Политическая франко-германская граница '. Отличительные ее черты

Граница снова стала такой, какой она была 18 июля 1870- г., от Люксембурга до Швейцарии, с оговоркой в постановлениям, относящихся к Саарскому бассейну ².

В северной ее части она ни с какой точки зрения не образует естественной демаркационной линии. С той и другой стороны простирается лотарипгское плоскогорье и край имеет одинаковый характер: раса, обычаи, почвы и подпочвы одни и те же.

Начертание ее, как оно было определено трактатами 1815 г., было рассчитано таким образом, чтобы сохранить для союзных держав, и особенно для Пруссии, открытым путь классического вторжения,во Францию через область, расположенную между Рейном и Мозелем. Для этой цели разграничение было произведено чрезвьгчайпо тщательно, вплоть до мельчайших подробностей, с полным знанием местной топографии, а также и кампаний, имевших место ©о время революции и указа'вших военное значение того или иного отдельного пункта. Малейшая извилина границы имеет единственное значение и единственную цель — предоставить Германии оаблюдательный пункт, выгодную позицию или дебуше. И несмотря на радитальное перевооружение, это начертание, существующее более ста лет, сохраняет во вред пам свое важное значение. Граница может быть защищаема лишь с трудом: надо продвинуться за нее, чтобы ее обеспечить. Следует отметить между прочим ее особенности.

Между нижним течением Мерцига и верховьями Саарлуи открылась брешь протяжением в 40 км и глубиной в 10 км, отдающая Гермапии высоты^ левого (юго-'западно го) берега Саара и обеспечивающая ей выход в иакравлюипи к Мецу³.

Далее к востоку, за прежним герцогством Де-Пон, граница 1792 г. оставляла французам Пирмлзанс, Ландау, Кейх. В 1815 г. она была отнесена далее к югу километров на 30, чтобы отнять у нас высоты в окрестностях Иирмазанса, на которых Кюстип расположил в 1792 и 1793 гг. свои главные силы, понимая, что

¹ Ст. 27 договора.

2 Ст. 48.

* Граница 1792 г., напротив, была проведена по правому (северо-восточному) берегу Саара на расстоянии примерно в 15 км и параллельно реке.

Глава XT

тшмшо оттуда об лучше тоого еащитю бы Эльзас п важный узел дорог Бита. Двйетнителшо-, ш района Пирлазатгеа вытекают Кейх, Лаутер <а Сюрбах,.образуя передовые шш лрмкры-тпя Гагенау и Страсбурга.

К востоку от Вогез граница 1815 г. дала Германии густой лес Бгшвальд, который мешает защитникам Лаутера производить наблюдения и прикрывает приближение нападающего.

В настоящее время большая рокадная линия — железная дорога по левому берегу среднего Саара и разветвления в Тион-вилле, Тетерхене, Бешгаге, Сааргемюнде — находится под обстрелом германской пушки, а продвижение на несколько 'километров в эльзасскую равнину лишило бы нас пользования линией Сааргемюд—Ипгвиллер—Обераодерн—Момменгепм, важность которой аналогична линии от Северна в Страсбург.

Зато на небольшом расстоянии к северу от границы паходятся главпые узлы дорог и железнодорожных путей левого берега Рейна: Трир в долине Мозеля (в 40 км), Эйпэд и Гомбург (20 км), наконец, Кайзерслаутерн (40 чгм) на широком плоскогорье между Гунсрюком и северными Вогезами, которое ведет из 'Мавнца в Мец и Нанси.

Версальский договор внес, однако, два важных изменения в договор 1815 г. в отношении границы:

1. Согласно постановлениям ст. 40, великое герцогство Люксембургское перестало быть нейтральным государством. Оно пе только является «открытой дверью в Германию», или «частью оборонительной системы прусской границы, с цсптром в Кобленце», оно также может стать для наших врагов тет-де-попом на левом берегу Мозеля¹. Некогда Люксембургская крепость являлась ответом на Мецскую.

В 1870 г. германцы, уважая нейтралитет великого герцогства, должны были организовать свой начальный стратегический маневр таким образом, чтобы форсировать к юту от Меца р. Мозель, как главное препятствие для вторжения во Францию после перехода через границу².

В настоящее время наступление через Люксембург «разу охватывает Мозель и приводит от Трира в три перехода к промышленному бассейну Лонгви, Дюделанжу и Конфлану, имеющему жизненную важность для французов.

