочет уничтожить крестьянство и что на­лога крестьяне не сдадут. В Николо-Уссурийском у. вручение окладных листов протекает с большим трудом. У заместителя председетеля Покров­ского ВИКа сожжен хлеб за активность в продналоговой кампании. В ряде волостей крестьяне ожидают переворота, почему и не уплачивают налога.

Амурская губ. Под влиянием кулацкой агитации крестьяне ряда во­лостей категорически отказались принимать окладные листы. Среди них ходят толки о том, что остается «седлать лошадь и уходить в тайгу». По деревням Завитинского района разъезжают антиналоговые агитаторы, призывающие организовываться против сдачи налога. В одной из дере­вень вынесена ярко контрреволюционная резолюция.

Забайкальская губ. В ряде волостей отмечались отказы от приема ок­ладных листов, ввиду чрезмерности налога (Сретенский, Александров­ский и Нерчинский уезды). В Александро-Заводской вол. вспыхнуло ру­ководимое кулачеством восстание, перекинувшееся в другие волости⁵⁶. Такое же движение имеется в Приамурской губ., где вспыхнуло восста­ние в районе станции Ипполитовка и дер. Ляличи, в 40 верстах северо-восточнее Нижне-Уссурийска⁵⁷.

Бурятская область. Под влиянием кулацкой агитации отмечались массовые отказы от приема окладных листов, а в одном селе коммунист, разъяснявший значение налога, был избит.

Аналогичные случаи отмечены в Сыр-Дарьинской обл., Татреспубли-ке, Самарской, Екатеринбургской и Пензенской губерниях. Руководящая роль кулачества во всех этих движениях указывает на сильное его эко­номическое и политическое влияние в деревне. Характерным является то, что после соответствующего нажима кулачество, являвшееся зачин­щиком отказа, первым сдает налог. Однако, на Кубани и в Приморье оно определенно воздерживается от сдачи налога в связи с надеждами на вос­стание и переворот. Тяжелое положение деревни используется кулачест­вом для своего укрепления. Пользуясь безвыходным положением бедноты и середнячества, оно скупает за бесценок хлеб и инвентарь (Курская, Тамбовская, Уральская [область], Кустанайская и др. губернии). На про­ходивших выборах в советы кулачество стремилось пробраться в советы и местами имело некоторый успех.

Произведенное частичное снижение налога значительно облегчило по­ложение беднейших слоев крестьянства и способствовало улучшению по­литического положения в деревне. В Томской и Новониколаевской губер­ниях беднота, освобожденная от налогов, изменила к лучшему свое отно­шение к соввласти и начала активно выступать против кулачества. В Уральской [области] и Саратовской губ. снижение налога подняло авто­ритет соввласти в глазах крестьянства. Наряду с этим наблюдается озлоб­ление кулачества, считающего, что этим увеличивается бремя налогов на него. Кроме приведенных выше губерний, снижение налогов для бедноты отмечено также в губерниях: Орловской, Смоленской, Вологодской, Ак­молинской, Вятской.

Необходимо отметить, как одну из причин острого недовольства крес­тьян, сбор различных налогов и обложение, помимо основного, единого налога. В Белоруссии крестьяне особенно жалуются на непосильность оп­латы гербового сбора, операций ЗАГСа и пропусков для пограничных во­лостей. В Томской губ. кулаки развивают агитацию против коммунистов, обещавших единый налог, и вместо этого давших много налогов, как то: страховой, школьный, волостного бюджета⁵⁸ и т.д. В Новгородской губ. недовольство вызвано патентным сбором с кустарей, что увеличивает сто­имость заказов у них. В Букеевской губ. и Новониколаевской крестьяне недовольны школьным налогом и отказываются поддерживать школы. В Томской губ. имел место случай поджога школы крестьянами. Недоволь­ство на почве разных дополнительных налогов отмечается губерниями: Рязанской (уравнительный, бюджетный), Красноярской (волостной бюд­жет), Астраханской и Петроградской (страховой и местный налог) и Во­логодской.

Выводы

1. В определении политэкономического положения крестьянства важ­
нейшими факторами явились приемы налоговой кампании и состояние
«ножниц».

2. Приемы текущей налоговой кампании (требование высокой конди­
ционности сдаваемого зерна, установление высоких денежных эквивален­
тов замены зерна деньгами, недостаточная близость приемного аппарата
к налогоплательщикам) крайне отрицательно влияли на положение крес­
тьянства губерний, отдаленных от центра, вызвав дальнейшее падение
цен на сельхозпродукты и массовую продажу скота.

3. Слабость поступления налогов по ряду губерний обусловлена наря­
ду с общим тяжелым экономическим положением (особенно в северо-за-

падных, сибирских и дальневосточных губерниях) именно этими усло­виями хода налоговой кампании.

4. Возможность сдачи налога деньгами была использована крестьян­
ством районов промышленных, где был соответствующий рынок сбыта.

5. Замена единого сельхозналога денежным, поскольку он будет про­
водиться в конце текущей налоговой кампании, несомненно, встретит
враждебное отношение среди крестьянства районов чисто сельскохозяйст­
венных, где недостаточно еще проникло денежное обращение и цены на
продукты сельского хозяйства неблагоприятны для крестьянства.

6. Острое недовольство налогами на Юго-Востоке, на Дальнем Восто­
ке, [в] Сибири и отдельных других районах, и, наконец, вспышки кулац-
ко-крестьянских выступлений в Терской, Забайкальской и Приамурской
губерниях являются симптомами этого недовольства.

7. Произведенное частичное снижение налога, облегчившее возмож­
ность сдачи налога беднотой, имело большое политическое значение в де­
ревне, укрепив доверие к соввласти беднейших слоев крестьянства, и со­
действовала высвобождению их из-под влияния кулачества.

ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 794. Л. 192—197. Заверенная копия.

'* Датируется по содержанию документа. ²* Обзор не публикуется. -³* Так в тексте. 4 июня 1923 г. создана Бурято-Монгольская АССР в результате

объединения Бурято-Монгольской автономной обл. и быв. ДВР. ** Так в тексте. ⁵* Речь идет о Приморской губ., так как 1 октября 1923 г. Приамурская губ.