Институт конституционного контроля

6.1. Понятие конституционного контроля, органы его осуществляющие

Важность регулируемых конституцией общественных отношений, ее верховенства в системе правовых актов, соответствия иных актов и норм нормам конституции требуют ее особой правовой охраны.

Под правовой охраной конституции понимается совокупность средств и способов, с помощью которых достигается соблюдение режима конституционной законности и соответствие конституции всех правовых актов. Существуют несколько способов правовой охраны конституции.

Непосредственные способы охраны (защиты) конституции: согласно Конституциям Германии, Словакии и других стран – народ в целом, каждый гражданин вправе воспрепятствовать посягательствам на конституционный строй;

Существует ответственность должностных лиц за нарушения конституции;

Применяются репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции. К ним можно отнести: запрещение судом деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй; введение чрезвычайного положения.

Наконец, существуют и такие формы охраны конституции как конституционный контроль и конституционный надзор.

Под конституционным контролем понимается такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Конституционный надзор – это система отношений между органами публичной власти, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и может только приостановить действие его акта. Кроме того, надзор – это есть постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. Контроль же это проверка проводимая либо по запросу, либо инициативе контролирующего органа выборочно.

Предметом нашего рассмотрения является конституционный контроль.

Конституционный контроль впервые появился в США в 1803 году, когда Верховный Суд этого государства объявил, что федеральная Конституция – высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.

Конституционный контроль в зависимости от того, какие органы его осуществляют, подразделяется на неспециализированный и специализированный.

Неспециализированный конституционный контроль осуществляют: глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими своими функциями.

Американская система конституционного контроля возникшая исторически раньше европейской основана на неспециализированном конституционном контроле и носит децентрализованный характер. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Если суд признает закон неконституционным и дело доходит до Верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов.

В отличие от США, Аргентины, Норвегии, Японии, где конституционность закона вправе проверить любой суд, то, например, в Австралии, Индии, Мальте это право принадлежит только Верховному суду, после того как дело поступит в него, будучи рассмотренным нижестоящим судом.

Европейская система конституционного контроля предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. К ним относятся:

Конституционные Суды в Германии, Италии и других странах, которые формируются при участии разных ветвей власти. Судьи в них назначаются на один срок, как правило, не более 12 лет, с постепенной ротацией членов суда;

Палаты конституционных гарантий и Палаты конституционного правосудия (Колумбия, Перу), которые работают либо независимо, либо в составе Верховного суда страны;

Конституционные советы во Франции, Казахстане, Тунисе, члены которых назначаются Президентом и председателями палат парламента;

В исламских странах это конституционно-религиозные советы, следящие за соответствием закона не только Конституции, но и Корану. В Иране таким органом является Охранительный совет, образованный не только их обычных юристов, но и из правоведов ислама. Согласно ст.94 Конституции Ирана все законы, принятые Парламентом страны направляются в этот Совет, который в случае признания их несовместимыми с требованиями Корана и Конституции возвращает в Парламент на пересмотр.

Охранительный совет под предлогом противоречия Корану отклонил законы о труде, аграрной реформе, монополии внешней торговли.

Специализированные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями:

· в Италии рассматривают по существу обвинения выдвинутые Парламентом против Президента;

· во Франции наблюдают за проведением референдума и объявляют его результаты;

· в Испании рассматривают конфликты по вопросам компетенции между центральными и областными органами;

· в Албании, Египте, Польше дают толкование конституции и представляют заключения высшим органам государства по конституционным вопросам;

· в Германии объявляют неконституционными политические партии;

Конституции и законодательство зарубежных стран устанавливают, что в органы конституционного контроля могут обращаться:

· высшие органы государства и должностные лица;

· субъекты федерации и автономного образования;

· группы депутатов и сенаторов;

· суды;

· уполномоченные по правам человека;

· граждане, если нарушены их конституционные права – обычно после рассмотрения дела в суде общей юрисдикции.

 

6.2. Порядок рассмотрения дел о конституционности правовых актов

Процесс рассмотрения в Конституционных судах вопросов о конституционности правовых актов происходит в основном по правилам гражданского процесса с участием сторон, их представителей, заключением экспертов, назначением докладчика.

В Конституционных советах процесс происходит, как правило, без участия сторон, на базе исследования имеющихся материалов.

