Жилищное право как комплексная отрасль права. Предмет и метод жилищного права. Место жилищного права в системе российского права.

Принципы жилищного права.

 

- это основные начала, идеи регулирования жилищных отношений.

 

Традиционно выделяют общеправовые принципы (характерные для всех отраслей права): например, принципы законности, справедливости, демократизма. Межотраслевые (характерные для нескольких отраслей права): например, принцип неотвратимости наказания, гласности судопроизводства и т.д. и отраслевые принципы.

 

ЖК в ст. 1 называет следующие принципы жилищного права:

• принцип необходимости обеспечения органами гос власти и мсу условий для реализации права граждан на жилище, в том числе предоставление гражданам жилых помещений по договору соц. найма, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства и т. д.

 

• принцип обеспечения безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, Конституции РФ, ЖК никто не может подвергаются произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенности жилища. Понятие неприкосновенности связано с проникновением в него посторонних для законно проживающих лиц без их согласия, если иное не предусмотрено ЖК, иными ФЗ или судебным решением. Так ЖК устанавливает цели, позволяющие проникновением в жилище: это, в частности, спасение жизни граждан и(или) их имущества, обеспечение их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных чрезвычайных обстоятельствах и т. д. Иной ФЗ: например, УПК - проведение обыска в исключительных случаях без получения судебного решения. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям, предусмотренным ЖК, иными ФЗ, т. е. только в судебном порядке на основании, указанном в законе.

 

• принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав - означает, что граждане РФ, а также иные физ. лица, находящиеся на территории РФ на законных основаниях, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им жилищные права.

 

• принцип судебной защиты нарушенных жилищных прав и восстановления их в случае нарушения. ЖК устанавливает приоритет судебной защиты над административной. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных Кодексом или иными ФЗ, при этом право на судебную защиту сохраняется

 

• принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Реализуется через императивную норму, регламентирующую назначение жилого помещения, через определение прав и обязанностей пользователей жилых помещений, а также установления ответственности для лиц, нарушающих положение закона.

 

• принцип признания по общему правилу равенства участников жилых отношений по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением. Однако по соглашению сторон в случаях указанных законом или по основаниям, предусмотренных жилищным законодательством, возможно отступление от общего правила. Например, собственник жилого помещения может заключить соглашение с членом семьи о порядке пользования жилым помещением, устанавливающим неравенство их прав по пользованию.

 

Гарантией реализации данных принципов является закрепление в ЖК правила о том, что жилищные права могут быть ограничены на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

Субсидии

Согласно Ст. 159 ЖК, гражданин при определенных обстоятельствах может иметь право получать субсидию для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Данные вопросы регламентируются пост Правительства 2005 г №761 «о предоставлении субсидий на оплату комм услуг и оплаты жп» и др нпа.

Субсидия предоставляется гражданину при его одновременном соответствии следующим условиям:

А) наличие гражданства РФ или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора РФ (в настоящее время действуют договоры с Беларусью, Киргизией)

Б) наличие соответствующего основания пользования заявителем жп. Право на субсидии имеют:

- пользователи жп в гос или муни жил фонде;

- наниматели жп по договору найма в частном жил фонде;

- члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

- собственники жп (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома)

В) наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жп, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

Г) отсутствие задолженности по оплате жп и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению;

Д) превышение расходов семьи на оплату жп и коммунальных услуг, исчисленных исходя из соответствующего регионального стандарта стоимости жк услуг над суммой, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жп и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (то есть не более 22%) при этом для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля расходов уменьшается. В Иркутской области от 16% до 22%, а для отдельных категорий граждан(имеющих 3х и более детей, не достигший 18 лет) – 15%.

Предоставляется одна субсидия на жп, в котором проживают граждане, сроком на 6 месяцев. Уполномоченные органы ежемесячно до установленного срока внесения платы за жп и комм услуги, перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Предоставление субсидии может быть приостановлено при условии:

- появления у гражданина задолженности за жп и (или) коммунальные услуги (т.е. неуплаты получателем субсидий текущих платежей в течение 2 месяцев);

- невыполнение получателем субсидии условий заключенного соглашения по погашению задолженности;

- непредставление получателем субсидии в течение месяца сведений, влияющих на предоставление субсидии (изменение места жительства, состава семьи и тд.)

Предоставление субсидии может быть прекращено при условии:

- изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

- изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) члено его семьи, материального положения получателя и (или) членов его семьи (если эти основания повлекли утрату права на получение субсидии);

- представление заявителем (получателем субсидии) заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения ее размера;

- непредставление получателем в течении месяца после приостановления субсидии сведений, влияющих на предоставление субсидии (об изменении места жительства, состава семьи и тд.)

