Мета створення і структура ЄДАПС

Основною характерною рисою роботи паспортної служби України є великий обсяг інформації, що нагромаджується та об­робляється. Для паспортно-візових підрозділів районних і місь­ких УВС він складає від десятків тисяч до кількох мільйонів до­кументів, а для обласних адресних бюро і централізованих картотек МВС - мільйони і десятки мільйонів документів. Зро­зуміло, що за таких обсягів інформації швидке й ефективне оброб­лення даних, у тому числі оперативних запитів, практично не­можливе.

Сьогодні багато країн світу (за неофіційними даними, близько 50) перейшли до використання автоматизованих паспортних систем, що забезпечують облік громадян, які проживають у цих країнах. В основу цих систем покладено банк даних про населен­ня, який заповнюється при одержанні або заміні паспорта, при зміні громадянства або місця проживання, та автоматизоване оформлення машинозчитуваних паспортних документів - тра­диційних паспортів-книжок і паспортних карток та віз (проїзних документів) у вигляді пластикових карток.

У 1995 році Інститутом кібернетики ім. В. М. Глушкова НАН України разом з МВС України, Інститутом проблем реєстрації інформації НАН України і Міжнародним центром інформаційних технологій «INT» було розпочато розробку проекту Єдиної дер­жавної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС) України. Концепція створення ЄДАПС була затверджена Поста­новою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 р. № 40.

ЄДАПС є базовою системою обліку громадян, які проживають в Україні, і найважливішою складовою Державного реєстру фі­зичних осіб. її створення визначено як один із напрямів інформа­тизації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у рамках завдань Національної програми інфор­матизації.

Головною метою створення ЄДАПС України є підвищення ефективності роботи паспортних підрозділів органів внутрішніх справ, удосконалення інформаційного забезпечення діяльності правоохоронних та інших органів, у функції яких входить облік населення України, підтримка прийняття рішень у сфері демо­графічної і соціальної політики держави. Впровадження ЄДАПС означає приведення паспортної системи у відповідність з вимо­гами Конституції України та світовою практикою і сприятиме підвищенню рівня безпеки громадян і держави в цілому.

Логічна структура ЄДАПС

За логічною структурою ЄДАПС являє собою трирівневу ін­формаційно-аналітичну систему.

Місцевий рівень ЄДАПС - це автоматизовані системи пас­портних відділень районних УВС, які повинні забезпечувати ви­рішення таких задач:

• введення даних з первинних документів (заяв про отримання паспорта, прописку, виписку), контроль і передача їх на вищі рів­ні системи;

• введення в базу даних оцифрованих за допомогою сканера фотографій або фотографування за допомогою цифрової відеокамери;

• введення в базу даних за допомогою сканера оцифрованих особистих підписів;

• ведення бази даних про отримання і заміну паспортів громадянина України і паспортів для виїзду за кордон, прибуття і ви­буття громадян, зміни їх сімейного стану і т. ін.;

• автоматизація документообігу (формування і друк адресних листків прибуття і вибуття, статталонів до них, звітів про роботу та ін.) і забезпечення безпаперової технології оброблення даних;

• взаємодія з іншими системами обліку громадян (реєстр плат­ників податків, реєстр населення, системи військового обліку, охорони здоров'я тощо);

• інформаційне обслуговування запитів користувачів системи. Регіональний рівень ЄДАПС - це автоматизовані системи адресних бюро обласних УВС, які складаються з робочих станцій працівників довідкової служби адресного бюро і регіонального центру автоматизованої підготовки паспортів. На цьому рівні забезпечується:

• інформаційне обслуговування запитів користувачів системи;

• введення в базу даних оцифрованих фотозображень за до­помогою сканера з фотографії або фотографування за допомогою цифрової відеокамери;

• введення в базу даних за допомогою сканера оцифрованих особистих підписів;

• автоматизоване внесення паспортних даних (текст, фото­графія, особистий підпис) в паспорт або паспорт-картку методом комп'ютерного друку з подальшим ламінуванням;

• контрольне зчитування надрукованого паспорта-картки або сторінки паспорта для виїзду за кордон;

• облік використаних бланків паспортів;

• взаємодія з іншими системами обліку громадян обласного рівня.