1 По договору 1839 г. Бельгии было воспрещено укреплять Арлон, чтобы не заграждать Пруссии доступ к дороге Люксембург—Мопмеди.

2 См. по этому вопросу второй выпуск труда Большого германского генерального штаба о войне 1870 г.

Общие соображения о мирных договорах 439

Кроме того, продвижение через лотариигское плоскогорье гораздо выгоднее сочетается с наступлением к западу от Мозеля, чем с задуманным Мольтке наступлением к востоку от Вогез, и быстрее приводит к более значительным результатам¹.

Так как Люксембург перестал быть нейтральным, французская граница «казалась открытой, без всякой компенсации, на добавочном пространстве в 40 км в местности, особенно уязвимой.

Правда, в 1914 г. этот нейтралитет ни на минуту не остановил германцев, но Статут Лиги наций все' ж«придан ему силу.

3. В виде компенсации за разрушение угольных жотей да севере Франции Германия должна была.-.'ступить французам в собственность угольные копи в бассейне Саара, границы которого установлены договором ².

Территория должна была временно управляться от имени Лиги •наций.вдшдагей m няни членов, назначаемых ею ежегодно; она же намечала и председателя ³.

По истечении 15-летнего срока со.времени вступления договора в силу население должно было быть опрошено, под чьим суверенитетом оно желало бы находиться. После этого голосования воя Саарская область иди часть ее должна была бы продол-жать находиться под суверенитетом Лиги наций и либо быть присоединена к Франции, либо возвращена Германии, которая в таком случае должна была бы возместить стоимость копей.

Однако, народный опрос происходил в неблагоприятных для французских интересов условиях вследствие того, что в результате разграничения территории сельскохозяйственная продукция оказалась весьма недостаточной для обеспечения питания жителей; эти последние должны были поэтому в течение 15-летнего срока оставаться в вынужденной зависимости от жителей Прцрейиской области, а именно — от округа Де-Пон, что должно было побудить пх просить о присоединении области к Германии⁴.

¹ Германская армия, имея задание 3-й армии 1870 г., рпскоплка бы оказаться не в состоянии перейти Вогезы, чтобы принять совместное участие в лотарингском сражении, если" бы мы разрушили дороги, пересевающие этот массив (см. предыдущую главу — Стратегическое значение системы массовых разрушений).

² Ст. 45—50 договора определяют вое, касающееся Саарской территория.

³ Один член — француз, один — житель Саара, трое — из других стран, кроме Германия и Франции.

* Произведенный автором в дальнейшем изложении настоящей главы анализ ст. 428—432 Версальского договора, касающихся военной границы Франции и условий занятия ею левого берега Рейна, нами опускается, гак как рассузкдешш автора относятся к периоду, когда указанные статьи еще не были нарушены Гитлером (март 1935 т.) — Ред.

Гласа XI

3. Статут Лиги наций. Его отличительные

черты

Статут Лиги наций существует, что является крупным фактом; н если ои будет впредь существовать, то только благодаря положениям, которые ген. Смете, министр обороны южно-африканского союза, ваюта-вш признать я цель которых он объяснил так:

«Мы будем рассматривать Лпгу наций не только как средство предотвращения будущих войн, но главным образом как важный фактор обычной жизни цивилизованных наций в мирное время... Лига не должна быть только вроде «dens ex machina» i, в которому прибегают лишь в очень тяжелых обстоятельствах, когда появляется (Призрак войны. Если Лиге наций суждено сохраниться, необходимо, чтобы она представляла нечто большее. Она должна участвовать в общей международной яшзнп государств. Она должна служить органом примирения, всегда видимым, всегда деятельным, всегда функционирующим. Она должна действовать при обычных мирных взаимоотношениях государств настолько мощно, чтобы стать непреодолимой, когда между ними возникает разногласие. Деятельность ее, в мирное время должна быть основой и гарантией ее власти в случае угрозы войны ²...».

Такая концепция привела к осущестамдао Лито! -папай контроля над целых рядо-м существующих уже международных соглашений, относящихся 'к железным дорогам, почтовый и телеграфным связям, промышленной, литературной и художественной собственности, здравоохранению и т. д.; к этому следует добавить контроль над всеми новыми конвенциями, относящимися к законодательству о труде, торговле орудием я боеприпасами, к сохранению свободы сообщения и транзита и т. д. (ст. 23, 24, 25). Но это лишь постановления второстепенного значения, против которых никакое государство пе может выставить серьезных возражений.

