Сущность парламента. Общая характеристика национального собрания Беларуси

 

Парламенты возникли позднее нежели институт главы государства. Появление парламента в мире неразрывно связано с распространением идеи демократии, разделения властей, приоритета прав человека. Поэтому становление парламентаризма выступало безусловно прогрессивным явлением и проходило в обстановке общественно-политического подъема. Историческое назначение парламента состояло в том, чтобы отразить интересы широких народных масс и ограничить произвол монарха. Не удивительно, что во многих странах парламенты утвердились на том же историческом отрезке, когда принимались и первые конституционные акты. Нет ни одной конституции в мире, которая считалась реальной. Родиной парламентаризма - англия(12.5 год).

Парламенты называются еще законодательными органами. Этим подчеркивается, что основная функция парламента: реализация законодательной власти, то есть принятие законов. Парламент - это избираемый всем народом государственный орган, который является коллегиальным и реализует законодательную власть. Зарождение парламентаризма, в становлении данного института можно выделить несколько этапов:

1)аристократические органы - как и парламент, они были коллегиальными, но не избирались населением, зависели от монарха(сенат в древнем Риме, государственный совет в российской империи).

Коллигула привел лошадь на заседание и..

2)сословно-предстаивтельный парламент - были не только коллегиальными, но и формировались путем избрания. Но они избирались определенными группами(слоями населения) или не на равноправной основе(сейм речи посполитой).

3)их формирование стало производится путем всеобщих выборов.

Всякий парламент наделен законодательной властью. Что же касается иных полномочий, то они различаются в зависимости от государств. Поэтому в мире можно выделить несколько моделей конституционно-правового статуса парламента:

1)парламент, который помимо законодательных полномочий наделен еще полномочиями по формированию правительства(ведущего органа исполнительной власти) и может отправить его в отставку. В этой модели положение парламента является наиболее сильным. Такая модель существует в парламентарных республиках и монархиях. В Германии выборы в парламент определяются правительством.

2)парламент, который располагает в основном только законодательными полномочиями. И не оказывает решающего влияния на судьбу правительства. Такая модель присуща президентским и суперпрезидентским республикам, отчасти смешанным республикам.

Выделяют однопалатные и многопалатные парламенты. Последние чаще всего представлены двухпалатным парламентом.... Это сделано для того, чтобы.. Одна палата призвана стать противовесом другой палаты. В двухпалатном парламенте одна палата называется, согласно принятой в литературе этимологией, нижней, а другая верхней. Эти термины не означают соотношение полномочий палаты. В частности из этого не следует преимущество первой палаты. Из рассматриваемой..следует то, что анализ законопроекта начинается с нижней палаты, а верхняя продолжает рассмотрение.

Законодательное полномочия палат могут быть равны либо несколько различаться. Если в государстве существует первый вариант, то законопроект не станет законом, если с ним не согласятся обе палаты. В случае же со вторым вариантом, некоторым преимуществом обладает нижняя палата, потому что она всегда формируется непосредственно народом. Верхняя же палата может формироваться различными путями:

-косвенными выборами, прямыми выборами, частично посредством назначения.

 

Парламент Беларуси(Национальное собрание).

Национальное собрание пришло на смену однопалатному верховному совету, который существовал по первоначальной редакции конституции. Национальное собрание - двухпалатный парламент, где нижняя палата называется Палатой представителей, а верхняя - Советом Республики.

Двухпалатная система создана в Беларуси в интересах президента. Цель при этом состояла в уменьшении роли парламента, путем создания ограничительного механизма в нем самом. В частности, первая палата призвана была выступать сдерживающим фактором для нижней палаты, избираемой народом. В национальном собрании 174 члена.

Национальное собрание(так же назывался орган, который принял франц деклар) наделено законодательными полномочиями, а также некоторыми контрольными и кадровыми полномочиями. Но белорусский парламент относится ко второй модели конституционно-правового статуса парламента и не оказывает решающего влияния на исполнительную власть.

Статус нац собрания закреплен в разделе 4 конституции. Существует также закон 2004 года о национальном собрании республики Беларусь. Значима и роль регламентов каждой из палат парламента, которые оформлены их постановлениями в 2008 году. Фактически, позиции белорусского парламента слабы. Парламент не обладает существенной самостоятельностью, а его основные решения предопределены президентом.