- непогашения задолженности или несогласование срока погашения задолженности в течение 1 месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

 

17) Сделки с жилыми помещениями: общая характеристика.

 

 

Третий этап. Заключение договора социального найма.

Исходя из Ст. 57 ЖК РФ, жп предоставляются гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жп, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет на получение жп. Вне очередности жп предоставляются гражданам, предусмотренным Ст. 57 ЖК РФ, а так же гражданам, указанным в иных нпа (особые категории граждан, например, сотрудники органов внутренних дел).

.Ст. 57:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне.

Данные граждане также ставятся на учет и включаются в отдельный список, порядок предоставления им жп определяется законодательством субъекта.

Гражданам, состоящим на учете, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В г. Иркутске, согласно Распоряжению мэра города от 14 апреля 2005 года, данное решение оформляется распоряжением мэра г. Иркутска. Отдел учета и распределении жилья аппарата мэра г. Иркутска осуществляет подготовку предложений по распределению освободившихся жп. При этом должно учитываться следующее:

1) жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Учитываются все члены семьи заявителя, в том числе временно отсутствующие. Дл отдельных категорий граждан, как уже было сказано, норма предоставления (по общему правилу, 15 кв.м.) может изменяться. Например, для отдельных военнослужащих (имеющих почетные звания, командиры воинских частей), норма жп составляет от 15 до 25 кв.м.

Так же норма предоставления мб превышена, если предоставляемое жп представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо в нее вселяется гражданин, страдающий одним из заболеваний, включенных в перечень, при условии, что норма предоставления в расчете на 1 члена семьи превышена не более чем в 2 раза.

Кроме того, учитывается:

2) площадь уже имеющегося у гражданина жп на праве собственности или по договору соц найма (если лицо занимает жп по договору соц найма, перед предоставлением ему жп омсу требует письменное обязательство от нанимателя и совершеннолетних членов его семьи об освобождении после получения жп ранее занимаемого жп, за исключением случаев, когда предоставляется жп, общая площадь которого соответствует разнице между нормой предоставления жп в расчете на данную семью и общей площадью жп, имеющегося до предоставления).

В отношении собственника жп, учитывается площадь жилого помещения, имеющегося у него на праве собственности, в результате чего ему предоставляется помещение, общая площадь которого соответствует разнице между нормой предоставления и площадью жп, имеющегося в собственности.

Однако, граждане-собственники жп при получении жп на условиях соц найма могут безвозмездно передать принадлежащее им на праве собственности помещение в гос/муни собственность и получить по договору социального найма жп размером, определенном согласно норме предоставления в расчете на его семью.

Так же учитываются:

3)действия гражданина и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки учитываются на установленный законом субъекта период, но не менее 5 лет (в Иркутске – 5 лет).

В Законе Иркутской области об учете граждан:

Общая площадь предоставляемого жп определяется как разница между размером площади жп, причитающегося гражданину исходя из нормы предоставления и размером уменьшения (отчуждения) площади жп в результате совершения таких действий ил сделок. Если такого размера жп предоставить невозможно, то жп по договору соц найма предоставляется по истечении пятилетнего срока.

4)жилые помещения, предоставляемое по договору соц найма, должно отвеяать требованиям, предъявляемым к жп и быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. При предоставлении учитывается здоровье нанимателя, членов его семьи, иные обстоятельства, заслуживающие внимания (близость расположения мед центров, школы и т.д.) Например, специально оборудованные п, занимаемые инвалидами по договору соц найма при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами (ФЗ «о социальной защите инвалидов в РФ»)

По общему правилу, гражданам по договору социального найма предоставляются отдельные квартиры, хотя специального правила на этот счет в законодательстве нет. Но ч. 6 ст. 57 ЖК РФ определяет, что комнат предоставляются только в случае, предусмотренном в ч.4 ст. 59 ЖК РФ, то есть при заселении коммунальной квартиры.

4) Четвертый этап. Подписание договора на основании решения омсу о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Данное решение является единственным основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. В г. Иркутске договор заключается от имени Администрации города и подписывается заместителем мэра. Если гражданин, в течение указанного срока не заключает (не подписывает) договор, это означает, что он более не нуждается в жилом помещении, первоначально решение отменяется и жп предоставляется по договору соц найма другому лицу. Данные действия омсу могут быть обжалованы.

Заселение одной комнаты лицами разного пола допускается только с их согласия (супруги-исключение).

После подписания договора стороны также должны в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания договора, оформить акт приемки-передачи жилого помещения гражданину. В акте должны быть отражены: дата составления акта; реквизиты и стороны договора соц найма; сведения об исправности жп, а так же сан-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта; дата проведения текущего ремонта; сведения о пригодности жилого помещения для проживания; подписи сторон, составивших акт.

