Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Понятие пособий на детей и их система
Единое понятие пособий в связи с отцовством, материнством и детством (социальное пособие семьям с детьми) как вид социального обеспечения и его законодательное закрепление отсутствует. Пособия семьям с детьми как объект социально-обеспечительных правоотношений обладают специфическими признаками, которые позволяют отличать их от других видов социальных пособий и выплат, имеющих с ними внешнее сходство. Обобщенно данные пособия можно представить следующим образом. Социальные пособия на детей – это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер[105], установленные законом и выплачиваемые на детей с целью возмещения временно утраченного заработка, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный здоровью одного из родителей, при социально значимых обстоятельствах, назначаемые в определенных случаях с учетом участия одного из родителей в той или иной форме занятости за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований из государственного бюджета в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в субъекте Российской Федерации, либо в твердо установленных денежных суммах. К социальным пособиям семьям с детьми, установленным федеральным законодательством, относятся: ♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком; ♦ пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине; ♦ пособие по беременности и родам; ♦ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ♦ единовременное пособие при рождении ребенка; ♦ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ♦ ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ♦ ежемесячное пособие на ребенка; ♦ социальное пособие на погребение умершего несовершеннолетнего; ♦ социальное пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; ♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами; ♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;
♦ единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом; ♦ единовременное пособие семье с детьми гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения; ♦ единовременная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ♦ ежемесячная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ♦ социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи; ♦ ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями военной службы; ♦ единовременное пособие семье с детьми военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы; ♦ ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан[106]; ♦ ежегодное пособие детям вышеуказанных категорий на проведение летнего оздоровительного отдыха[107]. В основе данной классификации пособий на детей лежат следующие критерии (признаки): ♦ цель предоставления; ♦ продолжительность выплаты; ♦ круг получателей; ♦ источники финансирования; ♦ юридические факты (основания для предоставления).
Рассмотрим каждый из признаков отдельно. По целевому назначению пособия делятся на следующие типы: 1) пособия, компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок; 2) пособия, предоставляемые в качестве пополнения доходов в связи с наступлением различных обстоятельств или как дополнительная материальная помощь. Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в существующей связи его получателя (управомоченного субъекта) с общественно полезной деятельностью (уходом за ребенком). К ним относятся пособия: а) по беременности и родам; б) по уходу за больным ребенком; в) по уходу за ребенком во время карантина; г) по уходу за ребенком (за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет). Начиная 1 января 2007 г. оно выплачивается каждой семье, поэтому сюда включаются только пособия по уходу за ребенком, выплачиваемые гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию и оформившим отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а также уволенным в период такого отпуска. В этих случаях данное пособие частично компенсирует их среднемесячный, исчисленный за последние 12 месяцев, заработок в размере 40 %; д) супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов. Во вторую группу включаются пособия, представляющие собой материальную помощь гражданам тогда, когда им необходимо произвести (или производить) дополнительные (повышенные по сравнению с обычными расходы). В этом случае пособия выступают как форма помощи к основным доходам семьи, поэтому их величина не соизмеряется с оплатой по труду, а устанавливается в твердом размере. К ним относятся пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; в) ежемесячное на ребенка; г) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; д) малообеспеченным семьям с детьми в порядке государственной социальной помощи. Еще в одну группу пособий, выплачиваемых в качестве дополнительной помощи семье с детьми в случае смерти кормильца при наступлении обстоятельств, которые государство признает социально значимыми (или некоторой компенсации за причиненный вред здоровью определенной категории граждан, а при наступлении их гибели (смерти) – членам их семьи), можно выделить следующие: а) единовременные – детям погибших в борьбе с терроризмом лиц; б) детям граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней; в) единовременная и ежемесячная страховые выплаты семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве (хотя в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» данные денежные выплаты именуются страховыми выплатами, по своей сути они являются пособиями); г) детям военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в случае их гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах); д) ежемесячное – детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан; е) единовременные и ежемесячные страховые выплаты семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве.