Трудности возпикают, как только дело касается установления международного порядка в целях предупреждения войн и введения системы санкций, способной образумить упорствующее го-су-дарство. Тогда начинается борьба жизненных интересов, часто расходящихся и трудно примирнмых. Кроме того, так как каждое из объединившихся государств являются сувере-пным д пе может

1 Пеожпдаппо благоприятная развязка. — Ред.

² Представляется ли это рассуждение наивным или глубоким? Будущее это докажет.

Общие соображения о мирных (iщiooыpax 441

согласиться пи на какую априорную уступку своего суверспштета в столь серьезных вопросах, они противятся принятию на себя твердых обязательств и стремятся оставить за собой возможность иайги отдельное решетшс., лучш-в всого отвечающее проблеме момента. Поэтому мыслить Лигу наций.как сверхгосударство, а Оовсг и Пленум Лиги паций— как сверхп'равптел'ЬствО', было невозможно. Все это привело к необходимости редактировать Статут так, чтобы:

1) избежать решительных формулировок и свести обязательства к минимуму;

2) «делать факультативным обращение к третейскому суду, процедура которого, как и всякая судебная процедура, является негибкой, в то 'время как прежний пацифизм стремился, наоборот, сделать его обязательным;

3) добиваться решений предпочтительно политическим путем,:—.более гибким, нежели юридический путь; предоставлять широчайшую свободу и инициативу дипломатам и государственным деятелям, входящим в состав Совета и Пленума, которые должны высказывать соображения, делать предложения, вести переговоры, улаживать разногласия и, в конце концов, сговариваться; таким образом, всякий раз, когда необходимо будет принять решение, оно явится в некотором роде новым договором, приспособленным к требованиям момента;

4) сделать обязательной установленную процедуру, в целях предотвращения вооруженных конфликтов, даже для государств, не участвующих в Лит© наций, так как в настоящее время начавшаяся война неизбежно отразилась бы во всем мире.

Лига паций является, следовательно, организмом, по самому припципу своему отличным от всех прежних систем. Она должна привести к созданию повой формы международной политической жизни.

Тенденции Статута логически вытекают из того факта, что индивидуальный суверенитет государств неотъемлем, когда дело касается таких грозных положений, из которых может возникнуть война. Но если эти тенденции соответствуют природе вещей, они приводят к утрате авторитета, к подмене действий •словами и к потере времени, что может стать опасным.

Органы Лиги нации (ст. 1 — 7)

Главиыш органами Лиги падрй являются: Пленум («ассамблея»), Совет, постоянный Секретариат я постоянная Комиссия с тремя ее секциями — воешгой, морской! и воздушной.

Ш

Глава XI

Пленум состоят m всех членов Лиги наций, с правом каждого на один голос, при участии.не более трех представителей от каждого ¹. Следовательно, он состоит m 100—150 лиц, говорящих примерно на 40 различных языках.

«Он (Пленум,—Р е д.) собирается в точно назначенное время и во всякий другой момент, если того потребуют обстоятельства», — гласит Статут, — но в действительности он собирается очень редко.

Статут устанавливает, что «Совет собирается, когда тото требуют обстоятельства, но не менее одного раза в год, в месте нахождения Лиги или в ином месте, которое может быть указано».

Пленум и Совет, оба суверенные, собираются proprio motu² Распределение компетенции между этими двумя органами следующее.

Решения их, требующие обоюдного согласия, ограничиваются единственно вопросом о пересмотре Статута. Всякая поправка, чтобы войти в силу, должна быть одновременно принята: единогласно Советом п благоприятным голосованием батчпичиства Пленума. Следовательно, каждый член Совета имеет право воспротивиться всякой поправке, представляющейся ему [геоагаэдалии"' ³.,

Пленум пользуется двумя предоставленными ему прерогативами: приемом новых членов в Лигу наций путем голосования, при большинстве двух третей участников, и периодическим приглашением государств для пересмотра заключенных ими договоров и рассмотрения международных положений, могущих подвергнуть опасности всеобщий мир (ст. 19). Далее мы вернемся- к этому вопросу.

