Глава 14. Право власності на землю

Стаття 78 Зміст права власності на землю

1. Право власності на землю — це право володі­ти, користуватися і розпоряджатися земельними ді­лянками.

2. Право власності на землю набувається та реа­лізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються від­повідно до них.

3. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

4. Особам (їх спадкоємцям), які мали у власності земельні ділянки до 15 травня 1992 року (з дня на­брання чинності Земельним кодексом України), зе­мельні ділянки не повертаються.

Інститут права власності є одним з основних право­вих інститутів земельного права, тому що відносини власності виступають передумовою виникнення будь-яких інших правовідносин стосовно землі. В статті на­дано визначення права власності на землю як суб'єк­тивного права. Воно вбігається з визначенням права власності, яке надано в ст. 2 Закону України «Про вла­сність».

Право власності на землю є юридичним виражен­ням, формою закріплення економічних відносин влас­ності і являє собою врегульовані законом суспільні відносини по володінню, користуванню та розпоряджен­ню земельними ділянками. Таким чином, право влас­ності в об'єктивному значенні треба розуміти як сукуп­вість правових норм, що закріплюють, регламентують і охороняють відносини власності на природні ресур­си в державі.

На основі норм права та відповідно до них виникає й існує право власності на землю в суб'єктивному зна­ченні, тобто право власності конкретних суб'єктів права на певну земельну ділянку. Ст. 78 встановлює зміст права власності на землю як суб'єктивного права і визначає його як сукупність правомочностей по воло­дінню, користуванню і розпорядженню земельними ділянками в межах, визначених цим Кодексом. Ні в земельному, ні в цивільному законодавстві, на жаль, не визначено поняття цих правомочностей, тому вони сформульовані в науковій літературі (Див.: Носік В.В. Право власності в Україні: Навч. посіб. / О.В.Дзера, Н.С.Кузнєцова, О.А.Підопригора та ін.; За заг. ред. О.В.Дзери, Н.С.Кузнєцової.— К.: Юрінком Інтер, 2000.— С. 432-441; Екологічне право України: Під­ручник / В.К.Попов, А.П.Гетьман, С.В.Разметаєв та ін.; За ред. В.К.Попова, А.П.Гетьмана.— Харків: Право, 2001.— С. 83-88).

Правомочність володіння — це право фактичного (фізичного чи господарського) панування над певною земельною ділянкою. Природно, що фактичне володін­ня тією чи іншою земельною ділянкою робить можли­вим здійснення інших правомочностей: користування та розпорядження нею. Відомо, що не можна викорис­товувати земельну ділянку, не маючи господарського або фактичного панування над нею. Проте, правомочність власника земельної ділянки як об'єкта права власнос­ті має певну своєрідність. Це викликано невід'ємністю земельної ділянки від навколишнього природного се­редовища, їх екологічним взаємозв'язком, неможливіс­тю її вилучення та переносу, скажімо, в інше місце.

Право володіння може належати не тільки власни­ку, але й особі, якій власник передав земельну ділянку на підставі договору (наприклад, оренди). Власник при цьому не втрачає права володіння. Він перестає здійс­нювати його, але цілком зберігає можливість мати зе­мельну ділянку у своєму господарстві, у складі майна.

ОЛі

Право володіння однією і тією ж земельною ділянкою належить у подібних випадках і власнику, і особі, якій власник передав земельну ділянку за договором. Тут володіння не відокремлюється від права власності, бо власник має, згідно з законом, право на витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння. Разом з тим, право володіння осіб, що не є власниками, істотно відрізняється від права володіння власника. Право володіння цих осіб має похідний характер. Вла­снику, окрім права володіння, належать також право­мочність користування та розпорядження. Інші ж во­лодарі, як правило, повністю позбавлені права розпоряд­ження і мають право користування в межах, встанов­лених договором з власником (наприклад, оренда зе­мельної ділянки).

