Понятие, признаки и классификация субъектов предпринимательского права.

 

Субъекты предпринимательского права - это лица, непосредственно ведущие предпринимательскую деятельность, а также РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, которые в лице органов власти регулируют и контролируют эту деятельность.

Основным субъектом предпринимательского права является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Государство, муниципальные образования непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность - не производят товары, не выполняют работы (услуги) аналогично тому, как это делают индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также занимающиеся предпринимательской деятельностью некоммерческие организации. Подобная деятельность производится публично-правовыми образованиями опосредованно через создаваемые ими унитарные предприятия.

Вместе с тем государство, муниципальные образования, являясь собственниками принадлежащего им имущества, распоряжаются им, например в процессе приватизации, передают в аренду, передают участки недр инвесторам на основе соглашений о разделе продукции и иным образом используют его, получая доходы от такого использования.

Государство, муниципальные образования реализуют свою правосубъектность через органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления. При этом, независимо от вида правоотношения (по осуществлению предпринимательской деятельности или регулированию таковой), субъектом правоотношения является публичное образование - РФ, субъект РФ, муниципальное образование. При этом, за незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц ответственность в форме возмещения убытков перед предпринимателями несут Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование: убытки возмещаются за счет принадлежащего им на праве собственности имущества (казны), главным образом за счет средств бюджета соответствующего уровня (ст. ст. 16, 126 ГК).

Деятельность государства в сфере экономики многообразна. Государство одновременно действует:

а) как федеральный собственник и представитель интересов всего общества (например, обеспечивая поступления в федеральный бюджет налогов и сборов);

б) как республика, входящая в состав РФ, являющаяся собственником своего имущества и, соответственно, выражающая интересы республики;

в) в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся собственниками закрепленного за ними государственного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся собственниками своих имущественных фондов и выражающих интересы населения их территорий.

Все указанные территориальные единицы являются субъектами РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, определение предмета их совместного ведения регулируются ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

В науке предпринимательского права принято различать понятия «субъект предпринимательского права» и «субъект предпринимательской деятельности». Субъекты предпринимательского права – носители прав и обязанностей в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. К субъектам предпринимательской деятельности необходимо относить индивидуальных предпринимателей, коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в рамках ст. 50 ГК РФ. К ним также относят коллективные образования, не обладающие статусом юридического лица (ФПГ, холдинги и др.), филиалы, представительства.

Субъекты предпринимательского права обладают рядом признаков.

1. Регистрация в установленном законом порядке или легитимация иным способом.

Субъекты предпринимательской деятельности должны быть зарегистрированы в установленном порядке и приобрести статус юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Статус РФ, республик, входящих в ее состав, определен Конституцией РФ, конституциями республик, и в какой-либо дополнительной легитимации они не нуждаются.

Статус краев, областей в соответствии со ст. 66 Конституции РФ определяется уставами регионов, утверждаемыми представительными (законодательными) органами регионов.

Легитимация муниципальных образований осуществляется путем разработки ими своего устава, который принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Устав подлежит регистрации в порядке, установленном законом.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (п. 3 ст. 55 ГК РФ).

2. Обладание комплексной правосубъектностью, которая охватывает как частно-правовые, так и публичноправовые аспекты предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательского права могут участвовать и участвуют как в гражданских, так и публичных правоотношениях. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы, а в установленных случаях от их имени выступают граждане и юридические лица (ст. 125 ГК РФ). В публичных правоотношениях - в сфере регулирования и контроля за предпринимательской деятельностью - действуют, в пределах их компетенции, государственные органы и органы местного самоуправления.

