Концессия муниципального имущества: правовые основы, порядок, проблемы регулирования.

Концессионное соглашение - договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессия производится на конкурсной основе по решению конкурсной комиссии. Решение о заключении концессионного соглашения принимается администрацией муниципального образования.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (с изменениями и дополнениями)

Концессия позволяет:

•уменьшить бюджетные затраты на эксплуатацию и создание государственного и муниципального имущества;

•увеличить поступления от налогов и других выплат в бюджеты всех уровней;

•предоставить дополнительные гарантии инвесторам, осуществляющим инвестиции в государственное (муниципальное) имущество;

•способствует улучшению предпринимательского климата в РФ.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Сторонами концессионного соглашения являются:

Концедент – муниципальное образование Стёпанцевское Вязниковского района, от имени которого выступает Глава муниципального образования Стёпанцевское (далее по тексту – Глава МО);

Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица;

2) объект концессионного соглашения - недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования Стёпанцевское, которое может быть объектом концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

3) концессионная плата - предусмотренная концессионным соглашением плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности муниципального образования.

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

7) иные предусмотренные законодательством существенные условия.

Возможно предположить следующие сложности при реализации на практике:

1. Заключение договора аренды и КС производится от лица концедента разными органами. Это может усложнить процедуру подготовки и заключения договора аренды, повысить административные издержки концессионера.

2. В КС и арендном договоре не будут увязаны ставки арендной и концессионной платы. Это сможет привести к нарушению финансовых интересов концессионера, когда вследствие чрезмерного увеличения арендных платежей за землю ему может оказаться невыгодно исполнять КС.

3. Могут возникнуть общие сложности, имеющие место при аренде земельных участков для расположения линейно протяженных объектов.

Практически все из перечисленных в данной статье проблем реализации Закона о КС могут быть решены при заключении конкретных соглашений.