Правомочність користування — це право влас­ника задовольняти за допомогою землі свої потреби. З урахуванням екологічної специфіки земельних ді­лянок як об'єктів права власності, під користуванням в даному випадку треба розуміти забезпечену законом можливість їх безпосередньої господарської експлуа­тації для наданих цілей шляхом витягу з них їх ко­рисних властивостей, в тому числі отримання плодів та інших прибутків. Право користування, як і право володіння, може на підставі договору з власником на­лежати і не власнику. Право користування осіб, що не є власниками, похідне і залежне від права власності. Зокрема, орендар може користуватися орендованою земельною ділянкою тільки на умовах, визначених договором та цільовим призначенням землі.

Третьою правомочністю власника є розпорядження. Правомочністю розпорядження є визнана за власни­ком і гарантована йому можливість учиняти дії, спря­мовані на зміну юридичного статусу, економічного призначення чи стану земельних ділянок, визначення їх юридичної долі (передача їх іншим суб'єктам пра­ва у власність).

Такими діями є, головним чином, угоди (купівля-продаж, дарування, обмін та ін.). Внаслідок виконання цих угод власник передає іншому суб'єкту всі свої

правомочності, тобто вичерпує своє право (наприклад, у разі продажу).

Право розпорядження включає можливість вчинен­ня не тільки угод, але й інших юридичних дій.

Діюче законодавство проголошує рівність усіх форм власності, передбачає створення рівних умов для їх розвитку та захисту (ст. 2 Закону України «Про влас­ність», ст. 1 Земельного кодексу України). Проте фак­тично власники земельних ділянок володіють різним обсягом правомочності розпорядження.

В п.2 коментованої статті встановлено загальне пра­вило набуття та реалізації права власності на землю. Право власності на землю набувається та реалізується тільки на підставі діючих нормативних актів. Це, в першу чергу, ст.ст. 81—85, 87 Земельного Кодексу. Якщо виникають відносини власності, які не врегульо­вані цим Кодексом, застосовуються загальні норми про право власності Конституції України, Закону України «Про власність», Цивільного кодексу України тощо, та інші законодавчі акти. Режим використання спільних природних об'єктів, розташованих на території Укра­їни та суміжних держав, визначається міжнародними договорами, які ратифіковані Україною.

Власність в Україні існує в різних формах. В ст. 78 форми власності на землю визначені відповідно до Конституції України, тобто земля в Україні може пе­ребувати у приватній, комунальній або державній вла­сності. Це означає, що право колективної власності на землю в Україні не існує. Колишнім колективним власникам — сільськогосподарським кооперативам, садівничим товариствам та ін. земля стала належати на праві приватної власності.

Ст. 78, як і відповідна норма в попередньому Земель­ному кодексі, не передбачає поновлення права приват­ної власності на землю особам, яким раніше, до часів панування на території України Радянської влади, воно належало. Чинними визнаються тільки відносини вла­сності, які виникли після набуття чинності Земельно­го кодексу України в редакції від 13 березня 1992 р.

Стаття 79. Земельна ділянка як об'єкт права власності

1. Земельна ділянка — це частина земної поверх­ні з установленими межами, певним місцем розташу­вання, з визначеними щодо неї правами.

2. Право власності на земельну ділянку поширю­ється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насаджен­ня, які на ній знаходяться.

3. Право власності на земельну ділянку розповсюд­жується на простір, що знаходиться над та під пове­рхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

В коментованій статті вперше в земельному законо­давстві України визначено поняття земельної ділянки як об'єкта права власності. Об'єкти права власності на землю — це природні елементи, з приводу чого скла­даються і існують відповідні правовідносини, тобто, окре­мі, індивідуально визначені, земельні ділянки. Стаття встановлює кваліфікуючі ознаки земельної ділянки як об'єкта права власності. Насамперед, це межі земельної ділянки, які повинні існувати в натурі, на місцевості, а також визначене місце її розташування та встановле­ний законодавством режим використання.

Об'єктом права державної власності на землю виступають усі землі України, за винятком земель, переданих у комунальну і приватну власність. Виключ­но в державній власності знаходяться землі атомної енергетики та космічної системи; землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культур­ного, виробничого та житлового призначення; землі під об'єктами природно-заповідного фонду та історико-культурними об'єктами, що мають національне та за­гальнодержавне значення; землі під водними об'єкта­ми загальнодержавного значення; земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верхов­ної Ради України, Президента України, Кабінету Міні­стрів України, інших органів державної влади, Націо-

нальної академії наук України, державних галузевих академій наук; земельні ділянки зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселенвя, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Об'єктом права комунальної власності є усі зем­лі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До земель комунальної власності належать землі загального користування населених пунктів (май­дани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під залізницями, ав­томобільними дорогами, об'єктами повітряного і тру­бопровідного транспорту; земельні ділянки, які вико­ристовуються для забезпечення діяльності органів мі­сцевого самоврядування та ін.