Правосубъектность необходимо отличать от хозяйственной компетенции:

а) правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью) обладают граждане, юридические лица, публичные образования. Хозяйственной компетенцией обладают органы государственной и муниципальной власти и органы юридического лица. Например, ст. 91 ГК РФ говорит об исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью;

б) содержание правосубъектности составляют субъективные права и обязанности, которые лицо может приобрести при наличии соответствующих юридических фактов. Содержание компетенции составляют полномочия - право действовать от имени субъекта, наделившего полномочиями, и одновременно обязанность действовать от имени и в интересах субъекта, органом которого реализующий полномочия является;

в) права и обязанности, составляющие правосубъектность, непередаваемы (отчуждать можно субъективные права, но не права как элементы правоспособности). Полномочия, составляющие хозяйственную компетенцию, в случаях, предусмотренных законом и учредительными документами, могут передаваться другим органам, например, вопросы неисключительной компетенции собрания участников общества с ограниченной ответственностью могут быть переданы совету директоров, исполнительному органу общества (п. 3 ст. 91 ГК РФ).

Выделяют общую, ограниченную, специальную и исключительную гражданскую правоспособность субъектов предпринимательской деятельности.

Наличие общей правоспособности предоставляет субъектам возможность иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Общей правоспособностью обладают коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (ст. 49 ГК РФ).

Субъект может ограничить правоспособность в учредительных документах - возникает ограниченная правоспособность. Сделки, совершенные в противоречие с целями деятельности, определенно ограниченными в учредительных документах, являются оспоримыми (ст. 173 ГК РФ).

Некоторые субъекты обладают специальной правоспособностью, т.е. могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (унитарные предприятия, некоммерческие организации).

Исключительной правоспособностью обладают субъекты, осуществляющие такие указанные в законе виды деятельности, которые являются единственно возможными для них. При этом какие-либо другие виды деятельности запрещены. Исключительной правоспособностью обладают, например, страховщики, банки и другие кредитные организации, аудиторские организации, акционерные инвестиционные фонды, фондовые биржи.

Сделки, совершенные в противоречие с требованиями специальной и ограниченной правоспособности, ничтожны (ст. 168 ГК РФ).

3. Наличие обособленного имущества, принадлежащего субъекту на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления). Для осуществления предпринимательской деятельности может использоваться и арендуемое имущество. Однако в случае банкротства арендуемое имущество не входит в конкурсную массу, на него не обращается взыскание по требованиям кредиторов. Соответственно, для банков, иных кредиторов, инвесторов предпочтительнее иметь дело с организацией, обладающей собственным имуществом в размере, гарантирующем имущественные интересы кредиторов.

Обособленное имущество учитывается организацией на самостоятельном балансе.

4. Самостоятельная имущественная ответственность. Обособленное имущество является основой самостоятельной имущественной ответственности субъекта предпринимательского права. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут предусматриваться законом или учредительными документами. Например, по обязательствам товариществ субсидиарную ответственность несут полные товарищи (ст. ст. 69, 75 ГК РФ); собственник (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ).

Основой построения классификации субъектов предпринимательского права могут выступать различные критерии.

1. Характер выполняемых функций. По этому критерию выделяются:

- субъекты, непосредственно ведущие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели, коммерческие организации и занимающиеся предпринимательской деятельностью некоммерческие организации). Предприниматели реализуют комплекс функций: привлечение и использование материальных, трудовых и иных ресурсов, организацию производства, управление персоналом и организацией в целом, продажу произведенных товаров и др. Предпринимательская деятельность представляет собой единство производственной и организационной (управленческой) функций;

- субъекты, которые одновременно руководят деятельностью других организаций. К таковым относятся осуществляющие предпринимательскую деятельность организации, которые одновременно являются основными по отношению к дочерним обществам и указания которых являются обязательными для дочерних (ст. 105 ГК РФ). Основное общество (товарищество) считается имеющим право давать дочернему обществу обязательные для него указания только в случае, когда это предусмотрено в договоре с дочерним обществом или уставе дочернего общества (п. 3 ст. 6 Закона об акционерных обществах);

- публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), одной из целей деятельности которых являются регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, они могут быть и участниками гражданских правоотношений.

2. Форма собственности, на базе которой действуют субъекты предпринимательского права. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Все коммерческие организации, кроме унитарных предприятий, все некоммерческие организации, кроме учреждений, являются собственниками своего имущества. Унитарные предприятия действуют на базе государственной или муниципальной собственности.

