Управление процессом регулирования

Управление процессом регулирования

Численности безнадзорных животных в городе

Санкт-Петербург.

Работа выполнена

магистрантом 2 курса

направления «Социология»,

обучающимся по программе

«Социология управления»

Физиным Василием Андреевичем

 

 

Научный руководитель

Профессор, доктор социологических наук

Тхакахов Валерий Хазраилович

 

Санкт-Петербург

2012 год

Содержание

Введение ………………………………………………………………….…….....3

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальных проблем, и конфликтов, вызванных наличием безнадзорных, и ненадлежащим содержанием домашних животных (собак). ………………………………….11

1.1 Социологические подходы к исследованию социальных проблем и конфликтов……………………………………………………………………….11

1.2 Процесс регулирования численности безнадзорных животных в г.Санкт-Петербурге………………………………………………………………………..хз

Выводы по главе 1……………………………………………………………хз

 

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время существует большое число опубликованных работ по изучению различных социальных проблем и конфликтов, происходящих в современном обществе. Однако применительно к отдельным проблемам, в том числе к проблеме наличия безнадзорных животных и ненадлежащим содержанием домашних, такой литературы недостаточно.

За последние несколько лет так называемый «собачий» вопрос практически не сходит со страниц газет и экранов телевизоров, можно очень долго перечислять издания и телепередачи, в которых затрагивались данные проблемы. Попробуем разобраться, в чем же именно дело и откуда такой интерес со стороны средств массовой информации.

Начнём с рассмотрения проблем, связанных с содержанием домашних животных. Человечество с давних пор осознало необходимость одомашнивания и приручения диких животных. Данный факт обусловлен возможностью получения от животных: продуктов питания, кожевенного сырья, шерсти и т.д. Помимо этого животные использовались в сельскохозяйственных работах в качестве тягловой рабочей силой, средством передвижения и даже состояли на вооружении. В те далёкие времена всё было просто и рационально. Любое заведение животного, преследовало конкретную цель, и было экономически рентабельно. К примеру, человек не мог себе позволить завести лошадь лишь только для прогулок верхом, напротив, он содержал лошадь только в качестве транспортного средства и орудия сельскохозяйственного производства. Собак же заводили, во-первых, с учётом породных особенностей, а, во-вторых, в соответствии с условиями проживания конкретных народов. Овчарки охраняли стада, хаски и маламуты запрягались в упряжь, мастифф и бордосский дог были боевыми собаками и т.д.

Однако со стремительным развитием научно-технического прогресса использование животных в хозяйственных целях существенно сократилось. В наше время появилась формулировка заведение животного «для души», «для красоты», «в угоду моде». Рассмотрим наиболее яркие случаи «неадекватного» заведения животных в городских условиях.

Условно среди всех заводчиков можно выделить характерные группы, которые в контексте выше изложенного можно считать девиантными. А именно:

1. Одинокие люди, для которых общение со своими питомцами полностью заменяет общение с людьми. Такие люди замкнуты в себе, плохо идут на контакт, тем самым отдаляются от социума.

2. Люди, неосознанно идущие на поводу моды. В последнее время, с лёгкой подачи средств массовой информации, широкое распространение получили декоративные породы собак.

Проблемой данной группы людей является то, что собака для них становится лишь атрибутом престижного потребления и призвана подчёркивать статус своего владельца. Щенки таких пород собак могут стоить от нескольких десятков тысяч рублей до нескольких тысяч долларов США. В ответ на потребности таких владельцев зооиндустрия с радостью выпускает дорогостоящую одежду, средства по уходу и даже ювелирные украшения для собак.

3. Третью группу можно назвать «несостоявшиеся родители». Это чаще молодые пары, которые, по тем или иным причинам, не могут, а иногда и не хотят заводить детей, боясь отвественности. Выращиванием и воспитанием своего питомца, они пытаются обмануть природный материнский инстинкт.