Об'єктом права приватної власності юридичних осіб (заснованих громадянами України або юридични­ми особами України) є земельні ділянки для здійснен­ня підприємницької діяльності, або які використову­ються для житлової, промислової та громадянської за­будови. Наприклад, це земельні ділянки, надані для жи­тлово-будівельних кооперативів, або сільськогосподар­ським підприємствам для ведення товарного сільсь­когосподарського виробництва.

Об'єктом права приватної власності іноземних юридичних осіб є тільки земельні ділянки несільсь­когосподарського призначення у разі придбання ними об'єктів нерухомого майна та для спорудження об'єк­тів, пов'язаних із здійсненням підприємницької ді­яльності в Україні, в першу чергу, в межах населених пунктів.

Земельні ділянки, як об'єкти права власності громадян України, мають визначені законодавством граничні розміри і розрізняються за метою викорис­тання. Наприклад, для ведення фермерського господар­ства Земельна ділянка надається в розмірі земельної частки (паю); для ведення особистого селянського го­сподарства — не більше 2,0 гектара; для ведення саді­вництва — не більше 0,12 гектара; для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах — не більше 0,25 гектара, в селищах — не більше 0,15 гек­тара, в містах — не більше 0,10 гектара; для індивіду­ального дачного будівництва — не більше 0,10 гекта­ра; для будівництва індивідуальних гаражів — не бі­льше 0,01 гектара.

Об'єктом права приватної власності іноземних громадян та осіб без громадянства є земельні ділян­ки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також земельні ділянки несіль­ськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.

В земельному законодавстві немає обмежень з кіль­кості земельних ділянок, що можуть знаходитися у власності однієї особи. Проте це не тягне об'єднання декількох земельних ділянок в єдиний об'єкт права власності, навіть при збігу їх цільового призначення та мети використання. Кожна з зазначених земельних ділянок, незважаючи на належність одній особі, являє собою самостійний об'єкт права власності.

Коментована стаття розповсюджує право власності не тільки на земельну ділянку, а і на водні об'єкти і ліси. Це положення знайшло відображення і в ст.ст. 56, 59 цього Кодексу. Але в повному обсязі воно засто­совується тільки до земель, які знаходяться у держав­ній власності. Громадянам та юридичним особам мо­жуть належати на праві власності тільки замкнені зе­мельні ділянки лісового фонду загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств та замкнені природні водойми (за­гальною площею до 3 гектарів), або створювані рибо­господарські, протиерозійні та інші штучні водойми.

В інших випадках приватні власники землі мають право використовувати для власних потреб ліси та водні об'єкти на умовах і порядку, передбаченому від­повідним природоресурсовим законодавством.

Стаття 80. Суб'єкти права власності на землю Суб'єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи — па землі при­ватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це пра­во безпосередньо або через органи місцевого само­врядування, — на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповід­ні органи державної влади, — на землі державної власності.

Коментована стаття розрізняє суб'єкти права влас­ності на землю залежно від форми власності, у якій зна­ходиться та чи інша земельна ділянка. Таким чином право власності на землю характеризується множин­ністю суб'єктів відповідно до форм власності — дер­жавної, комунальної і приватної.

Характерною ознакою суб'єкта земельних відносин є належна йому право- і дієздатність. У зв'язку з від­сутністю відповідних приписів в Земельному кодексі правовий статус суб'єктів права власності на землю доцільно визначати за аналогією з нормами цивільно­го права щодо загальної право- дієздатності з ураху­ванням вимог земельного законодавства. Земельною дієздатністю є здатність громадянина своїми діями набувати права та створювати для себе обов'язки, тоб­то здійснювати дії, які направлені на самостійне, або спільне з іншими особами, отримання земельної ділян­ки, зокрема, звертатись до відповідного органу про на­дання у власність земельної ділянки, отримання зе­мельного паю, придбання земельної ділянки на підставі цивільно-правової угоди та ін.

