Основні напрями модернізації державних фінансів України

 

Кожна держава, піклуючись про власну фінансову базу, змушена постійно розвивати і зміцнювати державні фінанси та забезпечувати раціональне і ефективне їх використання. Удосконалення державних фінансів є постійним актуальним завданням для будь-якої країни особливо в період трансформаційних змін в економіці. У 2006 році Мінфін України розпочав підготовку Проекту «Модернізація державних фінансів» на 2007 - 2011 роки, орієнтовною вартістю - 65 млн. дол. США, з яких 50 млн. дол. США є позикою Світового банку та 15 млн. дол. США - коштами Державного бюджету України.

Проект спрямований на вдосконалення управлін­ня державними фінансами та бюджетним процесом, внутрішнього аудиту і державної звітності, та модернізацію відповідних інституціональних органів державного управління.

Фінансовим забезпеченням розробки Проекту став грант Уряду Японії в сумі 673,5 тис. дол. США, наданий для підготовки Проекту системи казначейства - ІІ, який був значно розширений і отримав нову назву «Модернізація державних фінансів». Проект підготовлений робочою групою у складі представників Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та Головної контрольно-ревізійної служби України, які є основними учасниками Проекту. Зовнішніми користувачами системи управління державними фінансами будуть Державна податкова адміністрація, Державна митна служба, НБУ, розпорядники бюджетних коштів будь-якого рівня, будь-які організації або установи, діяльність яких повністю або частково пов’язана з державними коштами.

Рада виконавчих директорів Світового банку за­твердила Проект, а відповідна Угода про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку ратифікована Законом України від 24 ве­ресня 2008 року №591-УІ.

Кошти Світового банку будуть використані на побудову та розвиток інституційної спроможності органів системи управління державними фінансами (СУДФ) (перепідготовка кадрів, комп'ютерне обладнання та при­кладне програмне забезпечення), на проектування, дослідну експлуатацію та впро­вадження програмного продукту в Мінфіні України, ДКУ та в ДФІУ навчання персоналу тощо.

Кошти державного бюджету України будуть використані на створення телекомунікаційної мережі для СУДФ та сплату податків і зборів.

Проект складається з трьох компонентів: зміцнення інституційної спроможності та підвищення ефективності (2,58 млн. дол. США); розроблення інтегрованої СУДФ (61,195 млн. дол. США); управління проектом (1,225 млн. дол. США).

У рамках реалізації першої компоненти (консультації, семінари, тренінги) ДКУ відповідає за під­готовку технічного завдання для отримання послуг за напрямами підтримка реформування бухгалтерсь­кого обліку - 0,2 млн. дол. США та модернізація системи бухгалтерського обліку - 0,5 млн. дол. США. На сьогодні ДКУ розробило проекту Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, структура якого пропонується із 9 класів, і який було розглянуто, схвалено та прийнято за основу на засіданнях Методологічних рад ДКУ та Міністерства фінансів України.

Проект Єдиного плану рахунків гар­монізований з бюджетною класифікацією, проте остання не відповідає вимогам статистики державних фінансів, орієнтованої на запровадження обліку за методом нарахувань (одне з проблемних питань модер­нізації).

Друга компонента передбачає розроблення ін­тегрованої СУДФ, оновлення технічних засобів у цен­тральних апаратах основних учасників СУДФ та в їх міс­цевих органах, створення комплексної системи захисту інформації, вдосконалення системи підтримки інфор­маційної інфраструктури основних учасників проекту через запровадження програмних засобів комплексної технічної підтримки та обслуговування, інсталяцію апа­ратного забезпечення та мережевого обладнання. При цьому головний системний центр із інтегрованою СУДФ розміщуватиметься у ДКСУ. Усі користувачі системи (розпорядники бю­джетних коштів, місцеві фінансові управління, органи місцевої влади, органи місцевого самоврядування тощо) матимуть прямий онлайновий доступ до різних модулів СУДФ. У рамках реалізації цієї компоненти ДКСУ відповідає за підготовку наступних модулів ін­тегрованої СУДФ:

- управління фінансами;

- управління доходами;

- моніторинг та облік зобов'язань;

- кредиторська / дебіторська заборгованість;

- управління ресурсами;

- управління матеріальними активами та запасами;

- Головна бухгалтерська книга;

- бухгалтерський облік для розпорядників бюджет­них коштів;

- фінансова звітність;

- створення Єдиного реєстру розпорядників бюд­жетних коштів;

- реєстрація та доведення запланованих асигну­вань;

- відкриття асигнувань і розподіл відкритих асигну­вань.

Модернізація СУДФ вимагає удосконалення законодавчої бази, розробки відповідної методології, реалізації інтегрованої інформаційно-аналітичної системи у сфері державних фінансів, зміцнення місцевих фінансів та раціоналізація між­бюджетних відносин, удосконалення формули розподілу обсягів міжбю­джетних трансфертів і механізму формування доходів місцевих бюджетів, а також запровадження програмно-цільових методів форму­вання місцевих бюджетів.

Реалізація Проекту дозволить створити сучасну СУДФ на основі вертикально-інтегрованої інформаційно-аналітичної системи, гармонізованої з міжнародними стандартами.

Проект модернізації державних фінансів України встановив стратегічні цілі для ДКСУ, яка у їхньому контексті постійно удосконалює процедури казначейського обслуговування бюджетних коштів, забезпечує розвиток обліку, контролю та звітності, поліпшує нормативно-правову та інформаційно-технічну базу своєї діяльності тощо.

Нинішніми пріоритетними завданнями подальшого розвитку ДКСУ є:

- удосконалення системи бухгалтерського обліку та звітності бюджетних коштів;

- формування нової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи;

- покращення якості діяльності ДКСУ;

- поліпшення обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

- покращення нормативно-правового забезпечення діяльності ДКСУ.