4. В отдельную группу можно выделить большинство владельцев бойцовых пород собак. В большинстве случаев это наглые, агрессивно настроенные люди, не привыкшие считаться с мнением окружающих их людей и, в частности, с владельцами других собак.

5. Последняя группа владельцев животных – это группа, имеющая явную социальную патологию. Это люди, которые содержат у себя в квартирах (не в отдельных домах!) большое количество животных (от 10 и выше). Назвать этих людей здоровыми не поворачивается язык. Они осознанно обрекают себя на нечеловеческие условия проживания и во многом уподобляются своим питомцам. Всё бы ничего, если бы не страдали окружающие их люди. В Российском законодательстве имеются значительные недоработки по вопросам совместного проживания людей (на одной лестничной клетке или в одном подъезде). Можно привести массу примеров, когда люди целыми подъездами становятся заложниками, так называемых любителей животных. Жильцы вынуждены проживать в антисанитарных условиях, вдыхать не самые приятные ароматы, днём и ночью слушать лай и визг, аккуратно пробираться на улицу и обратно, боятся выпускать детей. Самое интересное в этой проблеме то, что, согласно существующим законам, собачий лай не является нарушением общественного порядка, и никакой участковый здесь не поможет. К тому же, в приватизированной или собственной квартире человек волен содержать, кого вздумается и в любом количестве, независимо от мнения своих соседей. В редком случае удаётся добиться разрешения проблемы в судебном порядке.

Более сложна и многогранна проблема наличия безнадзорных животных, здесь уже вовлечены гораздо более крупные социальные группы, проблема в той или иной степени касается каждого члена общества. Все общество условно можно разделить на две большие группы: сторонников гуманной концепции, регулирования численности бродячих собак, и сторонников традиционного подхода. Среди данных групп в свою очередь можно выделить еще по одной крайне радикально-настроенной группе; зоозащитники (опекуны) и борцы с бродячими собаками (догхантеры). Рассмотрим по отдельности каждую из этих групп более подробно.

Зоозащитники - это достаточно многочисленная и разнообразная, группа людей, которые считают своей целью защиту бездомных, больных и обездоленных животных. Парадоксальным выглядит тот факт, что очень часто они сами являются безработными, одинокими (без семьи и детей), малообеспеченными людьми. Самыми яростными представителями данного движения чаще всего выступают одинокие, бездетные женщины в возрасте 35-55 лет. Ужас данной ситуации, на наш взгляд, в том, что все то рвение, с которым они предаются делу всей своей жизни направленно на собак, а к великому сожалению не на детей-сирот, инвалидов или одиноких стариков. Возможно, за всем этим скрыта сильнейшая «обида» на все общество, которое не заметило и не оценило их в свое время.

Догхантеры (охотники на собак) – самоназвание лиц, по собственной инициативе занимающихся истреблением бродячих собак и образовавших собственное Интернет-сообщество. В данном Интернет общении соблюдается анонимность, догхантеры предпочитают не показывать своих лиц и номеров машин.

В настоящее время, по данным СМИ и зоозащитников, догхантеры действуют в Санкт-Петербурге, Ярославле, Новосибирске, Воронеже, Москве, Саратове и Якутске.

По собственным заявлениям, догхантеры истребляют бродячих собак, чтобы обезопасить себя и своих близких от возможности быть покусанными или даже убитыми собачьей стаей, а также очищают город от переносчиков болезней и паразитов.

Среднестатистический портрет догхантера. (по версии СМИ) Средний возраст, высшее образование, крепкая семья, дети. Активная жизненная позиция, отсутствие материальных проблем. Различные слои населения — от представителей среднего бизнеса до юристов и преподавателей вузов — так охарактеризованы догхантеры в материале правительственной «Российской газеты» в апреле 2011 года. В июне 2011 года обозреватель этого же издания Игорь Елков характеризует догхантеров как «молодых и успешных», им противостоят, по его же мнению, защитники животных, среди которых «много пенсионеров» и «неадекватные личности, возводящие в абсолют права псин».[1]

Бродячие собаки вызывают острые конфликты между их защитниками и противниками, в результате чего люди отвлекаются от решения других, еще более важных социальных проблем. Очень хочется надеется, что чиновники на всех уровнях не преследуют таких целей. Бездействие же власти в данном конфликте может привести к более трагичным последствиям, вплоть до человеческих жертв.

