I. Правовые основы применения общих принципов служебного поведения государственных служащих

 

Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, утвердивший общие принципы служебного поведения государственных служащих, получил дальнейшее развитие в ряде федеральных законов
и подзаконных нормативных правовых актов, в числе которых:

1) Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. В соответствии со статьями 1, 4 и 10 данного Федерального закона федеральными государственными служащими являются граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов (в том числе федеральных органов исполнительной власти) на должностях федеральной государственной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета, к которым относятся и сотрудники УИС;

2) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отдельные положения которого, содержащиеся в статьях 17, 18 и 20, были распространены на сотрудников УИС на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно статье 3 этого Федерального закона Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (далее – Положение о службе), было дополнено новой статьей 9.1 «Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел»;

3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установивший основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней;

4) Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

5) Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

6) Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года
№ 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

7) Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Положением, утвержденным данным Указом, определен порядок формирования и деятельности комиссий, образуемых в федеральных органах исполнительной власти (в том числе, в ФСИН России).

Во исполнение вышеперечисленных нормативных правовых актов, а также в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (пункт 7 раздела III), предполагающей в рамках кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы выработку требований к служебному поведению сотрудников УИС и создание правовых и организационных условий для их соблюдения, Федеральной службой исполнения наказаний были изданы нормативные правовые акты:

1) Приказ ФСИН России от 31 августа 2009 года № 372 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

2) Приказ ФСИН России от 7 декабря 2009 года № 478 «Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

3) Приказ ФСИН России от 29 мая 2010 года № 256 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений»;

4) Приказ ФСИН России от 16 декабря 2010 года № 529 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов»;

5) Приказ ФСИН России от 24 мая 2010 года № 240 «Об утверждении Свода профессионально-этических норм служебного поведения сотрудника уголовно-исполнительной системы»;

6) Приказ ФСИН России от 1 марта 2011 года № 118 «О комиссии территориального органа ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов».

Данные нормативные правовые акты в совокупности составили правовую основу применения общих принципов служебного поведения сотрудников УИС.