Совет пользуется многими предоставленными ему прерогативами, как-то: переменой местонахождения Лиги; подготовкой плана сокращения ажюружешнй (ст. 8); указанном контантелтов, подлежащих передаче в распоряжение Лиги в случае коллективных военных действий (ст. 16); изысканием способов сохранения территориальной целости и политической независимости государств, членов Лиги, против всякой агрессии (ст. 10); назиаче-

¹ Англия располагает шестью голосами, считая в том число и до-

митгтгены.

² По собственной инициативе.— Ред.

³ Ст. 26. Это правило единогласия является гарантией для каждой державы и в особенности для главных дерясав. Оно дает возмож-ность отклонять неуместные предложения и обеспечить известную стабильность Статута.

Общие соображения о мирных договорах 443

нием постоянных военных комиссий (ст. 9), предоставлением мандатов (ст. 22) и т. д.

Пленум и Совет имеют одинаковую компетенцию и могут начать действия по всякому вопросу, относящемуся к всеобщему миру. Однако, представление о такой необходимости должно быть сделано прежде всего в Совет, даже если окончательное решение должно перейти к Пленуму (ст. 15). Для вопросов этото рода требуется единогласие; установление такого порядка объясняется тем фактом, что ни одно государство не желает быть принужденным к коллективным воотным действиям иной 'волю-й, чет его собственная ¹.

Процедура, применяемая в случае угрозы войны (ст. 11—17)

Статья 11, редакторы которой учитывали тот факт, что всякий вооруженный конфликт имеет всемирное отражение, вследствие тесной взаимной связи экономических интересов, изложена так:

«Объявляется определенно, что всякая война или угроза войльг, если она касается непосредственно или косвенно одного из членов Лиги, затрагивает всю Лигу в целом и что последняя должна принять меры, могущие действительно обеспечить мир.

Кроме того, объявляется, что всякий член Лиги имеет право на дружеском основании обратить внимание Пленума или Совета на всякое обстоятельство, способное затронуть международные отношения и, следовательно, угрожающее нарушить мир или доброе согласие между нациями».

Эти предписания, конечно, логичны. Однако, они заключают в себе опасность,—тем более, что редакция их очен^ неопределенна, — усложнить положение, ставшее затруднительным в какой-либо части света, неловким вмешательством государства, которое вследствие своей отдаленности и обычных забот неспособно попять события, 'их происхождение и связь. В идеологических же предлогах, чтобы обратить внимание «дружественным образом на обстоятельство, способною, затронуть международные отношения», никогда не будет недостатка, даже если третья 'сторона будет танком подговорена к этому одной из сторон, участвующих В Ш1Ц^Ж№ ².

¹ Единогласие является гарантией для великих держав, которым в случае шГшы пришлось бы сделать наибольшее усилие.

² Как мы увидим дальше, ст. 19"особенно усложняет положение.

Глава XI

Статут вметнет в обязаигнюсть ^г государствам, члшам Лиги наций, между которыми назревает конфликт, прибегнуть, по их выбору, через посредство Генерального секретариата:

—' или к третейскому суду,

— или к обследованию и рассмотрению Совета; последний является компетентным, если только не откажется от своего права в пользу Пленума 'по- собсгвешои дишраязиве 'ми' по 'заявлению одной из сторон, при условии, что заявление было представлено в двухнедельный срок со дня передачи ему на рассмотрение спора.

Тротей'Ски Bi суд (ст. 13). Третейский суд есть судебное разбирательство, завершающееся судебным решением. Ст. 13 определяет его так:

«Члены Лиги уславливаются, что, если между вили возникает спор, могущий, по их мнению, быть разрешенным третейским судом, и если этот спор не может быть урегулирован дипломатическим путем, то вопрос должен быть представлен на рассмотрение третейского разбирательства».

Слова «по и х м н е н и ю» ясно указывают, что третейский суд является факультативным, что стороны, если они хотят таким способом разрешить их конфликт, должны на это согласиться обе. Ст. 13 указывает, затем, но в вииде ирп-м.е р а, следующие случаи, в которых может содержаться повод к третейскому разбирательству:

«Объявляется, что к числу вопросов, поддающихся во-обще третейскому решению, принадлежат те споры, которые касаются толкования какого-лнбо договора, всякого вопроса международного права, наличия всякого факта, который, если он будет установлен, создаст нарушение международного обязательства или размеров и характера возмещения, полагающегося за такое нарушение».