В середине 70-х годов известный советский психиатр академик М.М. Кабанов предложил рассматривать человека как био-психо-социальное единство и с этих позиций обосновал стройную концепцию системы медицинской реабилитации, многие положения которой актуальны до сей поры. Как отечественные, так и зарубежные социологи, а иногда и врачи, при изучении социальных проблем используют термин «социальная патология».

Социальная патология рассматривается как совокупность аномальных, нежелательных для общества проявлений поведения человека. Учение о социальной патологии находится на стыке медицины, психологии, социологии, этики и прочих дисциплин.[2]

 

Цель исследования: выявление проблем и конфликтных ситуаций, связанных с наличием безнадзорных, и ненадлежащим содержанием домашних, животных (собак), а также анализ эффективности действий городских служб по вопросам регулирования этих проблем.

Достижение поставленной цели предполагало выполнение следующих задач:

1) изучение статистических данных по динамике численности безнадзорных животных в городе Санкт-Петербург;

2) изучение нормативно-правовой базы в сфере регулирования численности безнадзорных животных и содержания домашних;

3) оценка работы отдела отлова безнадзорных животных ОАО ПТЦ ГУП «Спецтранс»;

4) изучение таких социальных групп как «зоозащитники» и «догхантеры»;

5) изучение мнения специалистов относительно принятой Концепции отношения к безнадзорным животным в Санкт-Петербурге (Постановление от 20 сентября 2005 года № 1383);

6) выработать ряд конкретных предложений, направленных на решение всех выше упомянутых проблем.

Объектом исследования в рамках настоящей работы являются участники процесса регулирования численности безнадзорных животных.

Предметом настоящей работыявляется процесс регулирования численности безнадзорных животных.

Теоретическая основа исследования. Теоретическая и эмпирическая части исследования базируются на основных положениях классической и современной социологии социальных проблем и теориях конфликта.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что основные результаты исследования могут быть использованы при разработке мер, связанных с усовершенствованием деятельности городских служб по вопросам регулирования численности безнадзорных животных. Также, основываясь на выявленных проблемах, может быть предложена рекомендация – наладить взаимоотношения между всеми участниками этого сложного процесса (городские службы, зоозащитники, догхантеры и владельцы домашних животных).

Методы исследования:

1. Анализ статистических данных по динамике численности безнадзорных животных в городе Санкт-Петербург; изучение нормативно-правовых актов в сфере регулирования численности безнадзорных животных и содержания домашних

2. Полуформализованное интервью с экспертами;

Структура работы. Диссертационная работа состоит из двух глав, списка использованной литературы и? приложений, в которых представлены гайд и транскрипция? интервью. Первая глава состоит из двух параграфов. В первом параграфе рассматриваются различные точки зрения на историческое становление понятия социальной проблемы и социального конфликта. Второй параграф посвящен описанию проблемы наличия безнадзорных животных и возникающих, в связи с этим, конфликтных ситуаций в Санкт-Петербурге. Вторая глава содержит результаты, проведенного автором эмпирического исследования. В приложении — гайды и материалы интервью со специалистами и непосредственными участниками процесса регулирования численности безнадзорных животных.

 

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социальных проблем, и конфликтов, вызванных наличием безнадзорных, и ненадлежащим содержанием домашних животных (собак).

Развитые страны.

Наиболее успешно проблемы, связанные с безнадзорными животными, решаются в промышленно развитых странах.

В них на протяжении десятилетий сформировались системы контроля численности и содержания домашних животных, объединяющие муниципальные службы контроля (В США - Local governmental animal care and control agencies, Animal Control) и общественные организации.

Подавляющее большинство стран Европейского Союза, США, Канада, наиболее развитые страны Латинской Америки характеризуются значительным количеством животных-компаньонов (собак и кошек), содержащихся в домах или квартирах владельцев.

