Глава 18. Амнистия, помилование, судимость

Амнистия

Согласно Конституции Российской Федерации к ведению одной из палат Федерального Собрания — Государственной Думы - относится объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103). Акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уго­ловном законе. Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК.

В соответствии с ней амнистия объявляется в отношении индивиду­ально неопределенного круга лиц, не обозначенных персонально, т. е. пофамильно (акты амнистии могут распространяться, например, на жен­щин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т. д.). По своему содержанию эти акты могут содержать предписания:

1) об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершив­
ших преступления; ■

2) об освобождении лиц, осужденных за совершение преступлений,
от наказания или от его дальнейшего отбывания;

3) о сокращении назначенного наказания;

4) о замене назначенного наказания более мягким;

5) об освобождении от дополнительного наказания;

6) о снятии судимости.

Акт амнистии не вносит изменений в уголовный закон, предусмат­ривающий ответственность за то или иное преступление, т. е. в отноше­нии соответствующих деяний, совершенных амнистированными лица­ми, не происходит декриминализации. Амнистия не ставит под сомне­ние ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе осужден­ных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны государственной законодательной власти.

Как уже отмечалось, акт амнистии сочетает в себе освобождение от уголовной ответственности и от наказания. Конкретное же содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Так, постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Побе­ды в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» от наказания в виде лишения свободы освобождались: 1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудитель­ного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны. Этим же постановлением освобожда­лись от наказания условно осужденные, отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (ветераны Великой Отечественной войны и указанные выше бывшие узники). Эти осужденные освобождались также от дополнитель­ных видов наказаний, не исполненных на день их вступления в силу.

Глава IS. Амнистия, помилование, судимость

§ 2. Помилование

 

Снималась судимость с лиц, освобождаемых от наказания на основании этого постановления.

Постановление предписывало прекратить уголовные дела, находя­щиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство, о преступлениях, совер­шенных до вступления в силу данного постановления, в отношении вете­ранов Великой Отечественной войны и бывших узников. Этим же поста­новлением освобождались от наказания осужденные (ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники), в отношении которых был вы­несен обвинительный приговор суда, не вступивший в законную силу¹.

Вместе с тем в акте об амнистии специально оговаривается его не­применение к отдельным категориям лиц. Например, указанное поста­новление Государственной Думы от 26 мая 2000 г. (в редакции постанов­ления Государственной Думы от 28 июня 2000 г. «О внесении измене­ний в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»²) не распро­страняло действие акта амнистии об освобождении от наказания и пре­кращении уголовных дел, находящихся в производстве, на лиц, осуж­денных за перечисленные в постановлении тяжкие или особо тяжкие преступления (или совершивших такие преступления); осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбыва­ния наказания; осужденных, освобожденных из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актами амнистии после 1994 г. и вновь совершивших умышленные преступления, а также на не­которые другие категории осужденных.

Лица, подпадающие под действие акта об амнистии, освобождаются как от основного, так и от дополнительного наказания, если оно не испол­нено на день вступления в силу акта об амнистии. Это касается и тех лиц, которым основное наказание актом амнистии было сокращено.

Если к осужденным наряду с наказанием были применены принуди­тельные меры медицинского характера для излечения от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также от венерических заболеваний, то акт амнистии применяется при наличии необходимых оснований только по окончании курса лечения.

Не будет, очевидно, преувеличением сказать, что наш народ в прин­ципе против амнистий и воспринимает их не с восторгом. Подобное от­ношение к отечественным амнистиям возникло не на пустом месте. Люди старшего поколения помнят печально знаменитую амнистию 1953 г., когда после смерти Сталина государство выпустило на свободу не

¹ См.: РГ. 2005. 26 апр. Последним по времени актом амнистии было по­
становление Государственной Думы РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении
амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»
(РГ. 2006. 21 апр.). Действие данного акта в отличие от предыдущих было
весьма ограниченным, так как распространялось на незначительный круг лиц.

² РГ. 2000. 30 июня.

политических заключенных — жертв сталинских репрессий, а отпетых уголовников: насильников, воров и грабителей (молодежь может иметь представление об этой амнистии по фильму «Холодное лето пятьдесят третьего»). Результатом стал резкий рост насильственной и корыстной преступности. С «перебором» была проведена и хрущевская амнистия 1957 г., посвященная 40-летию Октябрьской революции. В брежневские времена амнистии объявлялись более регулярно (обычно они посвяща­лись большим праздникам), но при этом были гораздо умереннее преды­дущих и не оказывали серьезного влияния на динамику преступности. Однако последнее обстоятельство не смогло поколебать устойчивого не­приятия советскими людьми (ныне российскими гражданами) амнистий в принципе.