Земельна дієздатність належить окремій фізичній особі — громадянину України, іноземній особі або особі без громадянства з моменту досягнення 18-річного віку. Але у випадку, коли законодавством допускається шлюб до досягнення 18-річного віку, то земельна дієздатність фізичної особи настає в повному обсязі з часу шлюбу.

Юридичні особи набувають земельної право- і діє­здатності з моменту державної реєстрації в органах,

виконавчої влади. Суб'єктом права приватної власно­сті на землю мають бути тільки юридичні особи, засно­вані на приватній власності. Юридичні особи, заснова­ні на державній або комунальній власності, не можуть бути власниками земельних ділянок. їм земля нада­ється в постійне користування.

Суб'єктами права комунальної власності визначено територіальні громади сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і в особі їх представницьких органів — рад. Тери­торіальна громада — це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є само­стійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Безпосередньо свої повноваження територіальна громада може здійс­нити шляхом проведення місцевих референдумів, в ін­ших випадках — через селищні, сільські, міські ради.

Особливим суб'єктом права власності на землю ви­ступає держава. За змістом коментованої статті суб'єк­том права державної власності на землю є держава в особі Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Авто­номної Республіки Крим, обласних, Київської та Севас­топольської міських, районних державних адміністра­цій. Але треба враховувати, що до розмежування земель державної та комунальної власності в натурі повнова­ження щодо розпорядження всіма землями, крім пере­даних у приватну власність, здійснюють відповідні сіль­ські, селищні, міські ради, а за межами населених пунк­тів — відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 81. Право власності на землю громадян

1. Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, дару­вання, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і ко­мунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були рані­ше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

2. Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділян­ки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки не­сільськогосподарського призначення за межами на­селених пунктів, на яких розташовані об'єкти неру­хомого майна, що належать їм на праві приватної власності.

3. Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть набувати права власності иа земельні ділян­ки відповідно до частини другої цієї статті у разі:

а) придбання за договором кулів лі-продажу, дару­вання, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) викупу земельних ділянок, на яких розташова­ні об'єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності;

в) прийняття спадщини.

4. Землі сільськогосподарського призначення, при­йняті у спадщину іноземними громадянами, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

Як вже визначалось, набуття права власності на зе­млю відбувається на підставі діючих нормативних актів за наявністю підстав, передбачених коментованою статтею. Тобто правовідносини власності і, отже, об'єк­тивне право власності виникає на підставі правових норм і за наявністю певних юридичних фактів. Ці юри­дичні факти називаються підставами (або засобами) придбання права власності.

В більшості випадків виникнення права власності на конкретну земельну ділянку у однієї особи означає припинення права власності на цей об'єкт у іншої осо­би. Тому одні й ті ж юридичні факти можуть виступа­ти одночасно підставами і виникнення, і припинення права власності на земельну ділянку.

Передбачені ст. 81 підстави виникнення права при­ватної власності застосовуються в повному обсязі тіль­ки до громадян України. По-перше, право власності громадян на земельні ділянки може виникати на під­ставі цивільно-правових угод. Такі угоди бувають дво­сторонні (дарування, купівля-продаж, обмін) і односто­ронні (успадкування).

Підстава виникнення права власності на земельні ділянки за двосторонніми угодами виникає з моменту нотаріального посвідчення договорів (див. ст. 132 ЗК України)

Односторонньою угодою як підставою виникнення права власності на земельні ділянки є, головним чи­ном, прийняття спадщини. Особи, покликані до спад­кування за законом або заповітом, стають власниками спадкоємної земельної ділянки тільки в силу прий­няття спадщини. Тому не можна вважати підставою виникнення права власності на земельну ділянку, що залишилася після померлого громадянина, заповіт або спадкування за законом. Доки спадкоємець не вира­зив волі на прийняття спадщини, він правонаступни­ком не стає. Тому підставою виникнення права влас­ності у даному випадку є бажання спадкоємця прий­няти спадщину.

