Землеустроительный процесс и его стадии

Землеустройство – это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению их границ на местности. Вопросы землеустройства подробно регулируются в специально принятом законе от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». Землеустройство, согласно действующему земельному законодательству, включает осуществление следующих мероприятий по организации использования и охраны земель.

Инициативу в проведении землеустройства может проявить любой участник земельных отношений. Все же, основаниями проведения землеустройства являются: договоры о проведении землеустройства, судебные решения, решения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Обобщенно, стадии землеустроительного процесса можно разделить на 4 основных этапа:

1. Этап прогнозирования и планирования
2. Предпроектный этап
3. Этап проектирования
4. Этап освоения проектов

Сам землеустроительный процесс состоит из самостоятельных стадий — законченных частей какого-то вида работ, которые состоят из совокупности взаимосвязанных по содержанию и в организационно-техническом отношении элементов. Количество стадий в зависимости от направления землеустроительных работ может увеличиваться, либо уменьшаться.

В общем случае можно выделить следующие стадии:

1. Возбуждение землеустроительного дела;
2. Подготовительные работы;
3. Утверждение и исполнение проекта:

1. Землеустроительное проектирование;
2. Перенесение проекта в натуру:

1. Составление землеустроительного дела;
2. Авторский надзор за осуществлением проектирования.

Возбуждение землеустроительного дела происходит по инициативе участников землеустройства, либо при наличии оснований проведения землеустройства (решения суда, государственных органов).

Подготовительные работы как стадия землеустроительного процесса представляют собой изучение условий и подготовку соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции:

— изучение состояния землеустроительного объекта;

— сбор, оценку, обработку и подготовку необходимой информации об объекте;

— подготовку графических и других материалов на данный объект;

— проведение полевых обследований и изысканий в той мере, в какой это оказывается необходимым для обеспечения проектирования;

— разработку и согласование задания на проектирование.

Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса.

Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, является главным юридическим документом этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

Землеустроительные проекты составляются при участии собственников земли, землепользователей, арендаторов.

Стадия утверждения проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса, и в частности, перенесения проекта в натуру (на местность).

Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру с закреплением границ на местности межевыми знаками установленного образца. Перенесение проекта в натуру производится при участии представителей собственников, землепользователей, арендаторов, которым перенесенные и закрепленные на местности границы показываются и сдаются в натуре. Выполненная работа оформляется актом установленного образца с приложением рабочего чертежа перенесенных границ.

Составление землеустроительного дела включает в себя сбор всей землеустроительной документации и других материалов, изготовление проектной документации для выдачи заказчику, сверку копий и т.д.

Пятый этап заключается в авторском надзоре за выполнением проекта; он является завершающим этапом землеустроительного процесса и включает проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической помощи землевладельцам; выявление и устранение недостатков проекта. Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор. Внесены все необходимые изменения в графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора. Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно хранят в архиве землеустроительной организации.