3. Правовой статус субъектов может быть определен:

- только ГК РФ (товарищества)

- ГК РФ и другими законами (например, ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Субъекты предпринимательской деятельности можно классифицировать также в зависимости от: наличия или отсутствия статуса юридического лица; гражданской правоспособности субъекта (общая, ограниченная, специальная, исключительная); характера объединения предпринимателей: на организационной или договорной (простое товарищество, ФПГ) основе.

По форме организации предпринимательской деятельности различаются индивидуальные предприниматели - физические лица и организации - юридические лица.

Субъектов предпринимательской деятельности различают также в зависимости от осуществляемого ими вида деятельности, что предопределяет специфику налогового режима, мер государственной поддержки.

Организации, имеющие статус юридического лица, можно также классифицировать:

- по цели деятельности – на коммерческие и некоммерческие;

- по соотношению прав на имущество организации:

а) организации, на имущество которых их учредители имеют право собственности (государственные и муниципальные предприятия и финансируемые собственником учреждения),

б) организации - собственники имущества, по отношению к которым учредители (участники) имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы),

в) юридические лица, по отношению к которым их учредители (участники) не имеют имущественных прав - ни вещных, ни обязательственных (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды);

- в зависимости от того, может ли имущество организации быть распределено по вкладам (корпоративные организации) или является неделимым (унитарные предприятия);

- по организационно-правовой форме;

- в зависимости от количества работников (при соблюдении иных критериев, установленных ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ») различают средние, малые и микропредприятия;

- в зависимости от источника финансирования - организации, действующие на основе самофинансирования (существуют за счет собственных, заемных средств) и находящиеся на смешанном финансировании. Например, учреждения финансируются собственником по смете. Одновременно учреждение, занимающееся предпринимательской деятельностью, имеет доходы и финансирует свои потребности за счет этих доходов, которыми учреждение вправе самостоятельно распоряжаться (ст. 298 ГК РФ);

- по месту, занимаемому на рынке товаров и услуг, выделяются субъекты, работающие в условиях естественной монополии, и занимающие доминирующее положение на рынке. По отношению к первой категории монополистов осуществляется государственное регулирование цен, определяются потребители, подлежащие обязательному обслуживанию, и (или) устанавливается минимальный уровень их обеспечения (в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребности в товарах и услугах субъекта естественной монополии). В отношении второй категории осуществляется контроль за тем, чтобы не было злоупотребления доминирующим положением на рынке товаров и услуг, пресекаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию;

- по степени зависимости одной организации от другой различаются основные, дочерние и зависимые хозяйственные общества (ст. ст. 105, 106 ГК РФ);

- по наличию в уставном капитале организации доли государства, муниципальных образований выделяются организации с такой долей, превышающей 25%. В их отношении действует особый правовой режим. В частности, они не могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества в процессе приватизации (ст. 5 ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»);

- в зависимости от наличия в уставном капитале иностранных инвестиций существуют организации с определенной долей иностранных инвесторов, организации, уставный капитал которых полностью сформирован за счет средств иностранных инвесторов, и хозяйственные общества и товарищества без иностранного участия.

Встречаются и иные варианты классификации субъектов предпринимательского права, в частности, подразделение их в зависимости от роли, выполняемой каждым из них в экономике, на:

- коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия);

- индивидуальных предпринимателей;

- некоммерческие организации;

- граждан, непосредственно осуществляющих предпринимательские функции (члены органов управления коммерческих организаций и другие менеджеры компаний), хотя наемные работники не занимаются непосредственно предпринимательской деятельностью, их труд имеет очевидное экономическое содержание и оказывает опосредованное влияние на результаты указанной деятельности;

- филиалы, представительства и иные структурные подразделения коммерческих организаций;

- производственно-хозяйственные комплексы (финансово-промышленные группы (ФПГ), холдинги), простые товарищества и иные объединения предпринимателей без образования юридического лица;

- лиц, являющихся частью инфраструктуры рынка и участвующих в создании иных (правовых, политических, организационных) условий функционирования экономики (в частности, товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, хедж-фонды, саморегулируемые организации и иные объединения предпринимателей, органы государственной власти и местного самоуправления).