Так, по оценкам, население США в 2000 году содержало около 60 млн. собак.

Западные специалисты считают, что «перепроизводство и избыток владельческих животных» (pet overpopulation), обусловленные потенциально очень высокими темпами размножения собак и кошек, являются основной причиной появления бездомных животных.

Перепроизводство животных вызывает несоответствие между «спросом» и «предложением», то есть количество потенциальных ответственных владельцев меньше количества появляющихся щенков и котят.

Излишние, не имеющие хозяев, животные зачастую оказываются на улице.

Бездомные животные являются либо выброшенными владельческими, либо их потомками.

Бездомность домашних собак и кошек справедливо рассматривается как негативное явление (в том числе в аспекте гуманности), оптимальными представляются ситуации минимума численности или полного отсутствия бездомных кошек и собак.[51]

Основной формой работы с безнадзорными владельческими и бездомными животными в западных странах является безвозвратный отлов (то есть изъятие из городской среды без последующего возвращения животных на место отлова) и помещение отловленных животных в приюты.

Приюты также активно действуют как центры сбора отказных, в том числе «лишних» животных у владельцев, и как центры передачи животных новым владельцам.[52]

Так, по информации на 1990-е годы, в США немногим более половины попадавших в приюты собак были отловлены на улицах, остальные - сданы людьми, прежде всего владельцами.

Сеть приютов – как муниципальных, так общественных и частных – действует совместно с муниципальными службами отлова.

После обязательного срока передержки – обычно от 5 дней до двух недель (в Англии этот срок – неделя), в течение которого отловленные собаки и кошки возвращаются владельцам (если они являются потерянными или беглыми), животные могут быть переданы новым владельцам или общественным приютам для дальнейшего содержания.

Невостребованные животные усыпляются.

В реальности длительность содержания животного до усыпления зависит от разных условий, но не может быть меньше обязательного срока передержки. Усыпление (эвтаназия) рассматривается как неизбежная мера, так как приюты, выполняющие муниципальные программы – так называемые «приюты неограниченного приема» (open-admission shelters) - должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть всегда готовыми к поступлению новых животных.

Переполнение приютов повело бы к параличу их деятельности.

Крупнейшие национальные зоозащитные организации (например, американские The Humane Society of the United States - HSUS и People for Ethical Treatment of Animals - PETA) полагают, что эвтаназия должна применяться до тех пор, пока в ней сохраняется необходимость.[53]

Считается, что в большинстве случаев подвергнуть животных усыплению более гуманно, чем бросить на произвол судьбы на улицах города и обречь их на раннюю и обычно жестокую смерть или позволить отдельным выжившим размножаться на улицах, усугубляя тем самым проблему бездомности.

Впрочем, наряду с крупными приютами «неограниченного приема», существуют приюты, частные или принадлежащие зоозащитным организациям, которые по этическим причинам не считают для себя возможным усыплять здоровых животных.

Эти приюты прекращают прием животных, как только заканчиваются свободные места, для них принято название «приюты ограниченного приема» (limited-admission shelters).

Они содержат животных до тех пор, пока найдется новый владелец или на протяжении всей жизни животного, если никто не захочет его взять.

Если сохраняется перепроизводство, имеются выбрасываемые и бездомные животных, такие приюты выполняют важную, но только дополнительную роль в мероприятиях по контролю численности животных.

Все приюты проводят активную работу по нахождению новых владельцев для содержащихся животных.

Для снижения численности бездомных животных и, следовательно, уменьшения количества усыплений в приютах важнейшей профилактической мерой является стимулирование и пропаганда предотвращения размножения владельческих животных и повышение культуры содержания владельческих животных.

Это достигается введением сниженных сумм лицензионных или регистрационных сборов (налогов) с владельцев стерилизованных животных, массовыми просветительскими кампаниями зоозащитников и проведением мероприятий по бесплатной стерилизации животных малоимущих владельцев.

