Тема 4. Становление и развитие органов внутренних дел в 1917 – 1927 гг.

Октябрьская революция. Предпосылки создания советской милиции. Декрет «О рабочей милиции» от 29 октября 1917 г.

Отказ от идеи всеобщей милицейской повинности для трудящихся и переход к постоянной штатной государственной милиции. Ее классовый характер. Создание и становление советской системы охраны общественного порядка.

Образование Народного комиссариата внутренних дел (НКВД РСФСР). Структура НКВД РСФСР, его компетенция и основные функции. Конституция РСФСР 1918 г. и карательные органы пролетарского государства.

Создание Главного управления милиции НКВД РСФСР и утверждение приказа двойного подчинения.

Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г.

Возникновение нового охранительно-карательного ведомства – Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией. Оформление компетенции и структуры чеки­стских органов. Общая характеристика деятельности органов ВЧК. Взаимодействие НКВД и ВЧК, привлечение подразделений последней для обеспечения общественного порядка.

Однообразие таких полномочий чрезвычайных комис­сий и милиции, как борьба со спекуляцией, преступлениями по должности, бандитизмом и т.д.

Влияние гражданской войны и иностранной интервенции на организацию и деятель­ность советской милиции, порядок ее использования на фронтах, участие в боевых действиях. Особые задачи милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в военный период. Декрет о милиции 1919 г. Положение о милиции 1920 г. Введение первых советских документов, удостоверяющих личность. Введение в милиции специальных званий и знаков отличия.

Система советских исправительно-трудовых учреждений. Подчинение тюрем и попечительств Советам депутатов. Учреждение тюремной коллегии при Народном комиссариате юстиции. Временная инструкция НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1919 г.

Лагеря принудительных работ НКВД. Декрет ВЦИК от 15 апреля 1919 г.

Общие места заключения РСФСР. Постановление НКЮ от 15 ноября 1920 г.

Создание уголовного розыска, формы и методы оперативно-розыскной деятельности, их правовая регламентация. Положение об организации отдела уголовного розыска (1918 г.).

Организация промышленной милиции в 1919 г., ее задачи.

Распределительные, наблюдательные комиссии, их задачи и функции.

Части особого назначения (ЧОН) и их предназначение.

Восстановление аппарата политической работы в органах внутренних дел.

Развитие и правовые основы деятельности аппаратов по борьбе с уголовной преступностью в стране. Следственно-розыскная милиция (апрель 1920 г.). Организация аппаратов уголовного розыска на транспорте (октябрь 1920 г.). Создание научно-технических служб в органах внутренних дел. Создание ведомственной милиции в 1924 г.

Положение об общих заключенных от 15 ноября 1920 г. Передача пожарной охраны в НКВД РСФСР. Постановление СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О сосредоточении пожарного дела в НКВД».

Перестройка организации и деятельности органов охраны обще­ственного порядка в период НЭПа. Отказ от установок «революционного правосознания», оформление принципа социалистической законности. Изменение законода­тельных основ и условий правоохранительной деятельности.

Завершение организационного становления системы органов внутренних дел. Положение об НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г. Обозначение правоохранительного профиля комиссариата.

Закон об адвокатуре от 26 мая 1922 г., образование прокуратуры в 1922 г.

Введение в действие Уголовного кодекса 26 мая 1922 г., Уголовно процессуального кодекса 15 февраля 1923 г. и их основное содержание.

Создание в органах внутренних дел политсекретариатов и их задачи. Положение о политико-административных органах в рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1921 г., причины их ликвидации в 1923 г.

Выделение уголовного розыска в само­стоятельное управление в аппарате НКВД РСФСР в 1922 г. Милиция и уголовный розыск как органы дознания по УПК РСФСР 1922 г. и 1923 г.

Создание научно-технических служб в органах внутренних дел. Создание ведомственной милиции в 1924 г.

Система мест лишения свободы по исправительному трудовому ко­дексу РСФСР 1924 г.

Ликвидация старых паспортов и трудовых книжек в 1923 г. Введение удостоверений личности для граждан.

Развитие советской милиции в условиях мирного строительства. «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции» 1925 г., его содержание и значение. Устав службы по местам заключения 1925 г. Дисциплинарный устав. Профсоюзные организации в милиции и уголовном розыске, их деятельность.

Деятельность милиции в качестве исполнительного аппарата советской власти. Элементы и формы привлечения общественности к охране общественного порядка. Декрет «О сельских исполнителях» от 27 марта 1924 г. Создание обществ содействия милиции и уголовному ро­зыску. Возникновение ведомственного розыска в 1926 г. Особенности его организации и деятельности.

Уголовный розыск, специфика его организации и деятельно­сти в условиях НЭПа. Характер, основные методы и формы опе­ративно-розыскной деятельности.

Упразднение ВЧК и создание ГПУ в структуре НКВД РСФСР. Образование ОГПУ. Сосредоточение мест лишения свободы в НКВД РСФСР. Положение о НКВД РСФСР от 27 марта 1927 гг. Дискуссия о ликвидации этого наркомата. Причины и последствия упразднения НКВД союзных и автономных республик. Подчинение милиции СНК РСФСР.

Государственный пожарный надзор. Положение об органах государственного пожарного надзора от 18 июля 1927 г. Создание общесоюзной службы пожарной охраны, ее деятельность.