Характер перечисленных выше споров указывает, что процедура третейского суда предусмотрена. Статутом для вопросов исключит елшо юридического вдрядта, но не в отношении важнейших интересов, способных вызвать войпу:

«Третейским судом, на рассмотрение которого передается дело, является суд, указанный сторонами или предусмотренный прежними их соглашениями».

Суд этот выносит решение «по истечении разумно необходимого срока» (ст. 12). Вынесенное судебное решение является обя-

¹ Тут содержится безусловное обязательство, одно из очеиь редких в Статуте.

Общие соображения о мирных договорах 4Ф5

зательныи, как <и всякое судебное решению; и действительно, почти да было орюгера, чтобы третейское 'решета© не было выполнено. Впрочем, ст. 13 прибавляет in fine h

«Члены Лиги обязуются выполнять добросовестно вынесенные решения и не прибегать к войне против всякого члена Лиги, который будет считать их для себя обязательными. В случае невыполнения решения О о в е г должен предложить меры, которые могут обеспечить его действие».

Следовательно, не установлено никакой точно и ясно предусмотренной санкции, которая вытекала бы пз самого факта непсполпения. Здесь, как и всюду, где следовало бы установить твердое обязательство, могущее, в случае необходимости, привести ж коллективной войне под -руководством Лиги, Статут откладывает 'всякое решение.

Сторона, -которая сочтет обязательным для себя вынесенное судебное решение, будет обеспечена нейтралитетом других членов Лиги; 'это во всяком случае уже имеет некоторое 'значение.

По отношению к упорствующей стороне Совет обсудит... Меры, которые он предложит (неизвестно кому и как), не предусмотрены даже в том, что касается их сущности.

Обе стороны «ни в каком случае не должны (это императив) прибегать к войне до истечения трехмесячного срока 'после. решения третейского -суда (ст. 12). 'В течение этого 'времени Совет изумит положение ² и вынесет в соответствии с обстоятельствами решение о мерах, которые надлежит принять.

Процедура рассмотрения дела Советом или Пленумом (ст. 15). Эта процедура установлена ст. 15, наиболее важные положения которой следующие:

«Если между членами Лиги возникает спор, могущий повлечь за собой разрыв, и если спор не будет подвергнут третейскому разбирательству, то члены Лиги уславливаются передать его в Совет. Для этого достаточно, чтобы один из них довел об этом споре до сведения Генерального секретаря, который отдает распоряжение о полном расследовании и рассмотрении дега³.

¹ В конце. — Ред.

² Этот трехмесячный срок прибавляется к»разумно необходимому сроку», предоставленному третейским судам для постановления решения, и к сроку, необходимому для постоянного Генерального секретаря, чтобы созвать Совет, а последнему—для решения, где и когда собраться,

³ Именно он созывает Совет. Покд последний соберемся, пройдет полмесяца или месяц.

44C

Глава XI

В кратчайший срок стороны должны сообщить ему изложение дела со всеми существенными фактами и оправдательными документами. Совет может сделать распоряжение о немедленном их опубликовании.

Совет должен приложить усилия к тому, чтобы уладить спор ¹. Если это ему удастся, то он должен опубликовать в той мере, в какой сочтет нужным, изложение дела с сообщением фактов, соответствующих объяснений и условий, на каких спор м о ж е т быть улажен.

Если спор не мог быть улажен, Совет составляет и опубликовывает доклад (который должен быть составлен в шестимесячный срок, считая со дпя представления спора на его рассмотрение²) для ознакомления с обстоятельствами спора, а также с решениями, которые он рекомендует³, как наиболее «справедливые и наиболее соответствующие данному случаю»..

Смотря по тому, принят.та этот доклад единогласно или большинством голосов, последствия, которые он влечет за собой, бывают различны.

1. «Если доклад Совета принят единогласно, причем голоса представителей сторон не учитываются при подсчете этого единогласия, то члены Лиги обязуются не прибегать к войне против всякой стороны, которая сочтет для себя обязательными заключения доклада».

Это—'етдвогвешое положителыиое,»пределе™ о обусловленное преимущество, получаемое стороной, в пользу которой Совет 'единогласию высказываете». Вдобавок Совет ограничивается, как сказано в предыдущем абзаце, тем, что он рекомендует наиболее справедливые решения. Не сказано даже, как члены Лиги должны учитывать эти решения.

2. Если доклад не нрин^г единогласно, то:

«Всякий член Лиги, имеющий своего представителя в Совете, может также опубликовать изложение фактов и свои собственные вывод ы». И «члены Лиги ос т а-вляют за собой право поступить так, как, они сочтут необходимым для поддержания права и справедливое! и».

1 За исключением того случая, когда он решает передать спор в Пленум или если в этот последний поступило ходатайство одной нз сторон принять это дело к рассмотрению (см. выше).

² Срок этот указал не в ст. 15, а в ст. 12.

⁸ Рекомендовать — буквальный перевод ашлийекого текста «to recommend», что означает рекомендовать довольно настойчивым образом, однако, не заключающим в себе понятия «приказать» или «указать».

Общие соображений, о мирных договора^ ______447

Каждому государству предостаыяогся возмоошость вступиться за Гото- или другого из тяжущихся или остаться нейтральным. Что же касается права и справедливости, то они, очевидно, сведутся к 'простой в ыо"'Оде.

Еж в одном, так и в другом и|з изложенных выше случаев, т. е. когда единогласие достигнуто или когда оло не достигнуто, война в конце 'концов может всшыхшуть. Но, зш это установлено для третейского суда, стороны ии в шкот»луча© не должны прибегать % ©oiioie до истечения трехмесячного «рока! после опубликования Советом его доклада.

Если спор внесен на рас смотре пко Пленума, то иримеияютса те же положения. Однако, правило об единогласии определяется в таком случае сешерпшшо особым обраоом:

«Принимается за основание, что доклад, составленный Пленумом с одобрения (всех) представителей членов Лиги, представленных в Совете, и большинства других членов Лиги, имеет ту же силу, как и доклад Совета, принятый единогласно» *.

Если, в крайнем случае, единогласно достигнуто в Совете, состоящем только та 10 чледав, ото почти не должно учитываться в План уме, составленном- из ©четверо большего числа государств. Всякое государство, намеревающееся вести ионну и имеющее поэтому необходимость ib известных сроках для организаций промышленной мобилизации, прн которых оно может т а й н о выиграть 6 месяцев, будет, стало быть, заинтересовано в обращении к Плануму. Здесь можно ожидать волокиты, большей, чем в Совете; вопросы легко могут быть затемнены, процедура в де>м более продолжительна. Действительно, требуется больше времени, чтобы собрать 132 представителя 44 членов Лиги, чем 10 члеео'в Совета, а последний предварительно продержит у себя щ те.етше 14 цигей ©се документы опора. Промедление, которого следует ожидать от обращения к. Пленуму, составляет дрийлшяге'Лшо год².

¹ Следовательно, для достижения единогласия в Пленуме необходимо и достаточно:

1) чтобы имелось единогласие среди государств, членов Совма;

2) чтобы имелось большинство среди представителей других государств за исключением, разумеется, представителей спорящих сторон.

² Передача в Секретариат «изложения дела и оправдательных документов», созыв Совета — приблизительно 15 дпей.

Срок обращения в Пленум —14 дней.

Время, необходимое для созыва Пленума, — приблизительно 1 месяц, Срок, предоставляемый Пленуму для составления доклада,—-6 месяцев. Срок, обязательный для воюющих стран, до открытия враждебных действий — 3 месяца-.

Глава XI

Кроме того, решение, которое можно предвидеть, — если государство, желающее' (войны, сумело привлечь сочувствие, — будет такое, к каким обычно приходят многолюдны«собрания: решение наименьшего ушлая или, status quo, решение, предоставляющее каждому /возможность действовать так, «как он найдет нужный для сохранения права и справедливости»; другими словами, действовать, как ему 'заблагорассудится. И эти тенденции обнаружатся ш самой редакции текста доклада, в котором выразится.в конце концов вся [деятельность Пленума Лиги наций.

В каждый параграф ст. 15 редакторы Статута включили обязательство или возможность опубликования всего, что имеет отношение ас спору.

Прежде B'cetro, Совет может иредгаисэгь немедленно опубликовать все факты и подтверждающие их документы, как только оя с ними ознакомится.

Затем Совет (или Пленум) должен опубликовать изложение фактов, их объяснение и сроки урегулирования, если он смог уладить спор, — в противном случае от должен опубликовать ивой доклад.

Наконец, если не имеется единогласия, то право каждого члена, оставшегося в мчзнышшгетв-е.,—жшжить свою точку зрения.

Статут, следовательно, предусматривает постоянную апелляцию к общественному мнению, чтобы сделать его судьей спора, в надежде, что если мировое общественное одвеише энергично -выскажется против войны, оиго произведет давке на страну, желающую е«, такое давление, что война станет.невозможной. Идея соблазнительная.

Но 1в этой груде длинных, часто противоречивых документов народы не были ^:бы В' состояли» разобраться. К тому же они были бы,.конечно, неспособны заняться строгим и добросовестным изучением. В таком случае вмешается пресса, и мнение будет создано. К тому же у огромшого 'большинства людей, даже образованных, разум начинает действовать слишком поздно, чтобы оправдать чувство или интерес. Объективный, ясный, хладнокровный взгляд ш факты m интеллекгуадьно честное их толкование 'Встречаются слишком редко!

Германия начала войну, вполне убежденная в своем праве: она считала себя «окруженной», воображала, «что для лее нет подходящего места иод солнцем». У вое была мистическая вера в свое превосходство, которое она должна была навязать всем, вера б свою высокую' цивилизаторскую миссию. И меч, большой крестообразный меч рыцарей тевтонского ордена, был вложен в

Общие соображения ц мирных договорах 4Ш

руки императора, судьи мира. Кое-кто,,во.нечно, мечтал о завоевании рынков, о разорении конкурентов. Но все были энтузиастами. Против такого умонастроения что^ могли сделать существенные факты, оправдательные документы и доклады? Могли ли они сколько-нибудь реально воздействовать на нейтральных? Германия пользовалась во время войны твердыми симпатиями многих стран, покореиных ее 'Культурой, а ныне членов Лиги наций!

Опубликование документов имеет все шансы осложнить положение, потому что оно заденет и, следовательно, обострит р а л о е существовавшие отиошен иг я и создаст опасные течения, которые потом будет трудно преодолеть или урегулировать.

Риск, которому подвергаются от периодических апелляций к общественному мнению, увеличивается фактом долгих отсрочен, устанавливаемых Статутом, для открытия враждебных действий. 9ти отсрочки, предусмотренные в достойном похвалы «намерении предоставить времени заботу об умиротворении страстей, вероятно, не достигнут своей цели: они скорее увеличат нервность и беспорядок, не говоря уже о том, что они позволят б е з о-п а с и о подготовиться % войне, к которой в настоящее время ни одно государство не м о ж е т б ы т ь п о-

С Т 0 Я IH IH О ГОТОВЫМ.

Как бы то ни было, Статут устанавливает необходимость внимательной и заранее рассчитайя ой пропаганд ы, гораздо более напряженной, чем в прежнее время, причем силою вещей влияние этой пропаганды будет одним из элементов еодготовки войны.

Санкции, предусмотренные против государства, '_; не выполняющего своих обязательств (ст. 16)

Речь идет о 44 государствах, членах Лиги наций, подписавших Статут и принявших на себя три указанных выше обязательства, которые мы здесь повторим для большей явности:

1) представлять всякий шор либо для третейоиого разбирательства, либо для расследования и рассмотрения в Совет или в Пленум (ст. 12);

2) не прибегать -к войне ранее истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета (ст. 12);

3) не объявлять войны члену Лиги, который считает для себя обязательным решение третейских судей или заключение доклада, составленного Советом или Пленумом, условия

Глава XI

которого приняты единогласно тем пли другим из этих органов (ст. 13 и 15).

Среди государств, уже давших доказательства солидарности или незаинтересованности в наиболее тяжелом кризисе, который когда-либо (потрясал мир, первое го этих обязательств! имеет некоторый шанс 'быть соблюденным; обе стороны заинтересованы принять на себя второе обязательство, если они решились прибегнуть к войне, так как оно облегчит тайную к ней подготовку. Третье обязательство едва ли может вызвать возражения; действительно, его несоблюдение нередко означало бы, что государство действует вопреки голосованию своих представителей в Совете или в Пленуме!

Статья 16 еоетавлеига так:

«Если какой-либо член Лиги прибегнет к войне, вопреки обязательствам, принятым, согласно ст. 12, 13 или 15, то он ipso facto ⁴ считается совершившим военный акт против всех других членов Лиги. Последние обязуются (в данном случае это строгое обязательство): немедленно порвать с ним всякие торговые или финансовые отношения, воспретить всякие сношения между своими грахеданамн и гражданами государства, нарушившего Статут; прекратить всякие финансовые, торговые или личные отношения между гражданами этого государства и гражданами всякого другого государства, независимо от того, является последнее членом Лиги или нет».

Такова порвал санкция. Она 'применяется a в г о м а т и ч & с к и, т. е. не требуя ношого постановления Совета, ш немедленно, что придает ей большую важность.

С другой стороны, установленная экономическая блокада является абсолютной и общей; редакция § 1 ст. 16 заключается в том, что в случае войны, запрещенной Статутом, нейтралитет никакого государства,в отиошеиии блокады не допускается. Тем не менее можно спросить себя, будут ли государства иметь достаточную силу, чтобы фактически противодействовать «'всяким коммерческим или личным сношения м своих граждан с государством, нарушившим Статут»? Не оставят ли государства, расположеиные на перекрестках путей, широкие промежутки «сношениях»сякого рода, особенно финансовых. Вопрос может быть поставлен тем более логично, что для частных лиц будет чрезвычайно выгодно игнорировать этот экономический бойкот. А впрочем... разве за время последней войны было мало пыходцев из (Нейтральных

¹ Тем самым.— Ред.

Общие соображения о мирных договорах 451

стран, ^которые, в целях наживы я© прекращав торговать даже с обеими сторонами? ¹ Статья 16 продолжает так:

«В этом случае (в случае запрещенной еойны) на Совете л с ж и т долг (а не обязанность. — Авт.) «рекомендовать различным заинтересованным правительствам тот состав военных, морских н воздушных сил, посредством которого члены Лиги окажут соответственную помощь вооруженным силам, предназначенным для того, чтобы заставить уважать обязательства по отношению к Лиге».

Такова вторая, но лишь возможная санкция. Это — санкция коллективной войн ы, но с каким промедлением ² она может быть начата! Ведь необходимо: определить контингент, предоставляемый каждым государством; снабдить его 'всем 'Необходимым для жизни и боя; мобилизовать его; принять всякого рода международные конвенции, точно устанавливающие организацию командования, общий план операций, перевозок, и т. д.

Ничто не гарантирует того, что Совет не будет выбит событиями из колеи, что военные действия будут согласованными, последовательными и, — что всего важнее, — что они будут достаточными против государства большого, готового, способного сразу бросить в борьбу вое «ши уже собранные «иды, чихле н-н о с т ь которых п р © в о с х од ит чвс л©» н о с ть сил Л и г я государств, хотя в целом даже и более могущественных, но постоянно отстающих на один год, на одну армию, на одну победу³. Сколнко колебании и уловок, чтобы не сказать

¹ Наполеон, державший под своей властью половину Европы, не смог добиться блокады Англии. Союзники не смогли осуществить вместе с Англией блокаду Германии.

Заметим, кроме того, что блокада чаще всего требует мощного флота. Ст. 16 Статута имеет, таким образом, тенденцию приобрести особое значение со времени Вашингтонской конференции, ограничившей морские вооружения, сохранив за двумя государствами большой перевес.

² Даже в случае нарушения Статута коллективная война начинается лишь, если: 1) Совет считает это полезным, 2) если последует единогласное решение.

³ В 1866 г. Пруссия, конечно, очень уступала Австрии, опиравшейся на германскую конфедерацию, с которой она была связана более прочными узами, чем те, которые созданы Статутом между членами Лиги наций. Однако, благодаря решительным действиям, Пруссия быстро справилась с Ганновером и южио-германскима контингентами. Только Саксония могла присоединиться к Австрии, но обе были разбиты при Садовой!

Глава XI

измен, еооникнет <в результате этого! А если Оавету и удастся восторжествовать иад всеми этими препятствиями, то он сможет организовать только медленную, продолжительную, самую жестокую и разрушительную войну. Невольно' мысль обращается к прежней ясной формулировке— к союзу, основанному на общности интересов, скреп ленному.печатью торжествешо'Го дото-lпO'pa m з а, р а <и е е устанавливающему для определены о г о, весьма серьезного случая все, что м о ж о т б ы г ь установлен о.