Державний рівень ЄДАПС - це автоматизована система рів­ня МВС, яка підтримує центральну базу даних про громадян, що проживають в Україні, а також бази даних спеціального призна­чення (оперативно-довідкові, пошукові та інші картотеки). На цьому рівні виконуються:

• отримання даних про прибуття і вибуття громадян за фор­мами адресних листків з АС паспортних відділень, їх автомати­зована перевірка по спеціалізованих базах даних МВС і запис в центральну базу даних;

• отримання заяв про видачу паспортів громадян України і пас­портів для виїзду за кордон з місцевого рівня, їх автоматизована перевірка по спеціалізованих базах даних МВС, передача даних в АС адресних бюро для автоматизованого оформлення паспортів;

• отримання даних з нижніх рівнів про оформлені та видані громадянам паспорти і внесення їх в центральну базу даних (ре­єстрація видачі паспортів);

• інформаційне обслуговування запитів користувачів системи;

• ведення оперативно-довідкових і пошукових картотек у вза­ємодії зі спеціалізованими базами даних МВС України;

• інформаційно-аналітична підтримка прийняття рішень сто­совно широкого кола соціальних питань, пов'язаних зі структу­рою, міграцією та динамікою розвитку населення.

Через мережу віддалених терміналів користувачами системи на державному рівні, крім органів МВС, можуть бути також служ­би інших відомств (СБУ, МЗС, суду і прокуратур, Мінстата, Мін­фіну та ін.) за згодою МВС.

Отже, місцевий рівень є основним для введення і первинного оброблення інформації. Особисті дані громадян заносяться до ба­зи даних цього рівня і через регіональний рівень передаються в базу даних центрального рівня для оброблення та виготовлення паспортів (у майбутньому - і свідоцтв про народження). Після одержання підтвердження дані автоматично фіксуються в базах даних усіх рівнів і стають доступними для використання в інших системах. Регіональний рівень забезпечує підтримку бази даних з обліковою інформацією про громадян, які проживають у відповід­ному регіоні. Завданням центрального рівня є ведення інтегрова­ної бази даних та управління всіма вузлами системи. У разі над­ходження запитів від суб'єктів нижчих рівнів стосовно окремої особи на центральному рівні проводиться верифікація отриманої інформації. За позитивних результатів перевірки відбувається за­пис (або модифікація) в базу даних центрального рівня, повідом­лення про це автоматично передається на відповідні регіональ­ний та місцевий рівні.

Реалізацію основних завдань центрального рівня покладено на головний центр паспортизації - ВАТ «Київське підприємство обчислювальної техніки і інформатики» (ВАТ «КП ОТІ»), яке на перших етапах створення ЄДАПС виконує функції головного об­числювального центру, а з розширенням системи буде реоргані­зоване у самостійний орган управління.

Підсистеми ЄДАПС

Функціонально ЄДАПС складається з окремих підсистем, які поступово впроваджуються на різних рівнях і мають взаємодіяти між собою. Основні підсистеми ЄДАПС забезпечуватимуть:

• підсистема ідентифікації особи - підготовку, введення, об­роблення і зберігання, оперативний пошук і перевірку ідентифі­каційної інформації;

• підсистема обліку громадян - підготовку, введення, оброб­лення і зберігання облікової інформації; контроль за додержан­ням громадянами правил паспортної системи;

• підсистема документування громадян - підготовку і форму­вання інформації, необхідної для виготовлення/заповнення паспор­тів/документів, що посвідчують особу; автоматизований контроль проходження документів по всьому технологічному ланцюгу від замовлення до виготовлення і доставки документів замовникові;

• підсистема запитів та аналізу даних - оперативний пошук і отримання облікової інформації про громадян у рамках повнова­жень користувачів; формування аналітичних і статистичних зве­день для прийняття управлінських рішень і сприяння проведенню
різноманітних державних і регіональних заходів;

• підсистема взаємодії із зовнішніми системами - обмін ін­формацією і взаємодію з іншими загальнодержавними системами та авторизованими зовнішніми користувачами;

• підсистема контролю доступу і захисту інформації - конт­роль функціонування програмно-апаратних засобів та управління роботою системи в цілому; контроль доступу і захист від несанк­ціонованого доступу; надійність, безпеку і цілісність інформації,
що зберігатиметься в системі.

Центральною частиною ЄДАПС є потужний обчислювальний комплекс головного центру паспортизації, який каналами зв'язку з'єднується з підпорядкованими центрами регіонального рівня. Взаємодія на місцевому і на регіональному рівнях забезпечується за клієнт-серверною технологією з використанням потужних сер­верів та спеціалізованих АРМ.

Особливістю ЄДАПС є використання спеціалізованого техніч­ного забезпечення. Насамперед це пристрої, які забезпечують введення графічних даних (фотокарток і особистих підписів), а також друк даних і їх контрольне зчитування.