Животные в приютах, передаваемые новым владельцам, также стерилизуются. Нестерилизованные животные обычно остаются только у лицензированных заводчиков.[54]

Наряду с этим также вводятся меры по противодействию бесконтрольному выгуливанию владельческих собак (иногда и кошек), по их регистрации и идентификации (жетоны, татуировка, микрочипы).

При достижении доли стерилизованных владельческих животных 70 процентов от общего количества, число выбрасываемых и бездомных животных, попадающих в приюты, начинает значительно сокращаться.

Это позволило некоторым городам (ряд городов в Англии, Швеции и других европейских странах, некоторые города в США) уменьшить число усыплений до минимума, так как предложение практически сравнялось со спросом, а бездомные животные встречаются крайне редко.

В таких случаях усыплять приходится только смертельно больных, очень агрессивных или неспособных к самостоятельному существованию животных.

Положительная динамика, связанная с массовой стерилизацией владельческих животных, прослеживается и в масштабах целых стран, несмотря на некоторое увеличение количества владельческих животных.

Так, по оценкам, в США количество усыплений в приютах снизилось, по крайней мере, в 4 раза за последние 30 лет – с 23 млн. животных в год в начале 1970-х до около 5 млн. в 2004 г. (Среди усыпленных животных за последние годы примерно равная доля собак и кошек.)[55]

В Великобритании, где борьба с бездомностью продвинулась еще дальше, около половины отловленных собак являются потерянными владельческими и возвращаются в течение недели хозяевам.

Большая часть остальных передается новым владельцам, и усыпляются только 10 – 15 процентов от отловленных собак (на всю страну в год примерно 10 – 12 тыс.), в основном и представляющие собственно бездомных (помимо травмированных и тяжело больных).[56]

В то время как практически единственной формой работы с бездомными собаками в развитых странах является безвозвратный отлов, в отношении бездомных кошек иногда применяют иной подход.

В некоторых городах США (как правило, в южных и части восточных и западных штатов), а также в отдельных населённых пунктах Великобритании, Канады, Австралии и ряда других стран используется стратегия trap/neuter/release (сокращенно TNR, иногда называется trap/alter/return, ТAR) – «отлов/стерилизация/возврат» (ОСВ).

Она является дополнительной к обычному муниципальному отлову и применяется только по отношению к некоторым изолированным «колониям» (семейным группам) бездомных кошек, обитающих на окраинах городов, на территории предприятий, в студенческих городках и т.п. и не вызывающих своим присутствием серьезных проблем. (Возникновение «колоний» бездомных кошек в части штатов США и некоторых других странах объясняется, прежде всего, относительно мягким климатом с бесснежной зимой, позволяющей кошкам выживать и размножаться за пределами человеческого жилья.)

«Колонии», в отношении которых применяется ОСВ, должны иметь ответственных опекунов, обеспечивающих наблюдение за кошками и необходимую ветеринарную помощь.

Зоозащитные организации на благотворительные средства обеспечивают одновременную стерилизацию всех самок (иногда и кастрацию котов) в «колонии», после чего можно ожидать постепенного снижения численности животных при соблюдении условия предотвращения поступления новых кошек.

Применение данной практики иногда вызывает споры из-за ее неэффективности в случаях, когда невозможно обеспечить выполнения ряда условий.

Успех любого применения стратегии ОСВ, то есть устойчивого процесса уменьшения количества животных в группе (популяции), может быть достигнут только в случае:

а) одновременной стерилизации как можно большего количества самок - обычно при превышении 70 % от их общего числа;

б) изоляции, то есть препятствовании миграции на территорию и присоединения к группе новых животных.

В этом случае убыль животных за счет смертности не будет восполняться поступлением новых - рождающихся в группе и появляющихся извне.[57]

По отношению к собакам эта практика в чистом виде не применяется, так как они являются более «проблемными» животными, кроме того, не образующими компактных изолированных «колоний», склонными к миграциям.

