Избирательное право. Референдум. Выборы. Местная инициатива. Отзыв

Конституция Японии устанавливает наиболее важные положения относительно избирательного права и выборов. Такие как: всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах по мотивам пола, доходов. Согласно Конституции все вопросы, связанные с выборами регулируются законом. Закон о выборах 1950г. устанавливает активное избирательное право с 20 лет, ценз оседлости не менее 3-х месяцев. В нижнюю палату Парламента - Палату представителей избираются граждане – достигшие 25 лет, в Палату советников – 30 лет. Кандидаты в депутаты вносят избирательный залог – в Палату представителей и на пост губернатора – 3 млн. иен, мэра города – 1 млн. иен. За кандидатов по партийным спискам залог в 3 раза больше. Палата представителей избирается на 4 года. 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, остальные 180 членов этой палаты избираются по пропорциональной системе в 11 региональных избирательных округах. Кандидатов по пропорциональной системе вправе выдвигать партия, имеющая не менее 5 членов Парламента или собравшая на предыдущих выборах не менее 2% голосов. Для партий установлен 3% избирательный барьер. Члены Палаты советников избираются также по смешанной избирательной системе сроком на 6 лет. Каждые 3 года ½ часть из 252 советников переизбирается. 152 члена верхней палаты избираются по мажоритарной системе по 47 многомандатным округам. Остальные 100 советников избираются по пропорциональной системе по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.

Выборы в однопалатные собрания префектур, городов, поселений проводятся также по смешанной системе. Выборы губернаторов префектур, мэров городов проводятся по мажоритарной системе.

Закон о местной автономии 1947 года предусматривает, что по инициативе не менее 1/3 избирателей может быть голосование о досрочном роспуске местного представительного органа и отзыве губернатора, мэра. Этот же закон предоставляет право 1/5 части избирателей потребовать, чтобы губернатор или мэр внесли для рассмотрения в местном представительном органе конкретный вопрос (кроме налогов и финансов).

Конституция Японии (ст.96) предусматривает проведение общенационального референдума по вопросу одобрения принятых Парламентом поправок к Конституции.

Ст.95 Конституции предусматривает также проведение местного референдума. Он проводится для того, чтобы дать согласие большинства жителей префектуры или города (поселения) на принятие Парламентом закона, применяемого только в отношении местного представительного органа.

Государственные органы

 

6.1. Император Японии

Установив в Японии парламентарную монархию, Конституция 1946 года посвящает свою 1-ую главу статусу Императора. Ст.1 Конституции установила, что Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Согласно ст.3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты только с совета и одобрения Кабинета и Кабинет несет за них ответственность.

В соответствии со ст.6 Конституции Император назначает Премьер – министра по представлению Парламента, а также назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.

По совету и с одобрения Кабинета, Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст.7):

· промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

· роспуск Палаты представителей;

· объявление парламентских выборов;

· подтверждение назначений и отставок министров и др. должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

· подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах, пожалование наград;

· подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов;

· прием иностранных послов и посланников;

· осуществление церемониала.

Таким образом, у Императора Японии нет ряда важных полномочий, которые имеются у монархов других парламентарных монархий, например Великобритании:

· верховное главнокомандование вооруженными силами;

· право вето, право влияния на формирование правительства.

Согласно закону об Императорской фамилии 1947 года, в Японии создан Совет императорского двора, в который входят: два члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат Парламента, главный судья, а также один член Верховного суда. Задачей Совета является охрана династийного порядка наследования престола. При канцелярии премьер-министра действует управление императорского двора, начальник которого назначается Премьер-министром с согласия императора и руководит работой персонала численностью более 1 тысячи человек.

6.2. Парламент Японии

Согласно ст.47 Конституции Японии Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом страны.

Верхняя палата – Палата советников досрочному роспуску не подлежит. Нижняя – Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию Кабинета Министров. При этом выборы нового состава палаты проходят в течение 40 дней. Каждая палата избирает своего председателя и вице-председателя, а также многочисленные постоянные специализированные комиссии (в Палате представителей – 18; Палате советников – 16). Комиссии в Парламенте Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов. Комиссии тесно связаны с работой министерств по своему профилю и контролируют их работу. На заседаниях комиссий, как правило, присутствуют министр или глава Кабинета. В каждой палате создаются партийные фракции, с подачи которых распределяются руководящие посты в палатах и комиссиях.

Сессии Парламента созываются один раз в год и длятся 150 дней. Внеочередные сессии могут быть созваны по требованию Кабинета Министров, либо ¼ членов Палаты.

Правом законодательной инициативы в Японии обладают: Кабинет министров, а также группы депутатов нижней палаты, численностью не менее 20 человек, и верхней палаты – не менее 10 человек. По бюджетным законопроектам их число соответственно 50 и 20. До рассмотрения на пленарном заседании палаты законопроект рассматривается в законодательном бюро палаты и соответствующей комиссии. Только после положительного решения комиссии, законопроект представляется всем членам палаты, как правило, в двух чтениях. Решение в обеих палатах принимаются простым большинством. В законодательном процессе Палата представителей имеет больший вес, чем Палата советников. Согласно ст.59 Конституции Японии, если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, то он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. Палата представителей может потребовать созыва совместного заседания обеих палат по спорному законопроекту.