Группа пособий семьям с детьми – это пособия, которые должны обеспечивать такой семье средства к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода. В нее входят: а) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; б) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), не входит ни в одну из четырех групп, так как оно обладает особой целью выплаты – вынужденное материальное стимулирование бережного отношения женщины как к своему здоровью, так и к здоровью будущего ребенка. По продолжительности различают единовременные, ежемесячные и периодические пособия на детей. Единовременные пособия предназначены для покрытия разовых потребностей в дополнительных расходах. К ним относятся пособия: а) при рождении ребенка; б) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; в) на погребение; г) семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) семьям погибших граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; е) семьям умерших вследствие поствакцинальных осложнений; е) семьям граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ж) семьям с детьми погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) при исполнении ими своих служебных обязанностей (на военных сборах); з) при передаче ребенка на воспитание в семью. Ежемесячные пособия предназначены для регулярного обеспечения семьи, как правило, в течение длительного срока. Этот срок предопределен законом и зависит от длительности действия социально-правового основания для обеспечения пособием (до достижения ребенком совершеннолетия – ежемесячное пособие на ребенка). Максимальные сроки их выплаты могут колебаться от нескольких месяцев (пособие супругу военнослужащего по уходу за детьми) до нескольких лет (ежемесячное пособие на ребенка). К таким ежемесячным выплатам относятся: а) пособие по уходу за ребенком; б) пособие на ребенка; в) страховая выплата в случае смерти застрахованного кормильца в результате несчастного случая на производстве; г) пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания в местах военной службы, где он вынужден не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья; д) пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.
Особенность периодических пособий на детей обусловлена их протяженностью по времени выплаты. К таким выплатам относится: пособие по беременности и родам, пособие по уходу за больным ребенком и пособие по уходу за ребенком при карантине. Социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми установлено Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. В нем не устанавливается максимальный срок его выплаты, так как субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок назначения государственной социальной помощи. При этом законодатель устанавливает два условия для получения социального пособия: среднедушевой доход семьи должен быть не ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и причины нуждаемости в нем, которые зачастую не зависят от семьи, т. е. являются объективными. В Санкт-Петербурге, например, уважительными причинами отсутствия доходов признаются: необходимость ухода за детьми в возрасте от полутора до трех лет либо за тремя детьми до восьми лет; необходимость ухода за членом семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе; нахождение в академическом отпуске по медицинским показаниям лица, обучающегося в образовательном учебном заведении; нахождение на амбулаторном или стационарном лечении во время болезни; задолженность по оплате алиментов заявителю; отпуск без сохранения заработной платы при допуске к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения и др.[108] Социальное пособие может выплачиваться как в течение длительного определенного срока (например, по уходу за ребенком от полутора до трех лет), так и в течение неопределенного периода времени (нахождение на амбулаторном лечении во время болезни; уход за членом семьи, нуждающимся в постороннем уходе). Таким образом, социальное пособие в определенных случаях в зависимости от причины нуждаемости в нем семьи является ежемесячным, а в других случаях – периодическим.
По финансовым источникам выплаты классифицируются на: ♦ пособия, источником которых являются средства ФСС России: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) единовременное – при рождении ребенка; е) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; ж) на погребение умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; з) единовременное и ежемесячное – семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ♦ пособия, источником выплаты которых являются средства федерального бюджета. Это: а) по беременности и родам отдельным категориям граждан; б) единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту; в) ежемесячное – супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком; г) единовременное – семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; д) единовременные – беженцам и вынужденным переселенцам; е) единовременные – детям погибших военнослужащих при исполнении служебных обязанностей; ж) ежемесячные – детям погибших при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан; ♦ пособия, источником выплаты которых являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации: а) ежемесячное – на ребенка; б) на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; в) пособие малообеспеченным семьям; г) дополнительные – семьям с детьми, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации (например, дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям по Закону г. Москвы «О молодежи»). В настоящее время появился еще один специфический источник выплаты пособий семьям с детьми – это субвенции, речь о которых идет в федеральных законах «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ст. 18), «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 41) (применительно к пособию при передаче ребенка на воспитание в семью). Под субвенциями в этих законах понимаются денежные средства в составе Федерального фонда компенсаций, предназначенные для реализации передаваемых федеральной властью органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по назначению и выплате соответствующих пособий. Следовательно, возникает четвертая группа пособий по представленной выше классификации, к которым можно отнести единовременное пособие семьям с детьми граждан, умерших вследствие поствакцинальных осложнений, и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Круг субъектов – получателей пособий может быть разбит на две группы: 1) пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве («пособия для всех»); 2) пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого населения (например, пособие по беременности и родам, назначаемое женщинам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, военнослужащих по контракту). К первой группе могут быть отнесены пособия: а) единовременное – при рождении ребенка; б) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком[109]; в) на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; г) единовременные – семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; д) единовременное – гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; е) малообеспеченным гражданам. Остальные пособия, включаемые в систему социальных пособий семьям с детьми, относятся ко второй группе. По социально-правовым основаниям обеспечения выплат можно выделить следующие пособия на детей, в основе которых лежит: а) временная нетрудоспособность – пособия по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) деторождение – пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка в приемную семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка; в) потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, например, смерть ребенка, смерть кормильца в результате причиненного его здоровью вреда, проживание в местности, где они не могут трудоустроиться; г) бедность – пособие малообеспеченным гражданам и единовременные пособия вынужденным переселенцам и беженцам. По юридическим фактам – основания для обеспечения пособием подразделяются на: ♦ социально-страховые пособия как вид страхового обеспечения, выплачиваемого при наступлении социальных страховых случаев (временной нетрудоспособности, беременности и родов, при трудовом увечье и профессиональном заболевании, в случае смерти); ♦ социально-обеспечительные пособия (семьям с детьми – в качестве государственной социальной помощи). К социально-страховым могут быть отнесены следующие пособия семьям с детьми: а) по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина; б) по беременности и родам; в) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию; г) единовременное – при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию; д) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; е) на погребение несовершеннолетнего члена семьи работающих граждан. Остальные существующие пособия на детей следует отнести к социально-обеспечительным пособиям, включая также: а) единовременное – за постановку на учет в ранние сроки беременности женщинам из числа обучающихся, военнослужащих по контракту; б) единовременное – при рождении ребенка и ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. По порядку определения размера пособий их можно разделить на следующие группы. К первой относятся все пособия, размер которых соотносится с заработком родителя: а) по уходу за больным ребенком; б) по уходу за ребенком при карантине; в) по беременности и родам; г) ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию (в этих случаях размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднемесячному заработку застрахованного лица – получателя пособия); д) единовременное – детям военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы (назначается в размере 120 окладов денежного содержания (военнослужащим по контракту) и 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду для военнослужащих по контракту – солдат, матросов, сержантов и др. (военнослужащим по призыву); е) ежемесячное – семьям с детьми, кормилец которых умер в результате несчастного случая на производстве (так как его размер исчисляется исходя из среднемесячного заработка кормильца за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц – его иждивенцев, не имеющих права на получение этих социальных страховых пособий). Вторая группа пособий, выплачиваемых в твердой денежной сумме, составляет большинство. К ним относятся пособия: а) по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, отпуск по беременности и родам у которых наступил в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными; б) единовременное – женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинские учреждения; в) единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью; г) ежемесячное – по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, обучающимся по очной форме обучению, и др.; д) ежемесячное – на ребенка и остальные ранее рассмотренные пособия семьям с детьми. Исключением является социальное пособие малообеспеченным семьям, размер которого составляет разница между прожиточным минимумом и среднедушевым доходом такой семьи. (К пособиям, размер которых соизмеряется с прожиточным минимумом в регионе, можно отнести и те пособия, которые выплачиваются субъектами Российской Федерации. Например, в Москве – дополнительное единовременное пособие молодым семьям при рождении первого ребенка в размере пятикратной, второго – семикратной, третьего и последующих детей – в размере десятикратной величины прожиточного минимума в г. Москве.) В связи с большим разнообразием органов и учреждений, в которые граждане обращаются за получением пособий семьям с детьми, правомерно разработать классификацию социальных пособий семьям с детьми по такому основанию, как субъекты (органы), осуществляющие выплату социальных пособий семьям с детьми[110]. Приведенные выше критерии классификации позволяют сделать вывод, что в настоящее время в стране сложилась система социальных пособий семьям с детьми, которые регулируются многочисленными законами; они предназначены широкому кругу получателей, выплачиваются различными органами из нескольких финансовых источников, а их размеры определяются различными способами. В то же время назрела необходимость кодифицировать федеральное законодательство о пособиях семьям с детьми.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-08; просмотров: 216; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 54.144.81.21 (0.105 с.) |