По идее, амнистия должна охватывать тех, кто не совершил тяжкого преступления и не приобрел репутации склонного к совершению таких преступлений. Амнистия — это не реабилитация, а акт милосердия.

К сожалению, в этом вопросе к юридической материи нередко при­мешиваются политические мотивы. Пример этому — постановление Го­сударственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии»¹, амнистировавшее активных участников известного августовского (1991 г.) путча и не менее известных событий в октябре 1993 г. По первому делу (по делу о ГКЧП) расследование и су­дебный процесс шли очень трудно. И тем не менее он был нужен. Хотя бы для того, чтобы поставить все точки над i, чтобы в рамках судебного приговора было гласно установлено, что же все-таки случилось в те авгу­стовские дни и кто и как из главных действующих лиц принимал во всем этом участие. Только приговор был способен подвести под этими собы­тиями юридическую и историческую черту.

Совсем иначе обстояло дело с юридической оценкой трагических со­бытий 3—4 октября 1993 г., поскольку в отличие от первых они были свя­заны с насилием и кровопролитием, допущенными обеими противобор­ствующими сторонами (вооруженный штурм Останкино и мэрии, снай­перская стрельба по собравшимся вокруг «Белого дома», расстрел из танковых орудий здания парламента и т. д.). Виновность в этом соответ­ствующих лиц также могла быть установлена лишь в ходе судебного раз­бирательства. Вот почему в обоих случаях амнистия была принципиаль­но не нужна. Однако разумеется, что возможные неудачные примеры амнистий не могут служить доказательством их принципиальной не­целесообразности. Профессионально грамотно подготовленная амни­стия вполне способна нейтрализовать ее возможные негативные по­следствия и способствовать реализации принципов справедливости и гу­манизма уголовного права.

Помилование

В отличие от акта амнистии помилование осуществляется в отноше­нии индивидуально определенного лица. Согласно Конституции Рос-

¹ РГ. 1994. 26 февр.

Глава 18. Амнистия, помилование, судимость

§ 3. Судимость

 

сийской Федерации помилование осуществляет Президент Российской Федерации (п. «в» ст. 89).

В соответствии с ч. 2 ст. 85 УК акт помилования применяется лишь к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

1) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказа­
ния;

2) назначенное ему наказание может быть сокращено;

3) назначенное ему наказание может быть заменено более мягким;

4) с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

Помилование не носит нормативного характера и распространяет­ся на индивидуально определенное лицо (ч. 1 ст. 85 УК) или на не­скольких лиц, обозначенных поименно. Право Президента Россий­ской Федерации на осуществление помилования не ограничено ни кругом лиц, ни категориями преступлений, ни видами наказаний. По­милованным может быть любое лицо, в том числе и при особо опасном рецидиве, и даже осужденный к смертной казни, которому она в этом случае заменяется пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. Помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления, даже за убийство при отягчаю­щих обстоятельствах.

Ходатайство о помиловании может возбуждаться самим осужден­ным, его родственниками, общественными организациями и трудовыми коллективами. В отношении осужденных, твердо ставших на путь ис­правления, право возбуждать ходатайство о помиловании имеет орган, ведающий исполнением наказания, после отбытия осужденным более или менее значительной части назначенного наказания (обычно полови­ны). В случае отказа в помиловании осужденный вправе повторно обра­титься с тем же ходатайством через какое-то время, в течение которого в процессе отбывания наказания он проявит свое стремление к исправ­лению.

Как и амнистия, акт помилования - это проявление гуманизма и снис­ходительности по отношению к осужденным со стороны государства.