Порядок здійснення угод з земельними ділянками регламентується главою 20 цього Кодексу. При укла­данні угод з земельними ділянками не допускається зміна їх цільового призначення і мети використання. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних Ділянок, які перебувають у користуванні громадян, одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських під­приємств, установ та організацій, або одержання земель­них ділянок із земель державної і комунальної влас­ності в межах норм безоплатної приватизації, визна­чених цим Кодексом. Набуття права на землю грома­дянами здійснюється шляхом передачі земельних ді­лянок у власність. Громадяни набувають права влас­ності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконав­чої влади або органів місцевого самоврядування в ме­жах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Громадяни України мають право отримати безоплат­но у власність раніше надані їм в користування земель­ні ділянки, але за розмірами, які встановлені в чинно­му Земельному кодексі.

У разі відсутності приватизованих земельних діля­нок громадяни України мають право отримати без­оплатно у власність із земель державної або комуналь­ної власності по одній земельній ділянці з кожного виду використання. Таким чином, громадяни України мають можливість отримати безоплатно у власність шляхом приватизації до шести земельних ділянок з кожного виду використання в межах, передбачених ст. 121 цьо­го Кодексу.

Крім того, у випадку приватизації сільськогосподар­ських підприємств громадяни — працівники цих під­приємств мають право отримати ще й земельний пай, який після виділення в натурі (на місцевості) набуває статусу земельної ділянки з відповідною метою вико­ристання. При приватизації земель державних і ко­мунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, земельні ділянки передаються праців­никам цих підприємств, установ та організацій, а та­кож пенсіонерам з їх числа, з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Кожен працівник цього підприємства, установи та організації, а також пенсіо­нери з їх числа, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на міс­цевості). Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сіль­ськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи

комунальній власності (лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд).

Підстави виникнення права приватної власності іноземних громадян і осіб без громадянства обмежені. Вони мають право набувати у власність земельні ділян­ки (на підставі цивільно-правових угод) тільки несіль­ськогосподарського призначення на яких, як правило, розташовані або будуть будуватися об'єкти нерухомо­го майна, в першу чергу, в межах населеного пункту. Вони не мають права на безоплатну приватизацію зе­мельних ділянок.

Якщо іноземний громадянин або особа без громадян­ства у порядку успадкування отримає земельну ділян­ку сільськогосподарського призначення, то вона повин­на її протягом року залишити шляхом відчуження, тобто продати, обміняти або подарувати особі, яка во­лодіє належною земельною праводіездатністю (напри­клад, громадянину України). Термін, в який повинна бути відчужена земельна ділянка сільськогосподарсь­кого призначення, починається з дня прийняття спад­щини. У випадках, коли земельна ділянка протягом встановленого строку не відчужена, така ділянка під­лягає примусовому відчуженню за рішенням суду.

Іноземний громадянин або особа без громадянства, до яких переходить право власності на земельну ділян­ку і які не можуть набути права власності на землю, мають право отримати її в оренду.

Стаття 82. Право власності на землю юридичних осіб

1. Юридичні особи (засновані громадянами Укра­їни або юридичними особами України) можуть набу­вати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі:

а) придбання за договором кулівлі-продажу, дару­вання, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного фонду;

в) прийняття спадщини;

г) виникнення інших підстав, передбачених зако­ном.

2. Іноземні юридичні особи можуть набувати пра­во власності на земельні ділянки несільськогосподар­ського призначення:

а) у межах населених пунктів у разі придбаная об'єктів нерухомого майна та для спорудження об'­єктів, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності в Україні;

б) за межами населених пунктів у разі придбання об'єктів нерухомого майна.

3. Землі сільськогосподарського призначення, отримані в спадщину іноземними юридичними осо­бами, підлягають відчуженню протягом одного року.

Стаття, що коментується, вперше закріплює право приватної власності на землю юридичних осіб. Особ- ^ ливістю набуття землі у власність юридичними особа­ми є те, що земельні ділянки у власність їм надаються тільки для підприємницької діяльності, тобто для здій­снення безпосередньої самостійної, систематичної, на власний ризик діяльності по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку за використання земельної ділянки (ст. 1 Закону України «Про підприємництво»).