Отлов бездомных собак обычно действует достаточно эффективно; выброшенные, беглые, бездомные собаки обычно изымаются из городской среды до того, как успевают одичать и (или) начнут размножаться.

Частичное использование стратегии ОСВ для бездомных собак в Европе существует только на её юго-восточной периферии: в некоторых городах Южной Италии, как локальные опыты – в Болгарии и Греции.

Но, во-первых, эти субтропические регионы и страны находятся на границе исторически сложившегося ареала так называемых собак-парий (см. ниже), во-вторых, там параллельно с ОСВ обычно продолжает применяться отлов (безвозвратное изъятие особей из среды), имеются приюты.

При этом значительного сокращения численности собак в городах при отдельных попытках применении только стратегии ОСВ не достигнуто, за исключением относительно небольших изолированных скоплений (например, в промзонах Южной Италии).[58]

 

Южные развивающиеся страны.

 

ОСВ как основной метод работы с бездомными собаками в последние 10 лет применяется в ряде городов Индии.

Проводятся такие работы в Турции.

В этих странах стратегия ОСВ для собак рекомендована на правительственном уровне (при параллельном сохранении безусловного изъятия «проблемных» особей).

По имеющимся данным, частично подобную практику проводят Таиланд, Шри-Ланка, проявляет интерес Египет и некоторые районы Индонезии.

Существуют отдельные эксперименты в некоторых регионах Латинской Америки.

При анализе такого выбора следует учитывать, во-первых, уникальные исторически сложившиеся особенности городской среды Южной Азии и Африки, во-вторых, цели, для достижения которых применяется стратегия ОСВ в этих регионах.[59]

Города Юго-Восточной Европы, Малой Азии, Ближнего Востока, Африки, Южной и Юго-Восточной Азии исторически входят в область географического распространения городских уличных собак, обычно известных как городские собаки-парии.

Это своеобразная экологическая форма бездомных, в определенной степени одичавших собак, обитающих по соседству с человеком на улицах южных городов и поселков, зачастую в огромных количествах (до нескольких сотен тысяч в крупных поселениях).

Причем это явление прослеживается на протяжении всей истории городов.

Хотя парии – это, прежде всего, исторически сложившаяся группа собак, занимающая особую социально-экологическую нишу в специфической среде южных городов.

О существовании парий известно со времен античности.

Скорее всего, собаки-парии появились как компонент городского животного мира тысячи лет назад одновременно с возникновением городской цивилизации в вышеназванных регионах и всегда были весьма многочисленны.

В Константинополе и Египте их описывал еще А. Брем как характерную южную экзотику. В схожих городских условиях некоторых бедных районов Латинской Америки также имеются собаки, экологически схожие с париями Старого Света.

Относительно благоприятные условия для поддержания большой численности собак-парий обеспечиваются за счет сочетания ряда условии, включая и социально-культурный фактор: очень теплый климат; большое количество неутилизированных отбросов и подкормка местным населением, веками делящим с собаками свои кварталы; гетерогенность (мозаичность, разнообразие) городской среды, зачастую имеющей вид запутанной малоэтажной застройки (с уличными базарами, иногда обширными трущобами, обилием заборов, внутренних двориков и т.п.), перемежающейся пустырями и зарослями.[60]

Интересно, что при этом в такой крайне неоднородной среде сохраняются условия («экологические ниши») для существования и других видов животных, например, бездомных кошек, разнообразных грызунов, иногда обезьян, виверровых и других мелких млекопитающих.

Так, по данным некоторых зоозащитных организаций, в Бангкоке более 100 000 уличных собак (по другим данным, их до 300 000), и более 25 000 (по другим данным, не менее 100 000) уличных кошек.

Стоит подчеркнуть, что статус некоторых собак-парий (а также уличных кошек) в некоторых странах не совсем соответствует российскому понятию «бездомный», так как некоторые из них являются так называемыми «животными общин» (community-owned animals), их группы в определенной степени зависимы от конкретных человеческих общин - населения бедных кварталов.