§ 3. Судимость

Обвинительный приговор с применением наказания порождает осо­бое уголовно-правовое последствие — судимость, которое определяет особое правовое положение лица, признанного судом виновным в со­вершении преступления и осужденного к уголовному наказанию. Уго­ловно-правовое значение судимости для осужденного возникает лишь при совершении им нового преступления. Это значение проявляется в следующем:

1) судимость учитывается в качестве отягчающего наказание об­
стоятельства (при рецидиве преступлений — п. «а» ч. 1 ст. 63 УК);

2) влечет за собой особый порядок назначения наказания при реци­
диве, опасном и особо опасном рецидиве (ст. 68 УК);

3) служит препятствием (наряду с повторностью и неоднократно­
стью) для освобождения лица от уголовной ответственности (ч. 1

ст. 75-77);

4) судимость за преступления определенной категории (тяжкие
и особо тяжкие) увеличивает размер фактически отбытого осужденным
срока для решения вопроса о его условно-досрочном освобождении
(пп. «б» и «в» ч. 3 ст. 79 УК);

5) судимость за преступление определенной тяжести (небольшой
тяжести, средней тяжести, тяжкие или особо тяжкие) влияет на исчисле­
ние сроков давности обвинительного приговора (ч. 1 ст. 83 УК);

6) осуждение за преступление определенной категории влияет на
выбор судом вида исправительного учреждения для отбывания лицом на­
значенного наказания (ст. 58 УК);

7) является квалифицирующим (или особо квалифицирующим)
признаком конкретных составов преступлений (например, п. «в» ч. 3
ст. 158 УК предусматривает повышенную ответственность за кражу чу­
жого имущества, совершенную лицом, ранее два или более раза судимым
за хищение либо вымогательство).

Судимость порождает и общесоциальные неблагоприятные для осуж­денного последствия. Во-первых, судимость лица может явиться пре­пятствием к занятию им некоторых должностей (например, прокуро­ров, следователей, судей и т. д.). Лица, осужденные, например, за коры­стные преступления, не допускаются к занятию должностей, связанных с распоряжением материальными ценностями. Во-вторых, над некото­рыми категориями судимых устанавливается контроль со стороны орга­нов внутренних дел (ст. 183 УИК).

Состояние судимости длится определенное время, что регулируется ст. 86 УК. В соответствии с ней лицо, осужденное за совершение престу­пления, считается судимым со дня вступления обвинительного пригово­ра в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 УК лицо, освобожденное от наказания за совершенное преступление, считается не имеющим судимости. Это по­ложение закона нуждается в двух уточнениях. Во-первых, оно подразу­мевает окончательное освобождение от наказания. Если же освобождение носит условный характер либо отбывание наказания отсрочено, то до ис­течения установленных законом или судом сроков осужденный имеет су­димость. Во-вторых, ч. 2 ст. 86 УК имеет в виду полное освобождение от наказания, а не частичное. В этой связи следует отметить неточность встречающегося в юридической литературе мнения, что несудимыми следует считать военнослужащих, освобожденных от дальнейшего отбы­вания наказания в виде ареста либо содержания в дисциплинарной воин­ской части в связи с заболеванием, делающим их негодными к военной службе¹. Поскольку наказание ими частично отбывалось, нет оснований считать таких лиц не имеющими судимости. Не случайно закон преду­сматривает возможность замены не отбытой такими лицами части нака-

¹ См.: Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. С. 221; М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996. С. 245; М: Вердикт, 1996. С. 137; М.: Зерцало, 1997. С. 163.

Глава /8. Амнистия, помилование, судимость

 

зания более мягким видом наказания, что, конечно, влечет за собой су­димость.

Закон предусматривает два способа прекращения судимости: 1) пога­шение и 2) снятие.

Погашение судимости означает автоматическое прекращение ее дей­ствия (ее уголовно-правового последствия) по истечении установленно­го уголовным законом срока, т. е. без принятия особого решения суда по этому вопросу. Судимость погашается:

1) в отношении условно осужденных — по истечении испытательно­
го срока;

2) в отношении лиц, осужденных к более мягким наказаниям, чем
лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или испол­
нения наказания;

3) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступле­
ния небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после от­
бытия наказания;

4) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие
преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания;

5) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, —
по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В ч. 4 ст. 86 УК предусмотрены правила исчисления сроков погаше­ния судимости при досрочном освобождении от отбывания наказания и при замене его неотбытой части более мягким видом наказания: эти сроки начинают исчисляться с момента освобождения от отбывания ос­новного и дополнительного наказания.

Действующий УК в отличие от прежнего не предусматривает преры­вания сроков погашения судимости совершением нового преступления.

Снятие судимости означает прекращение этого состояния до истече­ния установленных законом сроков погашения судимости. Поскольку по действующему УК истечение сроков погашает судимость любых лиц не­зависимо от тяжести преступления, вида и размера наказания, то снятие судимости судом может быть только досрочным.

В соответствии с ч. 5 ст. 86 УК если осужденный после отбытия нака­зания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые послед­ствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК).