Обоснование актуальности выполнения проекта

В соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61, в рамках мероприятия 8.1 «Разработка и апробация технологий и инструментария сертификации профессиональных квалификаций, создание экспертно-методических центров» предусматривается создание и внедрение механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований ФГОС и профессиональных стандартов. В частностипланируется создание сети экспертно-аналитических центров системы оценки и сертификации квалификаций (далее - центры).

Система оценки и сертификации квалификаций, т.е. порядок и процедура, посредством которых подтверждается уровень квалификаций и компетентность, в настоящее время формируется совместными инициативами Министерства образования и науки Российской Федерации совместно и Российского союза промышленников и предпринимателей в рамках реализации Соглашения о взаимодействии и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» и от 18 августа 2009 г. № 667 «О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования»., определившими необходимость проведения независимой оценки и сертификации профессиональных квалификаций с участием представителей объединений работодателей.

В июле 2009 г. Министр образования и науки Российской Федерации и Президент Российского союза промышленников и предпринимателей утвердили Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, определившее основные направления деятельности в данной области, а также цели, задачи и структуру системы сертификации квалификаций (от 31.07.2009 № АФ-317/03).

Основная задача системы оценки и сертификации квалификаций в соответствии с указанным документом состоит в объективной признаваемой всем профессиональным сообществом (работодателями) оценке соответствия квалификаций работника (его знаний, умений и компетенций) требованиям производства и бизнеса, установленным соответствующими профессиональными стандартами, и подтверждении права работника выполнять конкретные виды трудовой деятельности вне зависимости от места, времени и способа получения квалификаций.

Определен и основной институциональный инструмент сертификации - центр оценки и сертификации квалификаций в отдельной области профессиональной деятельности (виде экономической деятельности), которым может быть организация, осуществляющая деятельность по оценке и сертификации квалификаций в полном объеме и выдающая квалификационные сертификаты.

Основные задачи центра в соответствии с указанными документами состоят в организационно-методическом обеспечении деятельности центров оценки и сертификации квалификаций, а именно в:

· разработке организационно-методических документов, регулирующих процедуры оценки и сертификации квалификаций;

· разработке и верификации методов, измерительных материалов и критериев оценки квалификаций, осуществлении их экспертизы и актуализации с привлечением заинтересованных работодателей;

· формировании и поддержании в актуальном состоянии фонда оценочных средств;

· разработке программы подготовки, обучении экспертов по сертификации квалификаций и сопровождении данного реестра экспертов.

Указанным положением определены основные функции центра оценки и сертификации квалификаций, состоящие в:

· проведении процедуры соответствия и сертификации квалификаций соискателя;

· приостановлении, прекращении или продлении действия выданных сертификатов;

· подборе, организации подготовки экспертов и ведении данного реестра;

· формировании апелляционных комиссий;

· подготовке предложений по актуализации организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций;

· консультировании работодателей, образовательных учреждений, других заинтересованных организаций и лиц в пределах своей компетенции;

· предоставлении соискателям по их требованию необходимой информации в пределах своей компетенции;

· представлении отчетов о своей деятельности в федеральную организацию системы оценки и сертификации квалификаций и другие заинтересованные организации в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения эффективного выполнения указанных функций должны быть разработаны и апробированы в отрасли регламенты, организационно-методические документы, информационные подсистемы, обеспечивающие деятельность центров оценки и сертификации квалификаций.

Учитывая значимость для российской экономики приоритетного развития высокотехнологичных отраслей, формирование сети центров предполагается начать, в том числе и в отрасли железнодорожного транспорта.

На базе центра в отрасли железнодорожного транспорта будет проводиться апробация типовой модели экспертно-методического центра, системы типовых стандартов и регламентов деятельности центров и специалистов.

В рамках данного проекта предполагается:

провести апробацию типовой модели, систему типовых стандартов и регламентов, обеспечивающих деятельность центра;

разработать и верифицировать методы, оценочные средства и критерии оценки квалификаций в своей области деятельности

сформировать и поддерживать в актуальном состоянии информационную базу данных о деятельности центра, содержащую сведения о методиках, процедурах, экспертах, фондах оценочных средств;

сформировать предложения по развитию направления и сети центров в отрасли железнодорожного транспорта.

