Вто и ее роль в регулировании международной торговли

Всемирная торговая организация - главный международный регулятор международной торговли. Она преобразована из Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1995 году. Поскольку основные положения и принципы ГАТТ вошли в ВТО, иногда организацию обозначают общей аббревиатурой: ГАТТ/ВТО.

Идея образования международной организации по регулированию мировой торговли, которая бы имела действенный характер, была бы в состоянии, в конце концов, преодолеть препятствия, которые создаются протекционистской политикой государств, была подана в конце 40-х годов. Инициатором выступили США, которые особенно были в этом заинтересованы. По окончанию мировой войны Соединенные Штаты стали мощнейшим государством мира, объем их промышленности составлял 51% всего производства несоциалистических стран. Но американские товары не так уже и легко продвигались на заграничные рынки, так как везде наталкивались на тарифные и нетарифные барьеры. Дело усложнялось еще и тем, что колониальные государства (Великобритания, Франция, Португалия и др.) в торговле со своими колониями применяли преференциальную систему, т.е. имели неограниченные льготы, свободный доступ к рынкам большого количества стран, чего были лишены США. Поэтому еще в ноябре 1945 года американцы разработали "Предложения по расширению торговли и занятости", которые предусматривали отмену некоторых ограничений в мировой торговле и обеспечение равных для всех стран возможностей относительно доступа к мировым источникам сырья. На основе этих предложений был разработан устав Всемирной торговой организации, главной целью которой была бы либерализация мировой торговли.

Принятие устава планировалось на конференции ООН в Гаване, которая происходила в 1947-1948 годах. Но устав так и не был ратифицирован из-за противоречивости в его тексте и через неодинаковость подходов к решению проблемы среди стран, которые собрались в Гаване (их тогда было 23). Так вот, образование ВТО не состоялось; тем не менее, остался в силе один документ - протокол о временном соглашении, который регулирует международные торговые отношения к ратификации устава. Этот документ имел название Генерального соглашения по тарифам и торговли - ГАТТ (General Agreement on Tarіffs and Trade - GATT). Таким образом, временное соглашение стало основанием организации, которая действовала почти полстолетия.

Главной целью ГАТТ было обеспечение условий для развития международной торговли, ослабление торговых барьеров и регулирование торговых споров. Текст Генерального соглашения содержал такие основные положения:

· определение сферы применения режима наибольшего содействия в международной торговле;

· порядок таможенного налогообложения;

· правила торговой политики в международной торговле (национальный режим относительно внутреннего налогообложения, применение налогов, субсидий в торговле и т.п.);

· содействие развитию внешней торговли развивающихся стран.

Основной формой деятельности ГАТТ было проведение международных многосторонних торговых переговоров - раундов, на которые обсуждались актуальные проблемы торговой политики и определялись юридические нормы, правила и принципы мировой торговли. Таких раундов (а каждый из них длился по несколько лет) до 1995 года состоялось восемь. Восьмой, Уругвайский раунд (1986-1993 г.г.) и принял решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО).

ВТО насчитывает уже более полторы сотни членов (153). Украина вступила в ВТО в мае 2008 года. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Главной целью ВТО является либерализация международной торговли, устранение дискриминационных препятствий на пути потоков товаров и услуг, свободный доступ к национальным рынкам и источникам сырья. Достижение этой цели обеспечит укрепление мировой экономики, рост инвестиций, расширение торговых связей, повышение уровня занятости и доходов во всем мире.

Функции ВТО:

· надзор за состоянием мировой торговли и предоставление консультаций по вопросам управления в области международной торговли;

· обеспечение механизмов урегулирования международных торговых споров;

· разработка и принятия мировых стандартов торговли;

· надзор за торговой политикой стран;

· обсуждение спешных проблем международной торговли.

Основные принципы деятельности ВТО:

а) Принцип наибольшего содействия (принцип недискриминации). Он заключается в том, что страна должна предоставить своему партнеру по ВТО такие же привилегии, которые она предоставляет любому другому государству. Если правительство страны применяет какую-то новую льготу в торговле с другим государством, то эта льгота обязательно должна распространиться на торговлю с остальными странами-членами ВТО. Т.е. не может быть односторонних льгот, так как это будет означать дискриминацию других партнеров.

б) Принцип национального режима. Вот как декларируется принцип наибольшего содействия в Статье ІІ ГАТТ "...любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, которые предоставляются любой стороной, которая договаривается, относительно любого товара, который произведен в любой другой стране или предназначен для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, который произведен на территории всех других сторон или предназначен для территории всех других сторон". Его суть в том, что страны-участницы должны устанавливать для товаров своих партнеров по ВТО такой же режим, как и для своих товаров, на собственном рынке.

в) Принцип защиты национальной промышленности. В Статье ІІІ ГАТТ этот принцип задекларирован таким образом: "...внутренние налоги и другие внутренние сборы и законы, правила и требования, которые касаются внутренней продажи, предложения к продаже, купле, транспортировке, распределению или использованию товаров, а также правила внутреннего количественного регулирования, которые устанавливают требования относительно смешивания, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях, не должны применяться к импортированным или отечественных товаров для того, чтобы создавать защиту для отечественного производства". Если все же таки страна должна ввести импортные тарифы для защиты своей промышленности, то это должны быть именно таможенные тарифы, а не торгово-политические меры (квоты, дискриминационные стандарты и т.п.). Дело в том, что много правительств стран стараются административно ограничить импорт. Иногда они прибегают к остроумным мерам. Так, в 60- х годах, в период разжигания "автомобильных войн" между развитыми государствами, Япония приняла жесткие стандарты относительно выхлопа вредных веществ с авто, раньше времени перестроив технологию изготовления своих автомобилей. США и страны Западной Европы к этому готовы не были, и поставки их машин в Японию практически прекратились на некоторое время.