Если в течение 60 дней Палата советников не проголосовала по законопроекту, принятому нижней палатой, он считается отвергнутым ею.

Проект закона о государственном бюджете согласно ст.60 Конституции вносится только Кабинетом министров и только в Палату представителей. Обсуждение проекта бюджета проходит при обязательном участии членов Кабинета Министров и Премьер-министра. Любой гражданин Японии может подать заявку на участие в обсуждении. Председатель бюджетной комиссии отбирает из подавших заявки несколько человек, которые участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если после принятия Палатой представителей законопроекта о бюджете верхняя палата в течение 30 дней не примет решения, либо после отрицательного решения верхней палаты не будет достигнуто соглашения на совместном заседании палат, решение Палаты представителей становится решением Парламента.

Аналогичный порядок применяется при одобрении Парламентом международных договоров. Принятый Парламентом закон подписывается Премьер-министром и министром, ответственным за его исполнение, после чего промульгируется Императором и в течение 30 дней публикуется. Через 20 дней после опубликования, закон вступает в силу.

Японский Парламент практически не участвует в формировании других государственных органов, за исключением назначения Премьер-министра, а также импичмента в отношении судей.

Согласно ст.67 Конституции Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Фактически это лидер партии парламентского большинства. В случае недостижения согласия между палатами, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается на должность Премьер-министра указом Императора.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью Кабинета:

· общая дискуссия по политике Кабинета, проводимая в начале каждой сессии по докладам Премьер-министра, министра иностранных дел и министра финансов;

· интерпелляция, инициирование которой принадлежит отдельным членам Палаты представителей;

· парламентские расследования. Их может проводить любая палата, с созданием специальных комиссий, которые имеют право заслушивать членов Кабинета. Итогом парламентских расследований нередко становились отставки министров и главы Кабинета, а затем и предание их суду;

· резолюция недоверия Кабинету, выдвигаемая по инициативе членов Палаты представителей, а также отклонение вносимой Премьер-министром резолюции о доверии Кабинету. В случае вынесения недоверия Кабинету, согласно ст.69 Конституции Кабинет должен уйти в отставку, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора (по рекомендации Премьер-министра)

 

6.3. Кабинет министров

В соответствии со ст.65 Конституции исполнительная власть в Японии осуществляется Кабинетом министров. В соответствии с Законом о Кабинете министров 1947 года, Премьер-министр назначает не более 20 государственных министров. При этом большинство из них согласно ст. Конституции должно быть назначено из числа парламентариев. Все члены Кабинета утверждаются указом Императора.

Министерства и функции отдельных министров перечислены в Законе о структуре государственных исполнительных органов 1948 года. Премьер-министр может отстранять министров от должности. Кабинет должен уйти в отставку, если должность его главы становится вакантной, а также после выборов нового состава Палаты представителей и после выражения недоверия Кабинету нижней палатой, если она не распущена в течение 10 дней.

Конституция Японии устанавливает, что Кабинет выполняет общие функции управления, в числе которых называет:

· добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

· руководство внешней политикой;

· заключение международных договоров с одобрения Парламента;

· составление бюджета и внесение его в Парламент;

· принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах;

· назначение всех судей (14) Верховного суда, за исключением главного судьи, а также всех нижестоящих судей;

· издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов. Указы Кабинета подписываются Премьер-министром и соответствующим министром.

 

6.4. Судебная власть в Японии

Конституция Японии (ст.76) устанавливает, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения. Согласно Закона о судах 1947 г., судебная система имеет четырехзвенную структуру. Кроме Верховного суда в нее входят 8 высших апелляционных судов, 50 местных судов в префектурах, а также имеющих одинаковый статус 450 первичных судов и 50 семейных судов.

Основной функцией Верховного суда Японии является конституционный контроль и рассмотрение любых дел в последней инстанции, а также осуществление полномочий судебного управления. Достаточно необычной является процедура формирования Верховного суда. После назначения судей Кабинетом, они утверждаются на ближайших выборах в Палату представителей. При отрицательном итоге голосования (менее 50%) судьи смещаются с должности. По достижении 70 лет судьи выходят на пенсию.

В первичных судах дела рассматриваются судьей единолично. В вышестоящих судах дела рассматриваются коллегией из 3 или 5 судей.

Согласно ст. 76 Конституции все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только Конституцией и законами.

 

Вопросы для самоконтроля:

 

1. Назовите особенности принятия Конституции Японии. Как они отразились на ее содержании?

2. Каков порядок внесения поправок в Конституцию Японии?

3. Назовите форму правления, вид политического и государственного режима в Японии.

4. Чем отличается конституционный статус главы государства в Японии и Великобритании?

5. В чем сущность концепции «предоставленных прав» личности установленной Конституцией Японии?

6. Какова специфика японских политических партий и партийной системы на современном этапе?

7. Какова структура судебной системы Японии?

8. Охарактеризуйте роль предпринимательских ассоциаций в политической системе Японии.