Управление потребительским обществом.

Системы управления могут быть двух видов: открытые и закрытые. В закрытых системах блок управления является составной частью той системы, которой он управляет.

В открытых системах не является. Очевидно, что закрытая система управления имеет обратную связь. В организациях потребкооперации работает закрытая система управления.

Средством управления является «информация», которая позволяет управлять отдельными направлениями или состоянием всей системы. Целью системы является выполнение определенной функции. Цель управления - поддержание системы на уровне, удовлетворяющем установленным требованиям. Любая система управления обладает таким важным свойством как чувствительность. Эффективная система обязательно включает механизм настройки чувствительности. Основная задача - построение самонастраивающейся, а еще лучше -самообучающейся системы. Самообучающаяся система реализует высшую форму управления. Более высокий уровень управления - самоорганизация системы. К этому, наивысшему, типу управления относится самоуправление потребительским обществом на базе самоорганизации снизу-вверх.

Кооперативное самоуправление. Потребительская кооперация является школой демократии и общественного самоуправления. Пайщикам она способна развивать деловую и социальную активность, полнее проявлять личную и коллективную инициативу, сообща решать все вопросы кооперативной деятельности и выполнять некоторые воспитательные функции. Развитие потребительской кооперации на демократических началах - важное звено современных преобразований в России.

Потребительской кооперации присущи самодеятельность, демократизм, самоуправление.

Самодеятельность означает проявление пайщиками личного почина в кооперативных делах. Без самодеятельности нет ни демократизма, ни самоуправления, ни подлинной кооперации.

Демократизм выражается в действительном участии пайщиков в управлении организациями потребительской кооперации снизу доверху и участии в его деятельности.

Самоуправление есть осуществление пайщиками своего права самостоятельно решать все

вопросы внутреннего регулирования жизни и деятельности потребительской кооперации в

соответствии с уставами ее организаций.

Иначе говоря, кооперативное самоуправление выступает способом управления, который не только осуществляется в интересах пайщиков, но и в большей степени становится их собственным делом. Самоуправление - путь превращения зачастую еще формальных пайщиков в подлинных кооператоров, являющихся хозяевами потребительских обществ на основе единства их прав, обязанностей и ответственности. Оно дает возможность развития человеческого потенциала и самореализации пайщиков.

Развитие самоуправления важнейшее направление возрождения потребительской кооперации. Самоуправление должно быть повсеместным.

Механизм самоуправления в потребительской кооперации состоит из двух начал - общественного и профессионального. Общественное самоуправления осуществляется

пайщиками, их выборными органами управления, а профессиональное управление (профессиональный менеджмент) - коллективами работников-специалистов организаций потребительской кооперации. Указанные два начала органично взаимодействуют, причем приоритет принадлежит общественному самоуправлению, так как потребительская кооперация -это самодеятельная организация, рожденная творчеством масс. Подлинное самоуправление является антиподом бюрократизма и несовместимо с командным, авторитарным стилем в управлении.

В потребительской кооперации существует система органов управления и органов контроля, позволяющая осуществлять самоуправление в ПО.

Высший орган управления ПО является общее собрание его членов. При большом количестве пайщиков, расширении территории и тематики деятельности ПО проводятся общие собрания уполномоченных ПО (принцип съезда, когда делегаты представляют своих членов) по правилам и регламенту утвержденному общим собранием пайщиков.

Представительный орган и орган оперативного управления в ПО между общими собраниями его членов является Совет потребительского общества и его Председатель.

Совет принимает решения, а хозяйственную деятельность осуществляет Правление - исполнительный орган.

Финансово-хозяйственная деятельность ПО, а также соблюдение Законодательства, Устава, положений, регламентов и договоров между ПО и пайщиками утвержденных компетентными органами управления - контролируется его ревизионной комиссией - контролирующий орган.

Как же соотносятся функции органов управления ПО? Наука управления дает краткий и простой ответ: общее собрание ПО в форме наказов пайщиков выражает потребности и желания; совет формирует их как цели и включает в планы развития ПО; правление вырабатывает планы их достижения и претворяет их в жизнь; ревизионная комиссия контролирует «правила игры» всех пайщиков ПО и руководства.

 

Исполнительный орган функционального управления

Представительный орган

Высший орган

Контрольный орган

Рис. 1. Управление потребительским обществом.

 

Таким образом систему управления в ПО можно сравнить с управлением демократическим государством.

Демократическое государство:

- Народ выбирает Президента;

- Президент назначает вице-президентов и формирует аппарат;

- Президент предлагает кандидатуру премьер-министра, которую утверждает законодательное собрание, который в свою очередь формирует совет министров;

- Президент назначает генерального прокурора.

Потребительское общество:

- Пайщики выбирают Совет и Председателя Совета;

- Пайщики выбирают Совет и зам. председателей Совета;

- Председатель Совета предлагает кандидатуру председателя правления, которую утверждает и назначает Совет;

- Пайщики выбирают председателя ревизионной комиссии.

В ПО даже более демократичнее, чем в государстве, так как больше выбранных, чем назначенных, а функции органов управления идентичны.

У каждого органа управления ПО есть своя компетенция принятия решений, которая не передается другим органам управления.