Основним способом набуття у власність земельних ділянок юридичними особами є придбання їх за цивіль­ними угодами (наприклад, договорами кулівлі-продажу, дарування, міни, застави та заповіту). Особливості при­дбання земельних ділянок у власність за цивільними угодами передбачені главою 20 Земельного кодексу. Як правило, продаж земельних ділянок державної та ко­мунальної власності юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс). Землі сільськогосподарського призначення мають право при­дбати у власність тільки юридичні особи України, уста­новчими документами яких передбачено введення сіль­ськогосподарського виробництва. Приватними несіль-ськогосподарськими підприємствами, установами та організаціями, релігійними організаціями і об'єднан­нями громадян землі сільськогосподарського призна­чення можуть придбатися у власність тільки з метою ведення підсобного господарства.

Договір відчуження земельної ділянки підлягає но­таріальному посвідченню. Укладення таких угод здій­снюється відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням вимог цього Кодексу. Угоди про перехід права власності на земельні ділянки вважаються укладеними з дня їх нотаріального посвідчення.

У випадку, якщо продавцем виступають державні або комунальні органи, вартість земельної ділянки визна­чається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою кабінетом Міністрів України. Якщо продавцем земельної ділянки виступає юридична або фізична особа, вартість земель­ної ділянки визначається за згодою сторін, але не може бути меншою, ніж її грошова експертна оцінка.

Право власності на землю господарчих товариств, наприклад, сільськогосподарських акціонерних това­риств, може виникати шляхом внесення до статутно­го фонду земельних ділянок їх засновників.

Іноземні юридичні особи мають право набувати у власність земельні ділянки тільки несільськогосподар­ського призначення у випадку придбання об'єктів не­рухомого майна або для спорудження об'єктів нерухо­мого майна, пов'язаних із здійсненням підприємниць­кої діяльності в Україні. Обов'язковою умовою для набуття іноземною юридичною особою права власності на земельну ділянку є реєстрація постійного представ­ництва з правом ведення господарської діяльності на території України. Для здійснення угод на придбання у власність земельних ділянок, які перебувають у дер­жавній власності, іноземними юридичними особами потребується погодження Верховної Ради України. Для придбання земельних ділянок, які є у комунальній власності, потребується погодження Кабінету Міністрів України.

Стаття 83. Право власності на землю територіальних громад

1. Землі, які належать на праві власності терито­ріальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

2. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки аа їх межами, на яких розташовані об'єкти комуналь­ної власності.

3. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі загального користування населених пунк­тів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

б) землі під залізницями, автомобільними дорога­ми, об'єктами повітряного і трубопровідного транс­порту;

в) землі під об'єктами природно-заповідного фон­ду, історико-культурного та оздоровчого призначен­ня, що мають особливу екологічну, оздоровчу, нау­кову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом;

г) землі лісового фонду, крім випадків, визначе­них цим Кодексом;

ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом;

д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самовря­дування.

4. Територіальні громади набувають землю у ко­мунальну власність у разі:

а) передачі їм земель державної власності;

б) примусового відчуження земельних ділянок у власників з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;

в) прийняття спадщини;

г) придбання за договором купівлі-продажу, дару­вання, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

ґ) виникнення інших підстав, передбачених зако­ном.

5. Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть об'єднувати на договірних засадах належні їм земель­ні ділянки комунальної власності. Управління зазна-

ченими земельними ділянками здійснюють районні або обласні ради.

Коментована стаття вперше чітко визначає об'єкти права комунальної власності на землю. До земель ко­мунальної власності належать всі землі населених пун­ктів, крім тих, що перебувають у державній або прива­тній власності. У комунальній власності можуть зна­ходитись і землі поза межами населених пунктів, якщо на них знаходяться різні об'єкти комунальної власно­сті, тобто лікарні, побутові, транспортні підприємства, інші споруди та будівлі, які належать на праві кому­нальної власності територіальним громадам.

Стаття 83 визначає окремі категорії земель, які зна­ходяться тільки в комунальній власності і не можуть надаватися іншим власникам. За своїм правовим ста­новищем, зазначені землі виконують переважно суспіль­ні функції на користь всьому населенню, використову­ються для забезпечення належних умов життя мешка­нців, діяльності органів місцевого самоврядування або належать до земель, які мають особливу функцію, на­приклад, екологічну, оздоровчу, історико-культурну тощо.

