Безработица и тенденции ее изменений в мировой экономике

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

n не имели работы (доходного занятия);

n занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

n были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие ра­боты, ищущие работу и в установленном порядке получив­шие официальный статус безработного в органах государствен­ной службы занятости.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добро­вольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

n потерявшие работу в ре­зультате увольнения; добровольно оставившие работу;

n пришед­шие на рынок труда после перерыва;

n впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде все­го, от фазы экономического цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:

UE

L_UE = ----- * 100

LFc

где L_UE - уровень (норма) безработицы, %;

UE - среднеме­сячная численность безработных;

LFc - численность граждан­ской рабочей силы.

Существует несколько концепций, трактующих феномен без­работицы.

В марксистской теории ее обычно связывают с про­цессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономи­ческой науке господствует точка зрения, согласно которой без­работица в своей основе отражает экономическую целесооб­разность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целе­сообразность и эффективность использования основного ка­питала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рын­ке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

В США в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3 % в 70-х - уже 6,6 %, в 80-90-х - около 7%. Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов, 60% прироста безработных в США в 60-80-х гг. приходится на структурную безработицу, а 40% - на циклическую. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

Под структурной безработицей понимается безработица, вы­званная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Циклическая безработица отражает состояние эк комической конъюнктуры в стране и превышение предложен рабочей силы над спросом на нее в этой связи.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочая безработица), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

Для безработицы 80-90-х гг. в развитых странах с рыночной экономикой характерным является ее достаточно высокий уровень - в среднем 6-8% всей рабочей силы. По мере изменения в структуре рабочей силы изменяется и состав безработных: все более значительной, становится в нем доля работников преимущественно нефизического труда (более 45% в США) и работников отраслей сферы нематериального производства и услуг (более 55% в США).

Необходимо иметь в виду существование зна­чительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой.

Сюда относятся, в частности:

n так называемые чел­ноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек);

n люди, занятые внут­ренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;

n сотруд­ники незарегистрированных охранных структур;

n лица, вовле­ченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, нар­котики и т.п.), и криминальные структуры.

Существует несколько концепций, трактующих феномен без­работицы. В марксистской теории ее обычно связывают с про­цессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономи­ческой науке господствует точка зрения, согласно которой без­работица в своей основе отражает экономическую целесооб­разность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целе­сообразность и эффективность использования основного ка­питала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рын­ке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Под структурной безработицей понимается безработица, вы­званная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Циклическая безработица отражает состояние эко­номической конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в этой связи.

В США в 60-х гг. естественным уровнем считался показатель в 4,3%, безработицы в 70-х — уже 6,6%, в 80—90-х — около 7%. Превышение же безработицы над ес­тественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономической конъюнктуры в стра­не. По расчетам американских экономистов, 60% прироста без­работных в США в 60—80-х гг. приходится на структурную безработицу, а 40% — на циклическую. На динамику безрабо­тицы влияют, кроме того, экономическая и социальная поли­тика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие струк­турных факторов от циклических, и поэтому дефиниции, ис­пользуемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочая безработица), достаточно условны. Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.

Для безработицы 80—90-х гг. в развитых странах с рыночной экономикой характерным является ее достаточно высокий уро­вень — в среднем 6—8% всей рабочей силы. По мере изменений в структуре рабочей силы изменяется и состав безработных:

все более значительной становится в нем доля работников пре­имущественно нефизического труда (более 45% в США) и ра­ботников отраслей сферы нематериального производства и услуг (более 55% в США).

В России, по данным Госкомстата, общая численность без­работных (в соответствии с методологией Международной ор­ганизации труда) составила в апреле 1996 г. 6,5 млн чел., т.е. около 9% рабочей силы. Из них статус официально зарегист­рированных безработных имели 2,5 млн чел.

Представляется, что официальные данные не отражают ис­тинного положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправ­ленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели (а таковых в начале 1996 г. насчи­тывалось несколько миллионов человек). Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (63%) — рабочие, 20,5% — специалисты, в том числе 10,5% — с высшим образованием.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование зна­чительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внут­ренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотруд­ники незарегистрированных охранных структур; лица, вовле­ченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство у|дач и садовых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма ве-|лики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего роста безработицы вряд ли оправданна. В России существуют огромные возможности для занятости. Развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг, фермерства, всей рыночной инфраструктуры является хорошей основой для роста занятости в экономике.

Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной – формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность.

Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработ­ных устраивались на новую работу менее 5 недель, 79% — до 14 недель. Как видно, американскую безработицу можно в значительной степени считать фрикционной, что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы. Наложение административных, юридических или институциональных ограничений на мобильность трудовых ресурсов, на переток рабочей силы из одной отрасли в другую, из одного региона в другой, с одного производства на другое становится тормозом для экономического роста и увеличения занятости. Предприятия, готовые увеличивать объемы продукции и услуг, ориентируясь на благоприятную конъюнктуру, при негибком рынке труда не способны делать это. Фирмы же, спрос на продукцию которых падает, не могут освободиться от избытка рабочей силы и при сокращении производства обречены на банкротство в связи с невозможностью снизить издержки до экономически обоснованного уровня. Следствием обоих этих факторов становится застой в экономике, снижение реальной зарплаты и рост безработицы.