Также некоторые парии имеют номинального хозяина и могут быть уподоблены европейским владельческим животным на бесконтрольном «свободном выгуле», однако с той разницей, что тропические собаки обычно находятся на подобном «выгуле» практически круглые сутки, и значительную часть рациона добывают сами, что соответствует местной исторической культуре «содержания» животных.

Но настоящих владельческих домашних собак и кошек в европейском и российском понимании (в основном, pet animals, животные-компаньоны) там практически нет или их относительно мало.

Они концентрируются в основном в европеизированных районах.

Следовательно, вся проблема «перепроизводства» животных «вынесена на улицу», их численность зависит от лимитирующего фактора - имеющейся кормовой базы при наличии внутри- и межвидовой конкуренции (последняя ослаблена наличием разных по характеру мест обитаний для кошек и собак).

Общая численность собак-парий во многих странах, видимо, испытывает кратковременные колебания на фоне общего роста за счет увеличения человеческого населения и площади городов в странах «третьего мира».

Продолжительность жизни собак очень невелика – в среднем не более двух лет.

Преобладающей опасностью, исходящей от бездомных собак, в этом регионе мира считается эпидемиологическая: распространение бешенства, реже – других болезней. На остальные неудобства, в том числе покусы, традиционно обращается относительно мало внимания, за исключением европеизированных богатых районов, откуда собак удаляют путем отлова.

Для подавления или профилактики вспышек бешенства, нередких в этом регионе, преобладающим методом являются периодические массовые отстрелы и потравы собак, иногда массовый отлов с последующим немедленным усыплением.

Так, только на одном из островов Индонезии за два года было уничтожено несколько сотен тысяч собак. При этом численность собак довольно быстро восстанавливается – до следующего отстрела или потравы.

Впрочем, организаторы мероприятий обычно не ставят себе целью устранение уличных собак как таковых, имеется только определенная задача – подавление локальной вспышки заболевания.

В качестве альтернативной формы борьбы с бешенством зоозащитники Индии предложили использовать стратегию ОСВ для собак.

При этом целью является не ликвидация бездомности собак как таковой – для больших и слабо изолированных городских популяций радикальное сокращение численности методом ОСВ практически невозможно;

кроме того, в условиях Индии это бы означало почти полное исчезновение собак как вида во многих районах, поскольку иных собак, помимо уличных парий, там крайне мало.[61]

Целью мероприятий является лишь стабилизация численности и вакцинация от бешенства.

В конце 90-х – начале 2000-х годов работы развернулись в некоторых индийских городах при использовании быстрых и дешевых технологий при отсутствии длительного послеоперационного контроля.

Собаки оставляются на улицах при сохранении их высокой смертности за счет «естественных» причин.

Финансируются мероприятия за счет западных благотворительных средств, частично – за счет государственных (при общем благоприятном отношении правительства).

Информация о результатах довольно противоречива.

В городе Джайпуре, как сообщалось, удалось стабилизировать популяцию, возможно, с небольшим снижением численности. Это произошло, когда количество стерилизованных уличных собак по неподтвержденным данным достигло около 70% от общей численности.

В других, более крупных городах окончательная стабилизация, видимо, не достигнута, так как огромные популяции не позволяют достичь необходимой доли стерилизованных животных.

Число случаев бешенства сократилось.

В регионах применения ОСВ для собак, как правило, сохраняется безвозвратное изъятие и усыпление «проблемных» (агрессивных и т.п.) животных за счет муниципалитетов.

И, по-прежнему, если в определенном районе города происходит вспышка бешенства, собаки в этом районе обычно отлавливаются и уничтожаются.

В некоторых странах Южной Европы и Азии (Испания, Израиль, Малайзия, Сингапур и др.), несмотря на историческое присутствие собак-парий или экологически подобных им собак, исходя из локальных особенностей властями и зоозащитниками сделан выбор в пользу европейского пути решения проблемы (изъятие, приюты с допущением эвтаназии и упор на работу с владельческими собаками).

В этих странах ОСВ для бездомных собак не используется или используется крайне ограниченно.