1.2. Цели и задачи реализации проекта:

а) цели и задачи проекта

Цель проекта - формирование и развитие центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.

Задачи проекта:

· Разработка и апробация модели экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка и апробация методов оценивания профессиональных компетенций в отрасли железнодорожного транспорта. Выработка рекомендаций по формированию системы оценки в соответствии с требованиями профессиональных стандартов в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка методики подбора экспертов по оценке квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта. Подбор и подготовка экспертов по оценке квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка и апробация модели центра оценки и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка и апробация методики оценки и сертификации квалификаций специалистов в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка методики подбора экспертов по сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта. Подбор и подготовка экспертов по сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.

· Разработка и апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.

· Формирование измерительных средств и их верификация для оценки и сертификации квалификаций и критериев оценки в соответствии с требованиями профессиональных стандартов в отрасли железнодорожного транспорта.

· Модернизация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта с учетом результатов апробации.

· Анализ результатов и подготовка рекомендаций экспертно–методического сопровождения и проведения процедур оценки и сертификации квалификаций и модернизация моделей и методик.

б) целевой индикатор и показатель направления деятельности в рамках задачи 3 мероприятия 8 подмероприятия 8.1. Программы, достижению значений которых будет способствовать реализация проекта

Показатель №23: «Доля укрупненных направлений подготовки и процентов специальностей, в отношении которых внедрены механизмы сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, в общем числе укрупненных направлений подготовки и специальностей».

в) область практического использования и применения результатов выполнения работ (оказания услуг) в системе образования с указанием конкретных категорий специалистов, конкретных уровней и ступеней образования, пользователей результатов работ (услуг)

Результаты проекта будут использованы Минобрнауки России, Рособрнадзором, органами управления образованием субъектов РФ, организациями и объединениями работодателей, профессиональными сообществами в целях формирования системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, и ее региональных сегментов.

Результаты работы обеспечат разработку на основе типового организационно-методического обеспечения центров сертификации квалификаций разработку документов, адаптированных для приоритетных отраслей экономики, и в дальнейшем – проведение оценки и сертификации квалификаций. Результаты работы обеспечат достоверность и сопоставимость результатов оценки и сертификации квалификаций.

Областью практического использования и применения конкретных результатов выполнения проекта является регионально-отраслевой сегмент системы сертификации квалификаций выпускников программ профессионального образования и обучения.

2. Содержание выполняемых работ (оказываемых услуг). Требования, предъявляемые к выполняемым работам (оказываемым услугам), их результатам, исполнителю, отчетным материалам:

Раздел 2.1. Наименование, код по ОКДП, сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг):
Номер этапа работ (услуг)	Наименование работ (услуг)	Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93	Расценки, установленные Заказчиком	Сроки (периоды) окончания выполнения работ (оказания услуг) I этапа с даты заключения государственного контракта (календарные дни) и дата окончания II-V этапов выполнения работ (оказания услуг)[2]
I	I.1 Анализ опыта функционирования центров оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров.		1 700 000	100 календарных дней.
I.2. Разработка модели экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.		3 300 000
I.3. Формирование модели системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.		2 850 000
I.4. Разработка модели центра оценки и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.		3 300 000
I.5. Разработка методики подбора экспертов и программы подготовки экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.		1 000 000
I.6. Разработка модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.		1 300 000
I.7. Проведение семинара по вопросам формирования отраслевых экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификации		550 000
Итого по I этапу:	14 000 000
Итого по 2011 году:	14 000 000
II	II.1. Апробация модели экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.		3 100 000	15 сентября 2012 г.
II.2. Апробация модели центра оценки и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.		2 200 000
Итого по II этапу:	5 300 000
III	III.1. Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.		2 600 000	15 декабря 2012 г.
III.2. Формирование информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.		1 000 000
Проведение семинаров по результатам апробации модели экспертно-методических центров и модели центров оценки и сертификации квалификации		600 000
Итого по III этапу:	4 200 000
Итого в 2012 году:	9 500 000
IV	IV.1. Модернизация моделей центров и системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта		2 800 000	15 августа 2013 г.
IV.2. Организация и подготовка экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.		2 600 000
Итого по IV этапу:	5 400 000
V	V.1. Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, со сферой образования, с участниками процедуры сертификации (потребителями).		2 100 000	15 декабря 2013 г.
V.2. Анализ деятельности экспертно-методического центра и центра оценки и сертификации квалификации в отрасли железнодорожного транспорта и актуализация информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли.		1 500 000
V.3. Проведение семинаров по результатам модернизации моделей и анализа результатов деятельности экспертно-методического центра и центров оценки и сертификации квалификации.		1 000 000
Итого по V этапу:	4 600 000
Итого в 2013 году:	10 000 000
Итого по проекту:	33 500 000

Под «Датой окончания этапа (этапов) выполнения работ (оказания услуг)», понимается наиболее поздняя приемлемая для Заказчика дата подписания Сторонами по Государственному контракту Акта сдачи-приемки исполненных обязательств по Государственному контракту (этапу Государственного контракта).

Под «Сроком (периодом) окончания выполнения работ (оказания услуг)» понимается наиболее поздний приемлемый для Заказчика срок подписания Сторонами по Государственному контракту Акта сдачи-приемки исполненных обязательств по Государственному контракту (этапу Государственного контракта) с даты заключения Государственного контракта.

 

Приложение 1 к Разделу 2.1. Расчет стоимости выполнения работ (оказания услуг) и источники информации о ценах (обоснование цены начальной (максимальной) цены контракта)
Номер этапа работ (услуг)	Наименование работ (услуг)	Расценки, установленные Заказчиком (руб.)	Расчет стоимости исходя из количественных характеристик выполнения работ (оказания услуг)	Источник информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа
I	I.1 Анализ опыта функционирования центров оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров.	1 700 000	Анализ международного опыта Кс=Ксл×Км=1,3×1=1 400 000 х 1,3 = 520 000   Анализ особенностей отрасли железнодорожного транспорта Кс=Ксл×Км=1,6 ×1,2 = 1,56 400 000 х 1,56 = 624 000   Формирование подходов КС = КСЛ ´КЦ = 1×1 =1 700 000×1= 700 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.4 табл.3.1)
I.2. Разработка модели экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.	3 300 000	Формирование целей, задач, принципов КС = КСЛ ´КЦ = 1×1 =1 700 000×1= 700 000   Разработка организационно-функциональной структуры КС = КСЛ ´КЦ = 1×1 =1 700 000×1= 700 000   Формирование модели КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,3×1,1 = 1,43 700 000 х 1,43 = 1 001 000,0   Разработка нормативного обеспечения КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1×1,3 = 1,3 700 000 х 1,3 = 910 000     700 000 + 700 000 + 1 0001 000 + 910 000 = 3 311 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (пп..6, 11, 13 табл.3.1)
I.3. Формирование модели системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.	2 850 000	Разработка методов оценивания профессиональных компетенций КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,2×1,1 =1,32 700 000 х 1,32 = 924 000   Формирование модели системы оценки КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,2×1,1 =1,32 700 000 х 1,32 = 924 000   Разработка методики оценки и сертификации КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,3×1,1 =1,43 700 000 х 1,43 = 1 001 000   924 000 + 924 000 + 1 001 000 = 2 849 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.11 табл.3.1)
I.4. Разработка модели центра оценки и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.	3 300 000	Формирование целей, задач, принципов КС = КСЛ ´КЦ = 1×1 =1 700 000×1= 700 000   Разработка организационно-функциональной структуры КС = КСЛ ´КЦ = 1×1 =1 700 000×1= 700 000   Формирование модели КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,3×1,1 = 1,43 700 000 х 1,43 = 1 001 000,0   Разработка нормативно обеспечения КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1×1,3 = 1,3 700 000 х 1,3 = 910 000     700 000 + 700 000 + 1 0001 000 + 910 000 = 3 311 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (пп.6, 11, 13 табл.3.1)
I.5. Разработка методики подбора экспертов и программы подготовки экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.	1 000 000	КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 0,7×1×1 =0,7 700 000 × 2 × 0,7 = 980 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.11 табл.3.1)
I.6. Разработка модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.	1 300 000	Разработка модели бизнес-процессов КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1×1 =1 400 000×1= 400 000     Формирование модели взаимодействия КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 1×1,2×1,1 =1,32 700 000×1,32 = 924 000     400 000 + 924 000 = 1 324 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (пп.5, 6, 11 табл.3.1)
I.7. Проведение семинара с участием представителей отрасли и сферы образования по вопросам формирования отраслевых экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификации	550 000	КС = КСЛ ´ КМ = 1×0,37 = 0,37 1 500 000 × 0,37 = 550 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.26 табл.3.1)
Итого по I этапу:	14 000 000
Итого по 2011 году:	14 000 000
II	II.1. Апробация модели экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.	3 100 000	Формирование измерительных средств (9 единиц) 55 000×9= 495 000   Апробация Кс=Ксл×Км=1,3×1=1,3 2 000 000×1,3 = 2 600 000   495 000 + 2 600 000 = 3 095 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.15, 20 табл.3.1)
II.2. Апробация модели центра оценки и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.	2 200 000	Кс=Ксл×Км=1,1×1,1=1,1 2 000 000 × 1,1= 2 200 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.20 табл.3.1)
Итого по II этапу:	5 300 000
III	III.1. Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.	2 600 000	Кс=Ксл×Км=1,3 × 1= 1,3 2 000 000×1,3 = 2 600 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.20 табл.3.1)
III.2. Формирование информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта.	1 000 000	КС = КСЛ ´ КИНФ ´КСПО = 1×1×1 =1 1 000 000×1= 1 000 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.34 табл.3.1)
III.3. Проведение семинаров по результатам апробации модели экспертно-методических центров и модели центров оценки и сертификации квалификации	600 000	КС = КСЛ ´ КМ = 1×0,2 = 0,2 1 500 000 × 0,2 ×2 = 600 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.26 табл.3.1)
Итого по III этапу:	4 200 000
Итого по 2012 году:	9 500 000
IV	IV.1. Модернизация моделей центров и системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта	2 800 000	Формирование измерительных средств (15 единиц) 55 000×15= 825 000   Модернизация моделей КС = КСЛ ´ КН ´КЦ = 0,7×1×1 = 0,7 700 000 × 4 × 0,7= 1 960 000   825 000 + 1 960 000 = 2 785 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (пп.15, 11, 24 табл.3.1)
IV.2. Организация и подготовка экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли железнодорожного транспорта.	2 600 000	Кс=Ксл×Км=1,5×1=1,5 2 000 000×1,5= 3 000 000   Кс=Ксл×Км=1,3 × 1 = 1,3 2 000 000×1,3 = 2 600 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.20 табл.3.1)
Итого по IV этапу:	5 400 000
V	V.1. Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли железнодорожного транспорта с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, со сферой образования, с участниками процедуры сертификации (потребителями).	2 100 000	Кс=Ксл×Км=1,0 × 1,05= 1,0,5 2 000 000×1,05 = 2 100 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.20 табл.3.1)
V.2. Анализ деятельности экспертно-методического центра и центра оценки и сертификации квалификации в отрасли железнодорожного транспорта и актуализация информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в отрасли.	1 500 000	КС = КСЛ ´ КЦ = 1,3 × 1 = 1,3 600 000×1,3 = 780 000   Актуализация информационной базы по направлениям КС = КСЛ ´ КИНФ ´КСПО = 0,7×1×1 = 0,7 1 000 000×0,7 = 700 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.24 табл.3.1)
V.3. Проведение семинаров по результатам модернизации моделей и анализа результатов деятельности экспертно-методического центра и центров оценки и сертификации квалификации.	1 000 000	КС = КСЛ ´ КМ = 1×0,2 = 0,2 1 500 000 × 0,2 ×2 = 600 000   Разработка рекомендаций Кс=Ксл×Км=1,0×0,5=0,5 400 000 × 2 ×0,5 = 400 000	Методика расчета средневзвешенной стоимости государственных контрактов, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (п.26, п.4 табл.3.1)
Итого по V этапу:	4 600 000
Итого по 2013 году:	10 000 000
Итого по проекту:	33 500 000

* При расчете стоимости вида работ (услуг) может быть использована разработанная в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России методика (порядок) по расчету начальной (максимальной) стоимости государственных контрактов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Расчет стоимости должен соответствовать Обоснованию стоимости, утвержденному НКС.

** Источниками информации о ценах работ (услуг), являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальные сайты в сети «Интернет», реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту и иные источники информации.