Главную роль выполняет член Совета – докладчик по делу, который по поручению председателя готовит проект решения Совета.

В Верховных Судах США, Японии, др. странах, один из членов суда назначенный докладчиком, представляет суду материалы по делу, которые обсуждаются составом суда, затем проходит голосование.

Во всех случаях, когда конституционный контроль осуществляется коллективным органом, решение принимается большинством голосов. Резолютивная часть решения оглашается сразу после принятия.

В тех странах, где вопрос о неконституционности правового акта решается в суде общей юрисдикции, данное решение выносится судьей единолично.

В целом, акты, признанные органами Конституционного контроля неконституционными, либо сразу аннулируются, либо запрещаются к публикации, либо, оставаясь в сводах законов, не могут применяться судами и другими государственными органами. Как правило, решение органа конституционного контроля обжалованию не подлежит.

Однако, в таких странах как Намибия, Эквадор, Эфиопия решение конституционного суда утверждается парламентом. В Казахстане установлена норма, согласно которой Президент может предложить Конституционному совету рассмотреть принятое решение о конституционности закона повторно.

 

6.3. Виды конституционного контроля

Конституционный контроль по различным основаниям классифицируется на следующие виды.

В зависимости от времени его осуществленияон подразделяется на предварительный и последующий.

При предварительном контроле акт проверяется после принятия его парламентом, но до подписания главой государства. Такой контроль осуществляют обычно конституционные советы по просьбе президента или группы депутатов парламента;

Последующий контроль осуществляется в отношении действующих актов.

По обязательности проведенияконституционный контроль может быть факультативным или обязательным.

Обязательному конституционному контролю подвергаются, как правило, акты не вступившие в силу, в отношении которых эта процедура установлена конституцией или законом. Например, во Франции Конституционный совет обязан проверять на соответствие Конституции органические законы и регламенты палат Парламента до вступления их в силу.

Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.

По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным.

Конкретный контрольосуществляется только в связи с каким-либо, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат изменению конкретная норма или акт, оспариваемые с точки зрения их конституционности. Этот контроль всегда последующий.

Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом.

По содержанию конституционный контроль можно подразделить на формальный и материальный.

В ходе формального контроля проверяется входило ли издание акта в компетенцию издавшего его органа, соблюдены ли при этом процедурные требования, издан ли акт в надлежащей форме.

Материальный контроль означает проверку соответствия содержания акта положениям конституции.

По объему конституционный контроль может быть полным или частичным.

Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией;

Частичный контроль распространяется лишь на определенные сферы общественных отношений, такие как права человека и гражданина, федеративные отношения и другие.

С точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть консультативнымили постановляющим.

Решения, принятые в порядке консультативного контроля не обладают юридической силой;

В то же время решения постановляющего контроля носят общеобязательный характер.

По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним.

Под внутренним контролем понимается обычно проверка соответствия правовых норм основному закону страны, осуществляемая при разработке акта. Такой контроль, как правило, является консультативным;

внешний контроль – представляет собой проверку соответствия правовых норм основному закону страны, проводимую вне органа принимавшего акт.

В зависимости от органов, осуществляющих конституционный контроль, его подразделяют также на диффузный и централизованный.

При диффузном контроле проверка соответствия актов основному закону вверяется каждому суду или судье. Такой контроль существует в американской системе конституционного контроля.

Централизованный контроль характерен для европейской модели конституционного контроля и означает, что органы конституционного контроля отделены от судов общей юрисдикции и действуют вне сферы деятельности других судов.

С точки зрения деятельности во времени конституционный контроль может быть двух видов:

первый, решения которого о признании неконституицонности акта, имеют обратную силу, т.е. норма или акт считается недействительным с момента его принятия или вступления в силу. Поскольку практическая реализация таких решений на практике затруднена, либо вообще невозможна, поэтому, как правило, применяется

второй вид контроля, решения которого обратной силы не имеют. Конституция Румынии (ст.145) устанавливает: «Решения Конституционного Суда являются обязательными и имеют силу только на будущее».

 

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что означает конституция с юридической и социальной точек зрения?

2. Каковы форма и структура конституций?

3. Порядок разработки, принятия и изменения конституций?

4. Какие признаки положены в основу классификации конституций?

5. Назовите функции конституции.

6. Раскройте понятия правовой охраны конституции и её разновидностей.

7. В чём состоит различие американской и европейской системы

конституционного контроля?