Ситуация в России.

Для России настоящие городские собаки-парии не характерны.

В России иные природно-климатические условия, иная структура городской среды и иная исторически сложившаяся культура содержания домашних животных.

Как и в Европе, и Северной Америке, большую (подавляющую) часть собак и кошек в наших городах составляют и составляли владельческие животные (сейчас это домашние питомцы, животные-компаньоны, англ. pets).

Если в Южной Азии основная часть городской популяции собак находится на улицах, то в России – в домах.

Бездомные собаки в российских городах – это вторично дичающие выброшенные домашние животные или потомки выброшенных домашних животных. В России не существует «чистых линий бездомных собак», прослеживаемых на протяжении веков; их популяция в значительной мере поддерживается и постоянно обновляется за счет «перепроизводства» владельческих собак.

Относительно долговременное (до 20 – 30 лет) присутствие относительно изолированных групп условно-надзорных бездомных собак характерно только для огороженных территорий некоторых предприятий и организаций.

Большое количество бездомных собак – это экологическая и социальная «болезнь» города, показатель падения ответственности владельцев и некомпетентности городских властей.

Если в Южной Азии огромные, плотные популяции собак-парий существуют, видимо, на протяжении тысячелетий, то в России последний резкий рост численности бездомных собак наблюдается только в последние 10 – 15 лет.

Российские города не приспособлены для бесконфликтного присутствия множества безнадзорных собак, в том числе и в аспекте межвидовых отношений, и в аспекте социально-культурном.

Городская и около городская среда в России, как правило, носит намного менее мозаичный и более однообразный (более «гомогенный») характер, чем в южных странах. Собаки могут проникать почти всюду. Относительно мало укрытий для видов животных, которые являются потенциальными конкурентами или жертвами бездомных собак (кроме синантропных грызунов).

Явление бездомности домашних животных также не соответствует культурным традициям и в целом негативно оценивается с точки зрения массового сознания российских городских жителей.

Выбрасывание домашнего животного на улицу однозначно определяется как морально недопустимый поступок, а бездомные собаки и кошки у части населения вызывают чувство жалости, у части - недовольство их присутствием.

Имеется огромное количество конфликтных ситуаций, связанных с присутствие бездомных животных, в которых страдают и животные (бездомные и владельческие), и люди.

 

В Санкт - Петербурге процесс регулирования численности проводится согласно принятой в 2005 году концепции отношения к безнадзорным животным.

В настоящей Концепции провозглашаются принципы, которые будут лежать в основе решений и правовых актов, регулирующих отношения, связанные с безнадзорными животными в Санкт-Петербурге.

Обращение с животными является существенно важной стороной деятельности человека, затрагивающей интересы и чувства многих людей, и отражается на морально-этической, социальной, экологической и экономической сторонах жизни общества. Процесс урбанизации сопровождается формированием городской фауны, включающей многочисленных и многообразных млекопитающих, птиц и насекомых. Наличие животных в городе сопровождается появлением инфекционных и инвазионных болезней, к ряду которых восприимчив и человек. Домашние животные - собаки и кошки - показали высокую степень приспособляемости к условиям жизни без человеческой опеки, убедительно доказали свою способность к выживанию и сосуществованию с человеком.

Цель настоящей Концепции - создать в Санкт-Петербурге систему учреждений и форм работы с безнадзорными животными, при которой эвтаназия безнадзорных животных как один из методов регулирования их численности запрещается. Регулирование численности животных должно осуществляться исключительно гуманными методами.

Под безнадзорными животными в настоящей Концепции понимаются собаки и кошки, имеющие собственника и временно выбывшие из его попечения, либо животные, собственник которых отказался от своих прав на них, а также животные, собственник которых неизвестен.

1. Принципы отношения органов государственной власти Санкт-Петербурга к наличию безнадзорных животных в Санкт-Петербурге

1.1. Наличие безнадзорных животных - это объективный процесс в современных социально-экономических условиях России.

1.2. Численность безнадзорных животных подлежит регулированию.