Понятие пособий на детей и их система 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Понятие пособий на детей и их система



 

Единое понятие пособий в связи с отцовством, материнством и детством (социальное пособие семьям с детьми) как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует.

Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними внешнее сходство.

Обобщенно данные пособия можно представить следующим образом. Социальные пособия на детей – это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер[105], установленные законом и выплачиваемые на детей с целью возмещения временно утраченного заработка, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный здоровью одного из родителей, при социально значимых обстоятельствах, назначаемые в определенных случаях с учетом участия одного из родителей в той или иной форме занятости за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований из государственного бюджета в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в субъекте Российской Федерации, либо в твердо установленных денежных суммах.

К социальным пособиям семьям с детьми, установленным федеральным законодательством, относятся:

♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком;

♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине;

♦ пособие по беременности и родам;

♦ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

♦ единовременное пособие при рождении ребенка;

♦ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

♦ ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

♦ ежемесячное пособие на ребенка;

♦ социальное пособие на погребение умершего несовершеннолетнего;

♦ социальное пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами;

♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;

♦ единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом;

♦ единовременное пособие семье с детьми гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения;

♦ единовременная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ ежемесячная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи;

♦ ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями военной службы;

♦ единовременное пособие семье с детьми военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы;

♦ ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан[106];

♦ ежегодное пособие детям вышеуказанных категорий на проведение летнего оздоровительного отдыха[107].

В основе данной классификации пособий на детей лежат следующие критерии (признаки):

♦ цель предоставления;

♦ продолжительность выплаты;

♦ круг получателей;

♦ источники финансирования;

♦ юридические факты (основания для предоставления).

Рассмотрим каждый из признаков отдельно.

По целевому назначению пособия делятся на следующие типы:

1) пособия, компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок;

2) пособия, предоставляемые в качестве пополнения доходов в связи с наступлением различных обстоятельств или как дополнительная материальная помощь.

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в существующей связи его получателя (управомоченного субъекта) с общественно полезной деятельностью (уходом за ребенком). К ним относятся пособия: а) по беременности и родам; б) по уходу за больным ребенком; в) по уходу за ребенком во время карантина; г) по уходу за ребенком (за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет). Начиная 1 января 2007 г. оно выплачивается каждой семье, поэтому сюда включаются только пособия по уходу за ребенком, выплачиваемые гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию и оформившим отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а также уволенным в период такого отпуска. В этих случаях данное пособие частично компенсирует их среднемесячный, исчисленный за последние 12 месяцев, заработок в размере 40 %; д) супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.

Во вторую группу включаются пособия, представляющие собой материальную помощь гражданам тогда, когда им необходимо произвести (или производить) дополнительные (повышенные по сравнению с обычными расходы). В этом случае пособия выступают как форма помощи к основным доходам семьи, поэтому их величина не соизмеряется с оплатой по труду, а устанавливается в твердом размере. К ним относятся пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; в) ежемесячное на ребенка; г) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; д) малообеспеченным семьям с детьми в порядке государственной социальной помощи.

Еще в одну группу пособий, выплачиваемых в качестве дополнительной помощи семье с детьми в случае смерти кормильца при наступлении обстоятельств, которые государство признает социально значимыми (или некоторой компенсации за причиненный вред здоровью определенной категории граждан, а при наступлении их гибели (смерти) – членам их семьи), можно выделить следующие: а) единовременные – детям погибших в борьбе с терроризмом лиц; б) детям граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней; в) единовременная и ежемесячная страховые выплаты семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве (хотя в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» данные денежные выплаты именуются страховыми выплатами, по своей сути они являются пособиями); г) детям военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в случае их гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах); д) ежемесячное – детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан; е) единовременные и ежемесячные страховые выплаты семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве.

Группа пособий семьям с детьми – это пособия, которые должны обеспечивать такой семье средства к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода. В нее входят: а) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; б) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), не входит ни в одну из четырех групп, так как оно обладает особой целью выплаты – вынужденное материальное стимулирование бережного отношения женщины как к своему здоровью, так и к здоровью будущего ребенка.

По продолжительности различают единовременные, ежемесячные и периодические пособия на детей.

Единовременные пособия предназначены для покрытия разовых потребностей в дополнительных расходах. К ним относятся пособия: а) при рождении ребенка; б) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; в) на погребение; г) семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) семьям погибших граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; е) семьям умерших вследствие поствакцинальных осложнений; е) семьям граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ж) семьям с детьми погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) при исполнении ими своих служебных обязанностей (на военных сборах); з) при передаче ребенка на воспитание в семью.

Ежемесячные пособия предназначены для регулярного обеспечения семьи, как правило, в течение длительного срока. Этот срок предопределен законом и зависит от длительности действия социально-правового основания для обеспечения пособием (до достижения ребенком совершеннолетия – ежемесячное пособие на ребенка). Максимальные сроки их выплаты могут колебаться от нескольких месяцев (пособие супругу военнослужащего по уходу за детьми) до нескольких лет (ежемесячное пособие на ребенка). К таким ежемесячным выплатам относятся: а) пособие по уходу за ребенком; б) пособие на ребенка; в) страховая выплата в случае смерти застрахованного кормильца в результате несчастного случая на производстве; г) пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания в местах военной службы, где он вынужден не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья; д) пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.

Особенность периодических пособий на детей обусловлена их протяженностью по времени выплаты. К таким выплатам относится: пособие по беременности и родам, пособие по уходу за больным ребенком и пособие по уходу за ребенком при карантине.

Социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми установлено Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. В нем не устанавливается максимальный срок его выплаты, так как субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок назначения государственной социальной помощи. При этом законодатель устанавливает два условия для получения социального пособия: среднедушевой доход семьи должен быть не ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и причины нуждаемости в нем, которые зачастую не зависят от семьи, т. е. являются объективными. В Санкт-Петербурге, например, уважительными причинами отсутствия доходов признаются: необходимость ухода за детьми в возрасте от полутора до трех лет либо за тремя детьми до восьми лет; необходимость ухода за членом семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе; нахождение в академическом отпуске по медицинским показаниям лица, обучающегося в образовательном учебном заведении; нахождение на амбулаторном или стационарном лечении во время болезни; задолженность по оплате алиментов заявителю; отпуск без сохранения заработной платы при допуске к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения и др.[108]

Социальное пособие может выплачиваться как в течение длительного определенного срока (например, по уходу за ребенком от полутора до трех лет), так и в течение неопределенного периода времени (нахождение на амбулаторном лечении во время болезни; уход за членом семьи, нуждающимся в постороннем уходе). Таким образом, социальное пособие в определенных случаях в зависимости от причины нуждаемости в нем семьи является ежемесячным, а в других случаях – периодическим.

По финансовым источникам выплаты классифицируются на:

♦ пособия, источником которых являются средства ФСС России: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) единовременное – при рождении ребенка; е) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; ж) на погребение умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; з) единовременное и ежемесячное – семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

♦ пособия, источником выплаты которых являются средства федерального бюджета. Это: а) по беременности и родам отдельным категориям граждан; б) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту; в) ежемесячное – супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком; г) единовременное – семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; д) единовременные – беженцам и вынужденным переселенцам; е) единовременные – детям погибших военнослужащих при исполнении служебных обязанностей; ж) ежемесячные – детям погибших при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

♦ пособия, источником выплаты которых являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации: а) ежемесячное – на ребенка; б) на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; в) пособие малообеспеченным семьям; г) дополнительные – семьям с детьми, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации (например, дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям по Закону г. Москвы «О молодежи»).

В настоящее время появился еще один специфический источник выплаты пособий семьям с детьми – это субвенции, речь о которых идет в федеральных законах «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ст. 18), «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 41) (применительно к пособию при передаче ребенка на воспитание в семью). Под субвенциями в этих законах понимаются денежные средства в составе Федерального фонда компенсаций, предназначенные для реализации передаваемых федеральной властью органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по назначению и выплате соответствующих пособий. Следовательно, возникает четвертая группа пособий по представленной выше классификации, к которым можно отнести единовременное пособие семьям с детьми граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений, и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Круг субъектов – получателей пособий может быть разбит на две группы:

1) пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве («пособия для всех»);

2) пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого населения (например, пособие по беременности и родам, назначаемое женщинам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, военнослужащих по контракту).

К первой группе могут быть отнесены пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком[109]; в) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; г) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) единовременное – гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; е) малообеспеченным гражданам.

Остальные пособия, включаемые в систему социальных пособий семьям с детьми, относятся ко второй группе.

По социально-правовым основаниям обеспечения выплат можно выделить следующие пособия на детей, в основе которых лежит: а) временная нетрудоспособность – пособия по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) деторождение – пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка в приемную семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка; в) потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, например, смерть ребенка, смерть кормильца в результате причиненного его здоровью вреда, проживание в местности, где они не могут трудоустроиться; г) бедность – пособие малообеспеченным гражданам и единовременные пособия вынужденным переселенцам и беженцам.

По юридическим фактам – основания для обеспечения пособием подразделяются на:

♦ социально-страховые пособия как вид страхового обеспечения, выплачиваемого при наступлении социальных страховых случаев (временной нетрудоспособности, беременности и родов, при трудовом увечье и профессиональном заболевании, в случае смерти);

♦ социально-обеспечительные пособия (семьям с детьми – в качестве государственной социальной помощи).

К социально-страховым могут быть отнесены следующие пособия семьям с детьми: а) по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) по беременности и родам; в) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; г) единовременное – при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; е) на погребение несовершеннолетнего члена семьи работающих граждан.

Остальные существующие пособия на детей следует отнести к социально-обеспечительным пособиям, включая также: а) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам из числа обучающихся, военнослужащих по контракту; б) единовременное – при рождении ребенка и ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

По порядку определения размера пособий их можно разделить на следующие группы.

К первой относятся все пособия, размер которых соотносится с заработком родителя: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию (в этих случаях размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднемесячному заработку застрахованного лица – получателя пособия); д) единовременное – детям военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы (назначается в размере 120 окладов денежного содержания (военнослужащим по контракту) и 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду для военнослужащих по контракту – солдат, матросов, сержантов и др. (военнослужащим по призыву); е) ежемесячное – семьям с детьми, кормилец которых умер в результате несчастного случая на производстве (так как его размер исчисляется исходя из среднемесячного заработка кормильца за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц – его иждивенцев, не имеющих права на получение этих социальных страховых пособий).

Вторая группа пособий, выплачиваемых в твердой денежной сумме, составляет большинство. К ним относятся пособия: а) по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, отпуск по беременности и родам у которых наступил в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными; б) единовременное – женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинские учреждения; в) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; г) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучению, и др.; д) ежемесячное – на ребенка и остальные ранее рассмотренные пособия семьям с детьми. Исключением является социальное пособие малообеспеченным семьям, размер которого составляет разница между прожиточным минимумом и среднедушевым доходом такой семьи. (К пособиям, размер которых соизмеряется с прожиточным минимумом в регионе, можно отнести и те пособия, которые выплачиваются субъектами Российской Федерации. Например, в Москве – дополнительное единовременное пособие молодым семьям при рождении первого ребенка в размере пятикратной, второго – семикратной, третьего и последующих детей – в размере десятикратной величины прожиточного минимума в г. Москве.)

В связи с большим разнообразием органов и учреждений, в которые граждане обращаются за получением пособий семьям с детьми, правомерно разработать классификацию социальных пособий семьям с детьми по такому основанию, как субъекты (органы), осуществляющие выплату социальных пособий семьям с детьми[110].

Приведенные выше критерии классификации позволяют сделать вывод, что в настоящее время в стране сложилась система социальных пособий семьям с детьми, которые регулируются многочисленными законами; они предназначены широкому кругу получателей, выплачиваются различными органами из нескольких финансовых источников, а их размеры определяются различными способами. В то же время назрела необходимость кодифицировать федеральное законодательство о пособиях семьям с детьми.

 



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2017-02-08; просмотров: 216; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.144.81.21 (0.105 с.)