Государство и промышленность

Если первой особенностью мануфактурного периода в Рос­сии была крепостная мануфактура, то второй — власть госу­дарства над промышленностью. При Петре не только казен­ные, но и частные мануфактуры строились по инициативе государства, нередко принудительными мерами. Петр объяс­нял: "Наши люди ни во что сами не войдут, еже не принево­лены будут". А государственной власти он говорил, что "управ­ление должна иметь, как мать над дитятем, пока совершен­ство придет". Ключевский назвал это "казенно-парниковым воспитанием промышленности".

Спрашивается, Стоило ли создавать мануфактуры искус­ственно, мерами государственного принуждения, не лучше ли было предоставить промышленности развиваться естественным путем, в соответствии с экономическими законами, как оно развивалось в Западной Европе?

Но там, во-первых, не стояла задача догнать, ликви­дировать отставание. А перед Россией стояла именно эта зада­ча. Надо было немедленно создать мануфактурную промыш­ленность, потому что ждать, когда она возникнет сама, значи­ло закрепить отставание. Надо было обеспечить армию и флот всем необходимым: ведь петровские мануфактуры предназна­чались в основном именно для этого — металлургические для производства вооружения, текстильные для производства па­русов и обмундирования.

Во-вторых, на Западе было сильное, свободное бюр­герство, которое и рождало предпринимателей, а крестьянские промыслы, скованные крепостничеством, не были подобны бюргерский, буржуазной промышленности. Зато здесь были уже традиции государственного предпринимательства, а крепост­ничество обеспечивало условия для административного, при­нудительного "внедрения" мануфактур. Цель была достигну­та: за короткий срок Россия перешла к стадии мануфактур­ного производства.

Западной Европе прогрессивные преобразования проис­ходили постепенно, по мере экономического развития. Совер­шенствование производства, развитие рынка требовали опре­деленных правовых гарантий для предпринимателя, а также инициативных, заинтересованных работников. Поэтому экономический прогресс сопровождался расширением прав и свобод личности, закрепленных за­конодательно.

В России прогрессивные ре­формы проводились сверху, реп­рессивной государственной машиной, и укрепляли государство сопровождаясь подавлением общества.

Дело в том, что за основу этих реформ принимались интересы не общества, а государства в условиях соперничества с другими странами. Петр проводил свои реформы для того, чтобы укрепить Российское государство. Было необходимо ликвидировать экономическое отставание страны.

Но усиление деспотии вызывало экономический застой, замедляло развитие, и через некоторое время опять появлялась необходимость в проведении новых реформ. Развитие шло импульсивно, циклами, и эта цикличность также составлял одну из особенностей экономического развития России.

А что означали петровские преобразования для населения, показывает следующее соотношение: подати за время царствования Петра выросли в три раза, а население уменьшилось на 20%.

В промышленности сложилась уникальная ситуация. Основную часть мануфактур в результате петровских реформ составили казенные и посессионные, т. е. формально тоже

принадлежавшие государству. Подавляющая часть мануфактурной продукции поступала в распоряжение государства, поэтому и цены на нее определялись не рынком, а были "указными", т. е. устанавливались государственными указами.

Государство в это время управляло не только казенны­ми и посессионными, но и всеми остальными мануфактурами. Оно давало предприятиям государственные "наряды", даже если продукция не предназначалась для казны; а если ману­фактурист не справлялся с этими производственными задани­ями, отбирало у него мануфактуру и передавало другому "завододержателю". Само это слово "завододержатель" по­казывает, что частная собственность на промышленное приятие не признавалась.

Решающую роль в хозяйстве стала играть бюрократи­ческая верхушка, которую Ключевский охарактеризовал, как "лишенную всякого социального облика кучу физических лиц разнообразного происхождения, объединенных только чино­производством".

Но административная регламентация не могла заменить рынка. Она делала невозможной конкуренцию, а тем самым — и совершенствовйние производства. Предприниматель был за­интересован в том, чтобы получить выгодный казенный заказ, монополию на производство определенной продукции, высо­кую указную цену на свои изделия; получить от государства землю, лес, а также разного рода привилегии. В этой ситуа­ции не было необходимости в совершенствовании производ­ства, достаточно было иметь связи в правительстве и уметь подкупать чиновников. Это вело к появлению мануфактур, которые числились только на бумаге. В первую очередь адми­нистративная регламентация действовала на казенных пред­приятиях, которые уже к концу царствования Петра пришли в такой упадок, что пришлось спешно передавать их в част­ную собственность.

После смерти Петра I начался длительный застой ману­фактурной промышленности, который сменился новым подъе­мом лишь при Екатерине II, Екатерина писала: "Никаких дел, касающихся до торговли и фабрик, не можно завести принуж­дением, а дешевизна родится только от великого числа продав­цов и вольного умножения товара". Она издала ряд законов, ограничивающих государственную регламентацию. Было запре­щено покупать к мануфактурам крепостных, а следовательно, основывать новые посессионные предприятия. Если прежде ма­нуфактуры могли учреждать только по специальному государ­ственному разрешению, то теперь этого не требовалось.

Были приняты меры для расширения "среднего сословия", т.е. городского торгово-промышленного населения. По эконо­мическим учебникам Екатерины это среднее сословие должно было стать основой процветания хозяйства. Екатерина писала одной из своих заграничных корреспонденток: "Еще раз, ма­дам, обещаю вам третье сословие ввести; но как же трудно его будет создать".

Правда, полностью одолеть административную систему Екатерина не могла. Остались ранее учрежденные казенные и посессионные предприятия. Развитие металлургической, шер­стяной и некоторых других отраслей по-прежнему определя­лось казенной регламентацией, Но в целом развитие произ­водства ускорилось. Число мануфактур за царствование Екатерины выросло с 980 до 3200, а экспорт — с 13 до 57 млн. руб.