Общее собрание. Свои полномочия высшего органа общее собрание ПО для оперативности принятия решений и соблюдения кворумов, как правило осуществляет через собрания пайщиков кооперативных участков и общее собрание уполномоченных ПО. В исключительную компетенцию Собрания входят:

· утверждение Устава Общества, внесение в него изменений и дополнений;

· утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов Общества, распределение его прибылей и убытков;

· исключение Пайщиков из Общества в случае отсутствия заявления Пайщика или его уполномоченного лица о его добровольном выходе из Общества;

· наложение дисциплинарных взысканий (вплоть до освобождения от занимаемой должности) на председателя Совета потребительского общества, председателя ревизионной комиссии Общества;

· отстранение от должности, в том числе с приостановкой выплаты заработной платы, по представлению Правления Общества выборных должностных лиц Общества, которые нарушают права пайщиков, законодательство РФ, настоящий Устав, наносят ущерб потребительской кооперации, допускают злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности Общества;

· решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;

· избрание представителей потребительского общества в Союзах и выработка наказов им;

· порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности Общества;

· порядок покрытия убытков, понесенных Обществом;

· определение видов, размеров и условий формирования и использования фондов Общества;

· создание хозяйственных обществ;

· решение о расформировании неделимого фонда;

· решение о реорганизации и ликвидации Общества.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Собрания, не могут быть переданы им на решение Совета или исполнительного органа Общества.

Совет Общества является органом управления Общества и подотчетен его Общему собранию. Председатель и члены Совета Общества избираются Общим Собранием сроком на пять лет, но могут быть освобождены от исполнения обязанностей в любое время по решению Общего собрания.

В случае ротации членов Совета после освобождения от исполнения обязанностей одного на его место выбирается другой на срок действия предыдущего. Досрочно избранный Председатель или член Совета Общества исполняет свои обязанности до истечения пятилетнего срока предыдущего Председателя или члена Совета Общества.

Председатель Совета:

· без доверенности действует от имени Общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества;

· распоряжается имуществом Общества, включая его денежные средства, в пределах своей компетенции;

· заключает договоры с другими юридическими и физическими лицами;

· открывает расчетные и иные счета в банках и распоряжается ими.

В исключительную компетенцию Совета потребительского общества входят:

а) подготовка и проведение общих собраний потребительского общества;

б) прием граждан в пайщики на основании их заявлений;

в) организация выполнения наказов пайщиков Общества;

r) обеспечение эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

д) разработка и утверждение Положений, должностных инструкций и иной

документации, входящей в компетенцию и связанной с осуществлением деятельности Совета Общества;

е) назначение и увольнение заместителей председателя Совета Общества,

председателя Правления и членов Правления, а также руководителей учреждений, организаций, кооперативных участков, филиалов, представительств и иных структурных подразделений Общества;

ж) определение полномочий Правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью;

з) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну Общества и порядка работы с ней, ответственности за нарушение этого порядка;

и) разработка и утверждение порядка оценки имущественных взносов;

к) утверждение положения о Правлении потребительского общества и отчета о его

деятельности;

л) утверждение бюджета потребительского общества;

м) отчуждение имущества Общества, за исключением имущества, отчуждение которого относится к исключительной компетенции Общего собрания членов Общества;

н) создание кооперативных участков, утверждение положений о них и утверждение в должности председателей кооперативных участков;

о) утверждение кандидатуры главного бухгалтера по предложению Правления;

п) приостановление членства пайщиков, не выполняющих своих обязанностей перед Обществом или наносящих ущерб Обществу своими действиями, до решения Общим собранием вопроса об их исключении.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Совета, не могут быть переданы на решение Правления.

Правление Общества - исполнительный орган управления общества осуществляет руководство текущей хозяйственной деятельностью Общества и действует на основании Устава ПО и положения о Правлении Общества. Правление непосредственно организует работу ПО в пределах своих полномочий. По поручению Совета общества правление

разрабатывает предложения по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания общества. Правление также проводит аттестацию работников ПО, информирует пайщиков о работе общества. Правление несет ответственность за организационную, хозяйственную, финансовую деятельность ПО.

Председатель правления, заместители председатели и члены правления назначаются па должность и освобождаются от занимаемой должности советом ПО. Если в правлении ПО менее трех человек, то заседание правления проходит совместно с заседанием совета общества не реже одного раза в месяц. В случае, когда членов правления более трех человек, правление общества проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже чем установлено Уставом ПО и положением о Правлении Общества.

Правление Общества:

а) принимает правила внутреннего распорядка и другие внутренние нормативные документы Общества;

б) обеспечивает выполнение решений Собрания и Совета;

в) рассматривает и утверждает расходы, не предусмотренные сметой, определяет источники финансирования на эти цели;

г) принимает и изменяет положение о материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу Общества и об ответственности по долгам Общества;

д) организует работу представительств, филиалов и подразделений Общества;
е) несёт ответственность за производственную и хозяйственную деятельность Общества;
ж) отстраняет, в соответствии с законодательством Российской Федерации от должности руководителей, созданных Обществом организаций потребительской кооперации, нарушающих права пайщиков, уставы, допускающих злоупотребления и наносящих ущерб организациям потребительской кооперации.