г) Принцип образования стойкой основы торговли. Это означает, что тарифные уровни, которые согласованы в рамках ВТО, не могут пересматриваться отдельной страной-членом в одностороннем порядке.

д) Принцип содействия справедливой конкуренции имеет отношение к субсидиям и демпингу. Эти меры осуждаются. Если же какая-то страна их применяет, то ее торговый партнер имеет право использовать компенсационные меры, которые бы нивелировали эти действия. Но основная позиция ВТО заключается в запрете применения субсидий и демпинга.

г) Принцип действий в чрезвычайных ситуациях. Если страна страдает от какого-то непредвиденного бедствия (стихия, социальные волнения), то она может временно выйти за пределы взятых на себя торговых обязанностей (может повысить тариф, ввести квоты и т.п.), но по согласованию с ВТО.

е) Принцип региональных торговых договоренностей означает, что для региональных интеграционных группировок может устанавливаться особый режим, исключение из согласованных правил. Например, в ЕС страны-члены установили между собой наиболее благоприятствующий торговый режим, без всяких ограничений. Такие чрезвычайные льготы ни одна страна ЕС не предоставляет другим партнерам по ВТО, что является нарушением принципа наибольшего содействия. Решение этого противоречия усматривается в создании межрегиональных зон свободной торговли, где все торговые барьеры будут устранены.

Организационная структура ВТО:

1. Конференция министров.

2. Генеральный совет.

1. Совет по торговле товарами.
2. Совет по торговле услугами (ГАТС).
3. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
4. Отраслевые комитеты, рабочие группы.
5. Секретариат.

Конференция министров является высшим органом СОТ. Она состоит из министров торговли (или других соответствующих министерств) и созывается раз в два года. Все члены имеют один голос, а решения принимаются консенсусом. Сессии Конференции министров происходят, как правило, раз в два года; на них обсуждаются и принимаются решение по принципиальным вопросам.

Генеральный совет - исполнительный орган. Он состоит из представителей стран-членов и осуществляет текущую работу. Генеральный совет утверждает финансовые правила и бюджет большинством в две трети голосов. Каждый член ВТО должен вносить в организацию свою долю средств соответственно установленной квоте.

Совет по торговле товарами осуществляет контроль над соблюдением многосторонних соглашений по торговле товарами.

Совет по торговле услугами предоставляет помощь группам стран в проведении переговоров по таким вопросам: базовые телекоммуникации, движение физических лиц, услуги по морским перевозкам.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС - General Agreement on Trade of Servіces - GATS), на основе которого функционирует Совет по торговле услугами, было принято в процессе Уругвайского раунда переговоров.

ГАТС состоит из трех блоков:

а) общие положения, которые содержат концепции, принципы и правила торговли услугами;

б) приложения, которые касаются регулирования специфических сфер услуг;

в) специфические обязательства каждого из членов ВТО относительно доступа на рынок и национального режима.

Среди общих обязательств в торговом соглашении определен режим наибольшего содействия, национальный режим, прозрачность и доступ к рынку.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) – (Agreement on Trade-Related Aspects of Іntellectual Property Rіghts - TRІPS) осуществляет контроль над соблюдением интеллектуальной собственности (права на литературные произведения, произведения искусства, изобретения и т.п.), а также борется с международной торговлей подделанными товарами.

Соглашение ТРИПС вступило в силу с 1995 г. Оно базируется на таких принципах:

· установление стандартов охраны и выполнение прав интеллектуальной собственности;

· предоставление режима охраны странам наибольшего содействия;

· соблюдение международных конвенций относительно охраны интеллектуальной собственности.

К объектам интеллектуальной собственности, согласно правилам ТРИПС, принадлежат: авторское право; товарные знаки; географические указания; промышленные образцы; патенты; комповка интегральных микросхем; неразглашаемая информация.

Секретариат - выполняет текущую административную работу; возглавляется генеральным директором.

Страны, которые не входят в ВТО, находятся в невыгодных условиях. В сущности, они подлежат торговой дискриминации, так как на них не распространяются льготы, которые члены ВТО предоставляют друг другу. К не-члену ВТО могут быть применены санкции, такие, например, как установление квот, обвинение в демпинге и т.п.

Вступление в ВТО представляет собой длинную и сложную процедуру. Сначала страна предоставляет в ВТО меморандум о своей торговой политике. ВТО образовывает рабочую группу по изучению меморандума: отвечают ли принципы торговой политики страны правилам ВТО. Дальше ВТО ведет со страной-претендентом двусторонние переговоры по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры оказались успешными, рабочая группа составляет доклад для Конференции министров ВТО с соответствующей рекомендацией. Голосование на Конференции определяет, принята страна в ВТО, или нет. Как правило, за принятие нового члена в ВТО необходимо не меньше 2/3 голосов.