Г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жп по договору соц найма, предусмотренные ЖК, ФЗ, Указами президента, законами субъекта РФ.

Срок исковой давности по таким делам – 3 года, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение той сделки.

Последствие признание недействительности договора соц найма – выселение лиц, в отношении которых было принято решение, при этом они подлежат выселению в ранее занимаемое ими жп, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жп им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жп, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 Ст. 167 Г РФ).

 

Допускать в жп в заранее согласованное время работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей гос органов надзора и контроля для осмотра технического и санитарного состояния жп, осмотра оборудования, находящегося в нем, для выполнения ремонтных работ, а для ликвидации аварий – в любое время.

Компенсации

При определенных обстоятельствах, отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Например, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», в случаях отсутствия специализированных жилых помещений воинский части арендуют жп или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений (в городах и районных центрах – 3600р.)

Правом на компенсацию в соответствии с законодательством Иркутской области, обладают медицинские, фармацевтические работники, специалисты в области ветеринарии с высшим ил средним ветеринарным образованием, социальные работники, работники культуры гос учреждений Иркутской области, работники библиотек государственных образовательных учреждений Иркутской области.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

 

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При принятии искового заявления о выселении граждан по данному основанию, суд должен проверить, указано ли в заявлении конкретное и свободное от прав иных лиц жилое помещение, в которое могут быть выселены граждане. При отсутствии такого указания, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатка заявления. В случае неисполнения требования судьи, заявление считается неподанным и возвращается истцу.

При удовлетворении судом иска, предъявляемого о выселении гражданина из жп по вышеуказанным основаниям, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное помещение, предоставляемое по договору соц найм выселяемому гражданину.

29) Выселение из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с предоставлением другого жилого помещения: основания, порядок, требования к жилому помещению.

Односторонний порядок расторжения договора соц найма по инициативе наймодателя (а не по соглашению сторон, например) – это судебный порядок.

При расторжении договора в суд порядке, договор считается прекращенным с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора, наниматель в этом случае обязан выселиться из занимаемого жп.

ЖК РФ устанавливает три варианта выселения из жп, занимаемого по договору соц найма:

1)выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (Ст. 85-89);

2)выселение с предоставлением иного жилого помещения (Ст. 90);

3)выселение без предоставления другого жилого помещения (Ст. 91 ЖК).

Выселение из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с предоставлением другого жилого помещения (Ст. 90 ЖК РФ):

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 члена семьи). Обязательное предупреждение о возможности выселения нанимателя.

Основание – невнесение нанимателем и членами его семьи данных платежей непрерывно более чем 6 месяцев подряд. К уважительным причина невнесения платы за жп и коммунальные услуги могут быть, например, отнесены: длительные задержи выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; наличие в семье инвалидов, несовершеннолетних детей и т.д. (ПП ВС №14)

При принятии искового заявления о выселении граждан по данному основанию, суд должен проверить, указано ли в заявлении конкретное и свободное от прав иных лиц жилое помещение, в которое могут быть выселены граждане. При отсутствии такого указания, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатка заявления. В случае неисполнения требования судьи, заявление считается неподанным и возвращается истцу.

В резолютивной части решения суда о расторжении договора соц найма и выселении нанимателя и членов его семьи по данному основанию, должно быть конкретно указано другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемым нанимателю и членам его семьи. Предоставляемое жилое помещение должно быть: - изолированным,

- пригодным для постоянного проживания,

- размером не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека,

- должно располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования.

По договору коммерческого найма одна сторона – собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (Ст. 671 ГК РФ).

Регулирование данного договора осуществляется ГК (главой 35), что критикуется отдельными учеными (единство правового регулирования?), при этом указывается, что название «коммерческий найм», а не просто «найм жилого помещения» используется для отграничения данного договора от договора социального найма.

Наймодатель – собственник жп либо иной уполномоченный субъект (лицо, действующее по доверенности, либо в силу закона), как фл, юл, а так же органы гос и муни власти в зависимости от вида фонда, из которого предоставляется жп.

Коммерческий найм муниципальных жп регулируется Решением Думы г. Иркутска от 28 февраля 2011 г. (Положение о фонде коммерческого использования)

Наниматель – любые фл, независимо от гражданства, нуждаемости, имущественного положения. Однако, ели жп предоставляются из муни жилищного фонда коммерческого использования, то нанимателями могут быть только граждане, проживающие на территории г. Иркутска, не обеспеченные жп по договору социального найма или на праве собственности и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом право на предоставление жп жилого фонда коммерческого использования имеют следующие категории граждан:

- работники муни учреждений г. Иркутска на период трудовых отношений с данными организациями;

- сотрудники органов внутренних дел г. Иркутска на период службы в органах внутренних дел;

- работники органов прокуратуры г. Иркутска на период работы в указанных органах;

- работники следственных отделов г. Иркутска СУ СК РФ по Иркутской области на период работы в указанных органах;

- многодетные семьи (семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей);

- семьи, имеющие в составе инвалидов 1й группы;

- молодые специалисты из числа муни служащих омсу г. Иркутска на период работы в указанных органах;- чемпионы и призеры чемпионатов мира и Европы, участники Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр, мастера спорта международного класса и заслуженные мастера спорта России.

Объект – Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома), если наниматель заселяет одну комнату с собственником, речь не может идти о договоре найма жп (в данном случае, будет заключен непоименованный договор)

Жилищный фонд коммерческого использования формируется за счет: жилых помещений во вновь построенных жилых домах муни жилищного фонда г. Иркутска; - высвобожденных жилых помещений муниципального жлищного фонда г. Иркутска (вториное жилье).

Администрация г. Иркутска ведет реестр жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования. Отнесение жп к жилищному фонду коммерческого использования, а так же исключение жп из указанного фонда осуществляется на основании постановления администрации города.

Срок договора коммерческого найма определяется сторонами, предельный срок – 5 лет. Если срок в договоре не определен или договор заключен на больший срок, то он считается заключенным на 5 лет.

В законодательстве договор коммерческого найма делится на: -

краткосрочный найм (сроком до 1 года). Для краткосрочного найма характерен упрощенный порядок правового регулирования, по общему правилу нанимателю не принадлежат отдельные права

- долгосрочный найм (срок до 5 лет). При этом, при найме жилого помещения из муниципального фонда коммерческого использования г. Иркутска, максимальный срок договора – 3 года (исключение составляет заключение договора коммерческого найма для чемпионов и призеров чемпионатов мира и Европы, Параолимпийских, Сурдоолимпийских игр, мастеров спорта международного класса и заслуженных мастеров спорта России).

Договор коммерческого найма является возмездным. Согласно ГК размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жп.

В случае, если законом установлен максимальный размер платы за жп, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер. Это установлено для гос/уни жилищного фонда.

Плата за жп должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не определены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном ЖК, то есть до 10 числа каждого месяца, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Договор коммерческого найма заключается в письменной форме. Общие последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (невозможность ссылаться на свидетелей).

Для заключения договора коммерческого найма жп частного жилищного фонда не требуется ни постановки на учет, ни выдача разрешения на заключение договора.

Но основанием предоставления жилого помещения муни жилищного фонда коммерческого использования, согласно Положению о фонде коммерческого использования г. Иркутска, необходимо наличие совокупности следующих условий:

1)наличие свободного жп жилищного фонда коммерческого использования;

2)наличие у заявителя ходатайства руководителя организации организации (органа), с которым(ой) заявитель состоит в трудовых отношениях (для отдельных групп граждан);

3)наличие документов, подтверждающих принадлежность граждан к соответствующим категориям.

Заявитель представляет в отдел учета и предоставления жилья департамента правовой и кадровой работы администрации г. Иркутска, заявление на имя мэра г. Иркутска, а так же необходимые документы.

В результате рассмотрения жилищная комиссия принимает решение о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и о постановке его на учет для предоставления жп жилищного фонда коммерческого использования либо об отказе в постановке на учет. Решение жилищной комиссии носит рекомендательный характер.

Основаниями для отказа в постановке на учет являются: - отсутствие у заявителя нуждаемости;

- представление неполного пакета документов.

Предоставление жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования состоящим на учете гражданам осуществляется в порядке очереди. Очередность устанавливается согласно дате поступления заявления с полным пакетом документов.

Граждане, в отношении которых принято распоряжение о предоставлении жп жилищного фонда коммерческого использования, обращаются в отдел учета и предоставления жилья для заключения договора найма. Договор найма заключается в двухнедельный срок с момента обращения гражданина о заключении договора найма. От имени мо г. Иркутск договор найма заключается заместителем мэра - руководителем аппарата администрации г. Иркутска.

Договор коммерческого найма не подлежит изменению или расторжению даже в тех случаях, когда происходит смена собственника жп, новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора коммерческого найма (признак следования (ст. 675 ГК РФ)).

В договоре коммерческого найма жп должны быть указаны граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем (любые лица, как родственники, так и не состоящие в родственных отношениях). Данные граждане имеют равные с нанимателем права по пользованию жп, при этом ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. В отдельных случаях по желанию постоянно проживающие с нанимателем граждане, уведомив наймодателя, могут заключить с нанимателем договор о том, что все граждане, постоянно проживающие в жп, несут совестно с нанимателем солидарную ответственность после чего они становятся сонанимателями жп (т.е. на стороне нанимателя образуется множественность лиц).

 

Жилищное право как комплексная отрасль права. Предмет и метод жилищного права. Место жилищного права в системе российского права.

В настоящее время существует три точки зрения по поводу места жилищного права в системе российского права. Наиболее распространенной является позиция: жилищное право - комплексная отрасль права. Вторая точка зрения: жилищное право - это совокупность нормативных актов, т. е. жилищное право сводится к жилищному законодательству. И третья: жилищное право - подотрасль гражданского права.

Для выделения системы правовых норм в отрасль права необходимо чтобы она имела свой предмет и метод. Отношения, регулируемые жилищным правом имеют свою специфику, поскольку имеют свой собственный специфический объект - жилое помещение.

В ст. 4 ЖК впервые установлен перечень жилищных отношений - это отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт);

11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта);

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

 

В перечне можно отметить неоднородность отношений, которые могут быть подразделены на две группы:

 

1) гражданско-правовые жилищные отношения по поводу владения и пользования жилыми помещениями, которые складываются на началах равенства их участников, автономии их воли и имущественной самостоятельности; действия лиц в основном направлены на пользование жилым помещение (например, отношения по договору коммерческого найма)

2) Административно-правовые жилищные отношения (управленческие), которые складываются на началах власти и подчинения, в которых в качестве одной из сторон выступают органы гос власти или мсу, осуществляющие свои полномочия в данной сфере (например, по управлению жилищным фондом)

 

Следовательно в предмет жилищного права включены довольно разные по своей характеристике отношения, объединенные единым объектом правового регулирования, что говорит о комплексном характере отношений.

Кроме того в литературе отмечается, что к аргументам, позволяющий говорить о жилищном праве как самостоятельной отрасли права, можно отнести: наличие специальных источников права, конституционное и законодательное закрепление принципов жилищного права, наличие жилищно-правовой системы понятий, категорий, институтов.

Жилищное право как комплексная отрасль российского права - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, в которых происходит реализация права на жилище.

Жилищное право как комплексная отрасль объединяет в себе нормы гражданского, административного, семейного и иных отраслей права.

 

Специфика предмета определяет специфичность метода. Жилищное право не имеет своего уникального метода. Для урегулирования отношений используется как метод гражданско-правового регулирования (метод дозволения для соответствующих гражданско-правовых отношений), так и метод власти и подчинения (для управленческих отношений). Т. е. метод заимствуется из других отраслей и также носит комплексный характер.

 

Принципы жилищного права.

 

- это основные начала, идеи регулирования жилищных отношений.

 

Традиционно выделяют общеправовые принципы (характерные для всех отраслей права): например, принципы законности, справедливости, демократизма. Межотраслевые (характерные для нескольких отраслей права): например, принцип неотвратимости наказания, гласности судопроизводства и т.д. и отраслевые принципы.

 

ЖК в ст. 1 называет следующие принципы жилищного права:

• принцип необходимости обеспечения органами гос власти и мсу условий для реализации права граждан на жилище, в том числе предоставление гражданам жилых помещений по договору соц. найма, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства и т. д.

 

• принцип обеспечения безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, Конституции РФ, ЖК никто не может подвергаются произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенности жилища. Понятие неприкосновенности связано с проникновением в него посторонних для законно проживающих лиц без их согласия, если иное не предусмотрено ЖК, иными ФЗ или судебным решением. Так ЖК устанавливает цели, позволяющие проникновением в жилище: это, в частности, спасение жизни граждан и(или) их имущества, обеспечение их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных чрезвычайных обстоятельствах и т. д. Иной ФЗ: например, УПК - проведение обыска в исключительных случаях без получения судебного решения. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям, предусмотренным ЖК, иными ФЗ, т. е. только в судебном порядке на основании, указанном в законе.

 

• принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав - означает, что граждане РФ, а также иные физ. лица, находящиеся на территории РФ на законных основаниях, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им жилищные права.

 

• принцип судебной защиты нарушенных жилищных прав и восстановления их в случае нарушения. ЖК устанавливает приоритет судебной защиты над административной. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных Кодексом или иными ФЗ, при этом право на судебную защиту сохраняется

 

• принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Реализуется через императивную норму, регламентирующую назначение жилого помещения, через определение прав и обязанностей пользователей жилых помещений, а также установления ответственности для лиц, нарушающих положение закона.