В статті передбачені основні підстави виникнення права комунальної власності. Це в першу чергу безко­штовна передача земель, які знаходилися у державній власності, до власності територіальних громад. У ко­мунальну власність можуть переходити землі і за за­повітом від громадян, власників земельних ділянок, або в порядку успадкування у разі відсутності спадкоєм­ців за заповітом або законом.

В загальноцивільному порядку територіальні грома­ди можуть набувати право власності на земельні ділян­ки за договором купівлі-продажу, дарування, міни, ін­шими цивільно-правовими угодами. Договір відчужен­ня земельної ділянки підлягає нотаріальному посвід­ченню. Укладення таких угод здійснюється відповід­но до Цивільного кодексу України з урахуванням ви­мог цього Кодексу. Угоди про перехід права власності на земельні ділянки вважаються укладеними з дня їх нотаріального посвідчення.

Особливою умовою виникнення права комунальної власності е примусове відчуження земельних ділянок у приватних власників у разі виникнення суспільних потреб або суспільної необхідності. Це два різних по­няття і дві підстави набуття права комунальної влас­ності. В першому випадку перелік суспільних потреб чітко визначений у ст. 146 цього Кодексу і є вичерп­ним. До суспільних потреб відносяться примусовий викуп земельних ділянок під будівлі і споруди орга­нів державної влади та органів місцевого самовряду­вання, під будівлі; споруди та інші виробничі об'єкти державної та комунальної власності; під об'єкти при­родно-заповідного та іншого природоохоронного при­значення; оборони та національної безпеки; під будів­ництво та обслуговування лінійних об'єктів та об'єк­тів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, газопроводів, водопроводів, ліній електропередачі, аеро­портів, нафто- та газових терміналів, електростанцій тощо); під розміщення дипломатичних та прирівняних до них представництв іноземних держав та міжнарод­них організацій; під міські парки, майданчики відпо­чинку та інші об'єкти загального користування, необ­хідні для обслуговування населення. Суспільна необ­хідність виникає тільки у разі введення військового або надзвичайного стану і є за своєю суттю форс-мажор-ними обставинами припинення права приватної влас­ності на землю.

Принциповою новизною статті є положення п. 5 про можливість об'єднання територіальними громадами на договірних засадах належних їм земельних ділянок. Таким чином, об'єднані земельні ділянки будуть нале­жати територіальним громадам на праві спільної част­кової власності. При цьому треба відмітити, що управ­ління цими землями будуть здійснювати не самі тери­торіальні громади, як співвласники, а окремий орган — відповідна районна або обласна рада. Останні і визна чаються, згідно вимог чинного Земельного кодексу, су б'єктами права спільної власності.

Стаття 84. Право власності на землю держави

1. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної вла­сності.

2. Право державної власності на землю набуваєть-ся і реалізується державою в особі Кабінету Мініст­рів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської мі­ських, районних державних адміністрацій відповід­но до закону.

3. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать:

а) землі атомної енергетики та космічної системи;

б) землі оборони, крім земельних ділянок під об'­єктами соціально-культурного, виробничого та жит­лового призначення;

в) землі під об'єктами природно-заповідного фон­ду та історико-культурними об'єктами, що мають на­ціональне та загальнодержавне значення;

г) землі під водними об'єктами загальнодержавно­го значення;

ґ) земельні ділянки, які використовуються для за­безпечення діяльності Верховної Ради України, Пре­зидента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;

д) земельні ділянки зон відчуження та безумовно­го (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактив­ного забруднення внаслідок Чорнобильської катаст­рофи.

4. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі атомної енергетики та космічної системи;

б) землі під державними залізницями, об'єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту;

в) землі оборони;

г) землі під об'єктами природно-заповідного фон­ду, історико-культурного та оздоровчого призначен­ня, що мають особливу екологічну, оздоровчу, нау-

кову, естетичну та історико-кудьтурну цінність» якщо інше не передбачено законом;

ґ) землі лісового фонду, крім випадків* визначе­них цим Кодексом;