Государственный материальный резерв.

Понятие «резерв» (от латинского reservo - сберегаю) означает: 1) запас чего-либо на случай надобности. 2) источник, откуда черпаются новые средства, силы.

Сильное государство всегда должно иметь запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страхуют страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивают армию в военное время.

Как бы ни были совершенны Вооруженные Силы, они не смогут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы, которые в особый период обеспечат военные потребности экономики.

Государственный материальный резерв (ГМР) – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.

В настоящее время вопросы создания, накопления, освежения, использования и пополнения государственных резервов регламентируется Федеральным законом № 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве».

Закон определяет государственный материальный резерв как особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, составляющий имущество казны РФ. В его состав входят:

1. запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ (в том числе мобилизационный резерв);

2. запасы стратегических материалов и товаров (например, хром, вольфрам, ванадий, молибден и т. д.);

3. запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ГМР предназначен для:

1. обеспечения мобилизационных нужд РФ;

2. обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

3. оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

4. оказания гуманитарной помощи;

5. оказания регулирующего воздействия на рынок.

ГМР, будучи федеральным имуществом, не подлежит:

- приватизации;

- продаже в составе имущества предприятий-должников;

- использованию в качестве залога.

 

В составе ГМР формируется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем хранения). Номенклатура и объем неснижаемого запаса ГР, и порядок его использования устанавливаются Правительством РФ.

Составной частью ГМР является мобилизационный резерв – запасы материальных ценностей (сырье, материалы, комплектующие, оборудование) предназначенные для обеспечения выполнения заданий, установленных мобилизационными планами, утвержденными Правительством РФ.

В законе используются следующие термины и определения:

- Поставка материальных ценностей (МЦ) в государственный резерв (ГР) – закупка и доставка МЦ в организации для хранения;

- Закладка МЦ в ГР – принятие МЦ для хранения в ГР;

- Выпуск МЦ из ГР – реализация или безвозмездная передача МЦ ГР определенному получателю либо реализация их на рынке;

- Освежение запасов ГР – выпуск МЦ из ГР в связи с истечением установленного срока хранения МЦ, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых МЦ до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке равного количества аналогичных материальных запасов;

- Заимствование МЦ из ГР – выпуск МЦ из ГР на определенных условиях с последующим возвратом в ГР равного количества аналогичных МЦ;

- Разбронирование МЦ ГР – выпуск МЦ из ГР без последующего возврата;

- Замена МЦ ГР – выпуск МЦ из ГР при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных МЦ в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием.

- Ответственное хранение МЦ ГР – хранение заложенных в ГР МЦ у поставщика или у получателя без предоставления ему права пользования этими МЦ до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из ГР;

 

Управление запасами ГМР осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), созданное Постановлением Правительства РФ № 373 от 23 июля 2004 года. Росрезерв является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Сведения о нормах накопления, о поставках, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах Росрезерва являются государственной тайной.

Основные задачи Росрезерва:

− управление системой ГМР;

− осуществление от имени РФ полномочий собственника в отношении материальных ценностей ГМР;

− формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей ГМР, организация их ведомственной охраны;

− контроль за наличием материальных ГМР, их движением и состоянием;

− своевременное освежение материальных ценностей ГМР;

− определение условий хранения в ГМР материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий;

− деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из ГМР.

В систему Росрезерва входят 1) центральные и территориальные органы управления и обеспечения, 2) федеральные государственные учреждения – комбинаты. Комбинаты укомплектованы персоналом Росрезерва и охраняются собственной ведомственной охраной, а отдельные – внутренними войсками МВД России.

 

Материальные ценности ГМР размещаются:

1. в организациях (комбинатах), входящих в систему Росрезерва и специально предназначенных для хранения МЦ ГР;

2. у ответственных хранителей: на предприятиях и в организациях, которым установлены мобзадания.

 

Финансирование расходов на содержание и развитие системы ГМР и проведение операций с материальными ценностями ГМР осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.

Расходы на закладку материальных ценностей ГР в порядке освежения производятся за счет средств, получаемых от реализации освежаемой продукции. Разница в стоимости закладываемой и выводимой из ГР продукции покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Росрезерву на цели освежения накопленных запасов.

Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей ГР, направляются на восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.