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана вве­дением гарантированного минимума заработной платы. Од­нако в рыночной экономике возникают ситуации, когда чело­век согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанав­ливать оплату ниже минимума.

Иногда институциональную безработицу провоцирует не­совершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным програм­мам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удли­няются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и произ­водство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно мед­ленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безра­ботицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

Когда безработица пре­вышает естественную, то это свидетельствует о на­личии вынужденной.

Технологическая безра­ботица особенно заметна в странах, где научно-тех­нический прогресс соче­тается с высоким уровнем доходов. Такая комбина­ция делает сокращение ра­бочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например, роботизация автомо­бильной промышленности США создала реальную угрозу массовой технологической безработицы. На некоторых опе­рациях заработная плата среднего американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подо­бная ситуация складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей ква­лификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то приме­нение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим на­брать около 1 млн. букв в час.

Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуа­тируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегри­рованные системы связи. Вместе с тем технологические нововведения не только высвобождают, но и притягивают рабочую силу, что связано с развитием трудоемких процессов обслуживания,» технологических разработок и т.п. Так, в США освоение новых технологий ведет к прибавлению до­полнительных 50 тыс. рабочих мест на каждые 150 тыс. сокращаемых мест (соотношение 1:3).

Компьютерные технологии радикально меняют само поня­тие «рабочее место». Например, распространение персональ­ных компьютеров, включенных в интегрированные комму­никационные системы, ведет к увеличению надомной заня­тости. Ныне такими компьютерами располагает каждая третья американская семья, а к 1995 г. не менее 20 миллионов американцев будут работать дома, пользуясь собственной компьютерной техникой. Очевидно, что в этом случае замет­но снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борь­бы с вынужденной безработицей. Не исключено, что инфор­матизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобож­даемых и вновь образуемых рабочих мест. Добавим, что современные информационные технологии помогают модер­низировать службы занятости, улучшая качество информа­ции о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжитель­ности и уровня безработицы.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием научно-технического прогресса происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растет инвестиционный ^спрос,; выпуск продукции и заня­тость, в других свертывается производство и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы невоз­можно.

Структурная безработица сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабо­чие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре, государственной политики в области занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государствен­ной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосудар­ственных целевых программ. Региональная безработица име­ет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза. Разработка и осуществление межгосударственных программ преодоления региональной безработицы могли бы стать важнейшим эле­ментом экономических отношений стран CHГ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Напри­мер, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производи­тельности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую без­работицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отка­зались регистрироваться на биржах труда.

Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономи­ке, не всегда являются аутсайдерами в технологии или орга­низации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническо­му прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприя­тий особенно остро ощущается' в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением мно­госекторной (многоукладной) экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инф­раструктур. Регулирование рынка труда должно основываться на но­вых системообразующих принципах экономической активности насе­ления, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - самозанятость, предпринима­тельство, наемный труд и безработица.

В значительной степени современные процессы в сфере занятос­ти обусловлены приватизацией государственной собственности и раз­витием корпоративной, групповой и индивидуальной частной собствен­ности. Это вызвало реструктуризацию занятости и образование но­вых сфер приложения труда в соответствии с требованиями рынка, включая создание новых предприятий, высвобождение избыточного персонала из действующих производств, привлечение квалифициро­ванной рабочей силы в рыночный сектор экономики.

Развитие негосударственного сектора экономики обеспечивает боль­шую часть доходных занятий экономически активного населения. В 1997 г. доля занятых в негосударственном секторе экономики достигла 70%. Одновременно наблюдается постепенное повышение уровня без­работицы прежде всего за счет населения, неконкурентоспособного на рынке труда, и перехода скрытой безработицы на несостоятельных предприятиях и в бюджетной сфере (избыточной занятости) в офици­альную форму, регистрируемую службой занятости. Кроме того, про­исходит ее пополнение за счет возросшей трудовой миграции, увеличе­ния числа беженцев и вынужденных переселенцев. К 1997 г. около 91% экономически активного населения имели работу и более 9% -активно ее искали. При этом число официально зарегистрированных безработных достигло 2,5 млн. человек (3,4% экономически активного населения) и возросло по сравнению с 1992 г. в 2,4 раза.

"Естественное" состояние рынка труда в переходной экономике предопределяет проводимую политику занятости, служит общим "фо­ном" ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с эко­номической активностью и занятостью населения. В частности, это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, саморегулируемого и "теневого" рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и мо­нополизации условий занятости, с другой.

Основой реализации системы рынков труда становится регио­нальный рынок. Можно выделить три основных типа региональных рынков труда:

- асимметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого" рын­ков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и эконо­мической активности населения. Это обусловлено "утяжеленностью" неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градо-образующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промыш­ленности и т.д.) при стагнации рыночного сектора экономики и неэф­фективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой и регистрируемой безработицы;

- равновесные с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы полной занятости к систе­ме экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы;

- диверсифицированные, характеризуемые: высокой степенью ре­структуризации занятости и саморегуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников; быстрым развити­ем рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкие уро­вень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздей­ствием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости.