Гарантии Правительства Республики Беларусь под привлекаемые кредитные ресурсы

В соответствии с действующим законодательством гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются иностранным кредиторам на основании решения Правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь (ст. 26 ИК) на платной основе (п. 1 ст. 68 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Иностранными кредиторами признаются иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов, международные организации и иностранные юридические лица, предоставляющие Республике Беларусь либо юридическим лицам Республики Беларусь кредиты в иностранной валюте.

Гарантия Правительства Республики Беларусь – это обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, как гаранта нести полностью или частично ответственность перед кредитором за исполнение заемщиком обязательств по заключенному им договору займа (кредита) (подп. 1.23 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Иностранные кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь) и предоставленные юридическому лицу Республики Беларусь на условиях переуступки, приравниваются к иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Республики Беларусь.

Привлечение и погашение иностранных кредитов осуществляются на условиях, определяемых международным договором, или (и) межбанковским соглашением, или (и) индивидуальным кредитным соглашением, или (и) иным кредитным соглашением.

Для Республики Беларусь сумма основного долга по внешним займам, привлеченным от нерезидентов Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, формирует внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь (на определенный момент времени). В свою очередь, внешними выступают займы, привлекаемые от нерезидентов Республики Беларусь (подп. 1.16-1 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Процедурно предложения о предоставлении иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь для рассмотрения целесообразности их использования направляются республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), получившим указанные предложения от иностранного кредитора или от белорусского инициатора использования кредитов (инвестора (заемщика)), в Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь.

В случае, если проекты кредитных соглашений, предусматривающие предоставление кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь, содержат положения о необходимости после их подписания получить по ним юридическое заключение, указанные проекты представляются в Министерство юстиции Республики Беларусь для дачи заключения о соответствии данных проектов законодательству Республики Беларусь, а после их подписания - для дачи юридического заключения. Последнее выдается Министерством юстиции Республики Беларусь, как правило, по форме, предусмотренной подписанным сторонами кредитным соглашением, и содержащим сведения о соответствии положений кредитного соглашения законодательству Республики Беларусь и указание на то, что кредитное соглашение со стороны заемщика подписано в установленном законодательством Республики Беларусь порядке уполномоченным на то лицом, а также иные сведения (ст. 27 ИК).

При положительных заключениях на поступившие от государственных органов предложения (проекты кредитных соглашений) вопрос о привлечении иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

На основании решения Правительства Республики Беларусь проводятся переговоры с представителями иностранных кредиторов о подписании соответствующих кредитных соглашений.

Условием предоставления гарантии Правительства Республики Беларусь под иностранный кредит является наличие инвестиционного проекта, получившего заключение государственной комплексной экспертизы. Проект решения о предоставлении гарантии и инвестиционный проект, получивший заключение государственной комплексной экспертизы, включая заключение Министерства финансов Республики Беларусь, вносятся со всеми материалами Министерством экономики Республики Беларусь в Правительство Республики Беларусь в течение 30 дней со дня завершения государственной комплексной экспертизы (ст. 28 ИК).

Гарантия Правительства Республики Беларусь по исполнению обязательств инвестора (заемщика) перед иностранным кредитором предоставляется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

После принятия Правительством Республики Беларусь решения о предоставлении гарантии под иностранный кредит и до оформления этой гарантии, а также до подписания кредитного соглашения по кредиту инвестор (заемщик) должен заключить с Министерством финансов Республики Беларусь, банком, уполномоченным решением Правительства Республики Беларусь обслуживать иностранные кредиты, и банком-гарантом договор о порядке переуступки, использования и погашения иностранного кредита.

Существенными условиями договора о порядке переуступки, использования и погашения иностранного кредита являются:

1) обеспечение исполнения обязательств инвестора (заемщика),

2) ответственность инвестора (заемщика), включая предоставление Министерству финансов Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных законодательством, права взыскания подлежащих уплате инвестором (заемщиком) средств в бесспорном порядке со счетов инвестора (заемщика).

