И. Башмаков и К. Джепма. Политика, меры и инструменты смягчения последствий изменения климата. Национальный и международный аспекты

Нормативный подход

Наряду с финансовыми инструментами, упомянутыми выше, важный и эффективный список политических инструментов содержится в так называемых «нормативных подходах». Общим для них является то, что мероприятия по смягчению последствий выполняются за счет прямого обязательного законодательства, имеющего юридическую силу, а не через установление цен или стоимости на выбросы парниковых газов.

Юридически обязательные цели. Юридически обязательные цели, национальные планы сокращения выбросов являются важным инструментом в борьбе с изменением климата. Несомненно, достижение таких целей (на национальном, региональном или секторальном уровне) зависит от качества и строгости мониторинга и принуждения выполнения. Такие меры имеют прямое влияние на уровень выбросов парниковых газов. Конечно, обязательные цели должны быть подкреплены другими политиками и мерами.

Разрешение природоохранных органов (Лучшие имеющиеся технологии/Стандарты последствий выбросов). Для больших точечных источников загрязнения требование о применении передовых практик на объекте путем выдачи разрешения природоохранных органов, является очень распространенным инструментом предотвращения выбросов большинства загрязняющих веществ (воздуха, воды и почвы). Управление охраны окружающей среды США в настоящее время осуществляет такое положение для крупных промышленных точечных источников выбросов парниковых газов. Наряду с обязательством ежегодно представлять данные о выбросах парниковых газов, должны применяться лучшие практики по сокращению выбросов парниковых газов.

Энергетические и экологические регулирующие стандарты устанавливают либо технологические, либо операционные требования и принуждают к их соблюдению через систему штрафов и других наказаний.

Стандарты энергоэффективности широко применяются более чем в 50 странах, и это число продолжает расти. В целом, стандарты энергетической эффективности оказались действенным и важным инструментом политики энергосбережения. В 2002-2012 гг. новые требования к теплозащите зданий и территориально-строительные нормы в России приведут к снижению выбросов на 10 млн. т. CO₂ (Матросов, 2003).

Введение стандартов приводит к вытеснению с рынка наименее эффективных технологий и продуктов и, учитывая непрерывный технический прогресс, может давать динамические инновационные стимулы. Рыночным инструментам часто предшествует введение административных механизмов, которые помогают создать необходимую институциональную среду с помощью экологических стандартов, требований мониторинга и обеспечения соответствия.

Стандарты требуют, чтобы недавно построенные установки или установки определенного возраста работали таким образом, что количество выбросов парниковых газов на единицу произведенного продукта (например, электричество, цемент, сталь) было ниже обязательного стандарта. Этот законодательный подход, как правило, экономически эффективный в средне- и долгосрочной перспективе, поскольку он может предотвратить строительство объектов, выбрасывающих большие объемы СО₂ и, следовательно, высокой фиксации выбросов углерода (что с течением времени сопровождается большими расходами на борьбу или даже заблокированными активами, когда цели становятся более жесткими). Правительство Великобритании сейчас рассматривает этот вариант в качестве дополнительной меры наряду с СТВ ЕС.

Стандарты на продукцию. Очень эффективным подходом, при правильном применении, являются так называемые стандарты на продукцию. Эти стандарты обязывают производителей товаров, таких как электроника, производить продукцию, которая соответствует определенному стандарту потребления энергии. В связи с тем, что этот подход работает по вертикали (на уровне производителя, а не потребителя), он может быть очень эффективным.

Стандарты на оборудование устанавливают минимальные требования к определенной продукции или технологии по снижению выбросов парниковых газов, связанных с производством или использованием продукции или технологии.

Система квот, не подлежащих продаже. Устанавливает предел выбросов парниковых газов по каждому регулируемому источнику. Каждый источник несет ответственность за то, чтобы его реальные выбросы были в рамках отведенного лимита; торговля квотами между источниками не допускается.

Запрет на продукцию накладывается на некоторые продукты, например, гидрофлуороуглероды, которые способствуют повышению выбросов парниковых газов.