Председатель Правления назначается Советом Общества и подотчетен ему.

Председатель Правления:

· без доверенности действует от имени Общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества;

· осуществляет повседневное руководство деятельностью общества с целью выполнения
текущих и перспективных планов, организует хозяйственную деятельность Общества;

· заключает договоры с другими юридическими и физическими лицами;

· открывает расчетные и иные счета в банках и распоряжается ими;

· нанимает и увольняет сотрудников, утверждает и изменяет положение о формах и размерах оплаты труда.

 

2.2. Функции Совета и Правления ПО

Разграничение функций между советом и правлением потребительского общества в общем виде представляется следующим образом:

 

Общее собрание пайщиков

Ревизионная комиссия

Совет

Правление

Функции

Функции

 

 

Контроль текущих результатов

Текущее планирование

общий контроль всех процессов

Организация хозяйственных и социальных процессов

Целеполагание развития ПО

Мотивация участия пайщиков в хозяйственной деятельности

Стратегическое планирование

Мотивация участия пайщиков в управлении

Анализ внешней среды Выявление ресурсов ПО

Организация хозяйственных операций, управление ресурсами

 

Рис.2. Функции Совета и Правления ПО

 

Ревизионная Комиссия /Ревизор/ осуществляет контроль над соблюдением Устава потребительского общества, его хозяйственной, финансовой деятельностью, а также деятельностью созданных потребительским обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов, работой его Совета и Правления. Комиссия прежде всего контролирует работу по обеспечению сохранности имущества ПО, предупреждает возможные случаи бесхозяйственности, порчи товарно-материальных ценностей.

Комиссия контролирует исполнение законодательства, внутренних положений и регламентов, а также договорных отношений всеми пайщиками.

Ревизионная комиссия потребительского общества подотчетна Общему собранию потребительского общества. Её члены избираются Общим собранием Общества.

Решения Ревизионной комиссии /Ревизора/ рассматриваются и выполняются Советом или Правлением Общества в течение 30 дней. В случае разногласий Ревизионной комиссии /Ревизора/ с

Советом или Правлением, Ревизионная комиссия /Ревизор/ передает свое решение на рассмотрение Общего собрания.

В своей работе ревизионная комиссия руководствуется законом, Уставом ПО и положением, которое утверждается Общим собранием ПО.

В ПО может быть создано несколько комиссий кооперативного контроля. Избирается такая комиссия для контроля на кооперативном участке соблюдения Устава ПО, выполнения решений органов

управления и контроля ПО и союзов, членом которых является данное ПО. Комиссия осуществляет постоянный контроль за работой на территории кооперативного участка, выявляет недостатки в работе и добивается их устранения, а также вносит предложения по улучшению деятельности кооперативного участка и выполняет иные функции, предусмотренные положением о комиссии кооперативного контроля.

Кооперативный участок (далее КУ) часть потребительского общества. КУ открывается Советом либо по территориальному, либо по тематическому признаку для оперативного управления в ПО. Он объединяет определенное количество пайщиков, проживающих на определенной территории или работающих в какой-нибудь организации, а также принимающих участие в тематических программах ПО. Зоны действия участков и их количество по месту жительства или работы пайщиков определяются Советом ПО с учетом численности его членов, территориальной дислокации хозяйственных учреждений и предприятий системы потребительской кооперации и других условий.

В статье 17 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» записано, что в случаях, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населенных пунктов и количество пайщиков велико, в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка, руководит его деятельностью председатель кооперативного участка.
На кооперативном участке создается опорный пункт потребительского общества, рекомендуется создать организационную, просветительскую комиссии и комиссию кооперативного контроля из пайщиков в помощь председателю кооперативного участка.
Органами управления и контроля кооперативного участка являются собрание пайщиков данного участка и создаваемые им участковые комиссии. В лице этих органов кооперативный участок действует согласно Устава ПО и положения о кооперативном участке, утвержденным Общим собранием пайщиков (представителей) ПО и обладает такими полномочиями, как рассмотрение вопросов работы кооперативного участка и в целом потребительского общества; организация кооперирования населения; предоставление товаров и услуг пайщикам; изучение покупательского спроса; информирование пайщиков о деятельности данного участка, потребительского общества и системы потребкооперации; принятие вступительных, членских и паевых взносов; ведение первичной документации хозяйственной деятельности и ее передачи ежеквартально в правление ПО; выполнение наказов пайщиков, рассмотрение их жалоб и заявлений.

Собрание пайщиков кооперативных участков ПО - основная форма участия пайщиков в самоуправлении. По Уставу ПО эти собрания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Созыв собрания пайщиков кооперативного участка осуществляется организационной комиссией данного участка в соответствии с Уставом ПО и положением о КУ. Оно может быть созвано не только по инициативе органов ПО и КУ, но и по требованию не менее 1/10 пайщиков этого участка. Собрание пайщиков КУ правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 % пайщиков данного участка. Решение на собрании пайщиков КУ принимается открытым голосованием, если собрание не имеет иного решения.