Общая характеристика состояния законности и работы прокуроров по ее укреплению в сфере жкх

Органами прокуратуры РФ в течение нескольких лет активно осуществляется надзор за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождения, в том числе о соответствии федеральному законодательству правовых актов органов и должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, региональных и муниципальных органов тарифного регулирования.

В 2015 году продолжалась тенденция роста количества нарушений в сфере ЖКХ. Так, прокурорами выявлено в 2013 году более 101,4 тыс. нарушения, что на 67% больше, чем в 2008 году, в том числе 3,9 тыс. незаконных правовых актов (+225%). Количество принесенных протестов с 2013 по 2015 увеличилось с 1,1 тыс. до 3,7 тыс. (+236%). Возросло количество внесенных представлений об устранении нарушений законов с 9,1 тыс. до 21,4 тыс. (+135 %). Отмечается тенденция роста количества лиц, привлеченных к административной ответственности (+293%), и объявленных предостережений о недопустимости нарушения закона (+77%).

Несмотря на активизацию прокурорского надзора и принятые меры, состояние законности в указанной сфере правоотношений остается неудовлетворительным, поскольку эти нарушения негативно влияют на права граждан, имеют широкую распространенность, представляют собой повышенную общественную опасность.

Органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями энергоснабжающих организаций и хозяйствующих субъектов допускаются нарушения законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов энергохозяйства к отопительному сезону. Нарушения выражаются в несвоевременной подготовке к отопительному сезону, отсутствии бесперебойного обеспечения населения и объектов социальной сферы тепловой и электрической энергией, незаконное отключение энергоснабжения, что влечет за собой нарушения прав и законных интересов граждан. С начала отопительного сезона 2014-2015 гг. на объектах обеспечения жизнедеятельности населении в субъектах России было зарегистрировано 4 чрезвычайные и 19 аварийных ситуаций.

К наиболее характерным и повсеместно выявляемым органами прокуратуры РФ нарушениям относятся факты отключения электрической и тепловой энергии либо ограничения их подачи в жилые дома и на объекты социально-культурного назначения. Основными причинами таких действий, как и прежде, являются наличие задолженности за поставленную энергию, не обеспечение запасами топлива, отсутствие своевременного финансирования, несвоевременное завершение ремонтных работ.

Неблагоприятное положение в стране сложилось с обеспечением водоснабжения населения. Имеются отдельные недостатки в таком обеспечении, которые приводят к возникновению вспышек инфекционных заболеваний. Обеспечение населения доброкачественной питьевой водой требует комплексного решения в рамках реализации целевых программ, принимаемых как на федеральном, так и на региональных уровнях. Однако не во всех регионах имеются такие программы, а при их наличии каких-либо ассигнований на строительство и реконструкцию водопроводных и канализационных сооружений органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджете не предусматривается, муниципалитетам не выделяется. Причиной указанному является ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по обеспечению населения качественной питьевой водой. Генеральной прокуратурой РФ прокурорам субъектов Российской Федерации предложено принять меры по усилению прокурорского надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения населения. При этом органам прокуратуры совместно с органами Роспотребнадзора предлагалось принять меры в судебном порядке указанных органов к ремонту и строительству объектов водоснабжения, необходимых комплексов очистных сооружений, обеззараживающих установок. В субъектах, в которых отсутствуют региональные целевые программы по обеспечению населения питьевой водой, мерами прокурорского реагирования побудить органы власти к принятию таких программ и их реализации.

Распространены случаи принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований незаконных нормативных правовых актов в сфере ЖКХ, в том числе устанавливающих повышенные тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения. Как правило, принятые органами тарифного регулирования размеры предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям не соответствуют предельным индексам, установленным приказами Федеральной службы по тарифам по субъектам Российской Федерации.

Органами местного самоуправления при издании нормативных актов об утверждении тарифов также допускаются нарушения сроков их утверждения, установленные ст. 9 Закона № 210-ФЗ, которой предусмотрено принятие тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода действия тарифов.