Его предмет, система и источники

 

Время: 2 часа

 

 

Обсуждена и одобрена на

заседании цикла

“____”____________ 2002 года

Протокол № ____

 

Барановичи 2002 г.

План

 

 

I. Введение.

 

II. Учебные вопросы.

 

1. Понятие и предмет конституционного права. Его место в системе права.

2. Понятие и виды норм конституционного права. Конституционные правоотношения.

3. Источники и система конституционного права.

4. Значение изучения курса «Конституционного права Республики Беларусь» для сотрудников ОВД.

 

III. Заключение.

 

 

Введение

 

Конституционное право является одной из динамичных отраслей права. Нормы, относящиеся к предмету регулирования конституционного праава, определяют систему государственной власти, закрепляют права, свободы и обязанности каждого человека и гражданина, то есть решают на правовом уровне наиболее важные вопросы существования и развития государства, общества, личности.

Интерес к науке конституционного права, проблемам конституционного развития в современных условиях особенно велик. Это обусловлено теми изменениями, которые произошли с начала 90-х годов двдцатого столетия на постсоветском пространстве, обращением к ценностям демократии, возрастпающим пониманием новой роли государства в его взаимоотношениях с человеком и необходимостью в этой связи создания им (государством) условий для свободного и достойного развития личности.

 

I. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВА.

 

Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса темы следует в общих чертах ознакомиться с сущностью понятий “право” и “отрасль права” (более подробно и глубоко эти понятия изучаются теорией государства и права).

В процессе жизнедеятельности человек сталкивается с множеством различных отношений, существующих в обществе. Например, поступая на работу, мы становимся участниками трудовых отношений с администрацией предприятия, учреждения; заключив договор, вступаем в эру имущественных отношений и т.д.

Все эти отношения, естественно, должны регулироваться, а иначе в обществе начнется хаос и неразбериха. В качестве их регулятора и выступает, прежде всего, право.

И так, Право - это система общеобязательных, формально-определенных и гарантированных государством норм (правил поведения человека в обществе), выступающих в качестве регулятора общественных отношений.

Обязательных - обязательны для всех. Формально-определенных - приняты соответствующими органами, в установленном порядке. Гарантированные государством - т.е., государство следит за их исполнением. Регулятор общественных отношений - т.е., право регулирует все стороны жизнедеятельности общества.

В юридической литературе “право” понимается, прежде всего, как законодательство.

Однако, в практической нашей деятельности мы руководствуемся не правом вообще, а конкретно его отраслью. К примеру, административным, уголовным, трудовым, гражданским правом и т.д. Каждая из отраслей права регулирует свой круг общественных отношений, возникающих в определенных областях жизни. К примеру, трудовое право регулирует трудовые отношения, семейное - в сфере семейно-брачных отношений, гражданское - в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений и т.д.

Конституционное право - одна из отраслей системы права Республики Беларусь (да и других государств). Как и любая другая отрасль она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками; с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права (об этом мы будем говорить ниже).

Каждая отрасль права имеет свой предмет, т.е. свой круг регулируемых общественных отношений. Без знания предмета каждой отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли подлежат применению. Без правильного решения этого вопроса не может быть обеспечена правовая оценка ситуации. Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо прежде всего понять, какая сфера общественных отношений составляет его предмет.

По сравнению с другими отраслями эти отношения отличаются существенными особенностями. Конституционное право регулирует базовые, основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Другие же отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни, о чем уже говорилось выше. Важнейшими сферами общественных отношений, регулируемых конституционным правом, являются:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы.

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека — по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии. Оно учреждает такое государство, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей.

Некоторые ученые полагают, что предметом конституционного права являются “отношения человека с обществом”, “закрепление основ общественного строя”. Эти подходы являются скорее данью традиции со времен, когда в условиях тоталитаризма признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас складывается, это становится невозможным: гражданское общество независимо от государства и стоит над ним, оно строится на признании свободы и инициативы человека и объединении людей как в политической, так и в экономической областях.

Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т.д. демократическое государство не может устанавливать социалистический или капиталистический общественный строй, поскольку в любом случае это будет навязывание желания одной части населения над другой.

В вопросе о регулировании конституционным правом “основ общественного строя” неоднородна и правовая мысль “дальнего зарубежья”. В странах, действуют старые конституции (США, Англия и др.), на подобном рода “основы” нет и намека. Но в странах, где конституции принимались после второй мировой войны и под сильным нажимом левых сил (Франция, Италия, Португалия и др.), в текстах основных законов появились разделы об “экономическом строе” и др. Они, однако, не поколебали институт прав и свобод человека и сводятся к определению экономических и социальных функций государства (содействовать образованию, охране здоровья и др.). Это следовательно, все та же сфера взаимоотношений человека и государств с приоритетом человека.

Во многих статьях Конституции устанавливаются экономические и социальные функции государства, подчиненные главной цели: охране и содействию реализации прав и свобод человека. Таким образом, из Конституции государству исходят определенные указания экономического и социального характера. Но они не создают какой-то идеологически определенный общественный строй. Эти указания устанавливают лишь пределы вмешательства государства в общественную жизнь и его обязанности по отношению к людям. Общество в главном остается свободным от государственного регулирования, обеспечивая людям свободу в выборе жизненных идеалов.

Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе.

Таким образом, Предмет конституционного права – это общественные отношения, возникающие между человеком и государством, а также отношения, регулирующие формирование, существование и взаимодействие государственных ветвей и органов власти.

К общественным отношениям, возникающим между человеком и государством и являющимся предметом конституционного права, относятся, например, следующие: приобретение и утрата гражданства, создание и существование политических партий и общественных объединений, охрана и защита прав человека в Республике Беларусь и другие.

К отношениям, регулирующим формирование, существование и взаимодействие государственных ветвей и органов власти относятся следующие: определение системы органов государственной власти, утверждения структуры органов государства, определение правового статуса органов законодательной, исполнительной, судебной властей, порядок их образования, компетенцию, издаваемые акты, определение устройства государства (суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, субъекты государственной власти и т.п.) и т.д.

Таким образом, Конституционное право – это ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между человеком и государством, а также отношения, регулирующие формирование, существование и взаимодействие государственных ветвей и органов власти.

В юридической литературе можно встретить и другие определения конституционного права. Например, в учебнике “Конституционное право зарубежных стран” российский юрист Страшун Б.А. определяет конституционное право, как систему правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов, а также органов самоуправления.

Но, как видно, данное определение, в основном, идентично вышесказанному и в целом не противоречит ему.

Метод конституционного права – это способ регулирования общественных отношений, механизм воздействия на их участников. Методом конституционного права является административно-правовой (властный) метод – это способ воздействия на поведение объекта путем установления для него определенных задач и правил поведения. Несоблюдение таких предписаний может повлечь за собой юридическую ответственность. Административно-праововй метод имеет место тогда, когда основанием возникновения правовотношений является административный акт, а субъекты конституционно-праовых отношений находятся в в состоянии власти и подчинения.