Финансирование инвестиционного проекта осуществляется при условии проведения инвестором (заемщиком) торгов (тендеров) по закупкам необходимых для реализации проекта товаров (работ, услуг) и подписания по их результатам договора (договоров) на их поставку (ч. 4 ст. 29 ИК).

Однако в случае предоставления целевого кредита торги (тендеры) по закупкам не проводятся, но техническое и экономическое обоснование инвестиционного проекта должно содержать обоснование целесообразности поставки выбранного товара (работ, услуг), сравнение технических и стоимостных характеристик этого товара с имеющимися аналогами других национальных и зарубежных производителей.

Проведение торгов (тендеров) по закупкам в рамках инвестиционного проекта осуществляется инвестором (заемщиком) или уполномоченной им внешнеторговой организацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь, за исключением случая предоставления иностранным кредитором кредита с условием проведения международных торгов (тендеров) по закупкам проведение таких торгов (тендеров) осуществляется инвестором (заемщиком) в соответствии с требованиями этого кредитора и контролируется его представителями и Министерством экономики Республики Беларусь.

Расходы на организацию и проведение торгов (тендеров) по закупкам оплачиваются инвестором (заемщиком).

Обслуживание и погашение внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, осуществляются резидентами Республики Беларусь за счет собственных средств, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь. В случае неисполнения заемщиком обязательств платежи осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством (п. 2 ст. 60 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Контроль за целевым и своевременным использованием иностранных кредитов, а также своевременным погашением задолженности по иностранным кредитам осуществляется банком-агентом, банком-гарантом, Министерством финансов Республики Беларусь и республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), в подчинении которого находится инвестор (заемщик), если такое подчинение инвестора (заемщика) имеется, а также иными органами валютного контроля в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 31 ИК).

Министерство финансов ведет учет внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, и осуществляет регистрацию внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь (ст. 62 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

В случае неисполнения инвестором (заемщиком) в установленные сроки обязательств по платежам за иностранные кредиты и невозможности взыскания средств с инвестора (заемщика) в установленном порядке эти обязательства исполняются банком-гарантом.

В случае неисполнения обязательств по платежам за иностранные кредиты инвестором (заемщиком) и банком-гарантом и предъявления иностранным кредитором в соответствии с гарантией Правительства Республики Беларусь платежных требований к Правительству Республики Беларусь Министерство финансов Республики Беларусь по решению Правительства Республики Беларусь производит платеж из средств, предусматриваемых в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год (ч. 2 ст. 32 ИК).

Для исполнения обязательств по кредиту (займу), полученному в иностранной валюте под гарантию Правительства Республики Беларусь инвестор (заемщик) - резидент, если иное не установлено актами валютного законодательства, вправе покупать иностранную валюту на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь для возмещения Министерству финансов платежей, проведенных по погашению и обслуживанию кредитов в иностранной валюте, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь (подп. 20.2 п. 20 Инструкции о порядке совершения валютно-обменных операций с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.07.2005 № 112 в ред. от 17.10.2011)..

На сегодняшний день действует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.09.1998 № 1473 «О конкурсном размещении централизованных инвестиционных ресурсов» (в ред. от 10.02.2009), которым утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов. Названным постановлением предусмотрено, что юридическим лицам и физическим лицам, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица может быть оказана государственная поддержка за счет централизованных инвестиционных ресурсов для реализации победившего в конкурсном отборе инвестиционного проекта в виде гарантий Правительства Республики Беларусь под заемные средства на эти цели в размере, не превышающем 40 % от фактически предоставляемых банками кредитных ресурсов (подп. 2.1.2 п. 2.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.09.1998 № 1473)

В свою очередь, Положение о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов устанавливает порядок предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь за счет централизованных инвестиционных ресурсов резидентам Республики Беларусь под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, а также определяет условия участия в конкурсе на получение централизованных инвестиционных ресурсов и предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь.