Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Уголовный закон действует, т. е. реализует заложенный в его нормах юридический потенциал в течение определенного времени, на опреде­ленной территории и в отношении определенного круга лиц. Поэтому первейшим условием надлежащего уголовно-правового регулирования, реализации задач уголовного законодательства и соблюдения его прин­ципов является точное установление границ действия уголовного закона во времени и в пространстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 УК «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». Под совершением преступления понимается как окон­ченное преступление, так и совершение деяний, образующих приготов­ление к преступлению или покушение на преступление. Действовавшим во время совершения преступления признается уголовный закон, уже вступивший в силу и еще не утративший ее. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, к которым относится и уго­ловный закон, предусмотрен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Соб­рания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 октября 1999 г.). Согласно данному Закону на территории РФ при­меняются только те федеральные законы, которые официально опубли­кованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные за­коны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней по-

еле дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официаль­ным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей террито­рии РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликова­ния, если в самом законе не установлен другой порядок вступления его в силу¹.

Закон считается вступившим в силу со следующего дня после исте­чения 10-дневного срока. Предусмотренный Федеральным законом от 14 июня 1994 г. срок вступления законов в силу по истечении 10 дней неприменим в тех случаях, когда в самом федеральном законе установлен иной порядок введения его в действие. Так, УК, принятый Государствен­ной Думой 24 мая 1996 г., вступил в силу, как об этом было специально оговорено в Федеральном законе от 13 июня 1996 г. «О введении в дейст­вие Уголовного кодекса Российской Федерации», с 1 января 1997 г., за исключением положений, для которых данным Законом установлены иные сроки введения в действие. Согласно ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 27 декабря 1996 г. и 10 января 2002 г. положения УК о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом или феде­ральными законами после вступления в силу УИК по мере создания не­обходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но при этом о наказании в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., о наказа­нии в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., о наказании в виде ареста — не позднее 2006 г.²

Вступивший в силу уголовный закон действует до его отмены специ­альным законом или замены его новым уголовным законом. С этого мо­мента старый уголовный закон считается утратившим силу и примене­нию не подлежит. Однако в судебно-следствен ной практике имеют место случаи, когда преступление было совершено еше во время действия ста­рого закона, а расследование и рассмотрение уголовного дела об этом преступлении производятся уже во время действия нового закона. В та­ких случаях возникает вопрос, по какому закону должно быть квалифи­цировано преступление: по старому или по новому? Поскольку по обще­му правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 9 УК, преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время со­вершения этого деяния, преступления, совершенные до вступления в силу нового закона, должны квалифицироваться по старому закону, хотя бы расследование или рассмотрение в суде и производилось уже во время действия нового закона. В этом случае к деянию, которое было со­вершено до вступления в силу нового закона, применяется уголовный за­кон времени совершения преступления, хотя он уже не действует, отме-

¹ См.: РГ. 1994. 15 июня.

² См.: РГ 1997. 4 янв.; 2002. 12 янв.

 

Глава 2. Уголовный закон

нен новым законом. Такое действие старого закона называется пережи­ванием старого, отмененного закона.

Применение уголовного закона зависит от правильного определения времени совершения преступления. Согласно ч. 2 ст. 9 УК временем со­вершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Таким образом, независимо от конструкции состава пре­ступления в уголовном законе (материальный или формальный) време­нем совершения преступления является время выполнения общественно опасного деяния (действия или бездействия), а потому применению под­лежит уголовный закон, действовавший в этот момент. Это правило рас­пространяется также на продолжаемые и длящиеся преступления. К. про­должаемым преступлениям применяется уголовный закон, действовав­ший в момент совершения последнего из намеченных действий, которые в совокупности образуют состав преступления. К длящимся преступле­ниям применяется уголовный закон, действовавший в момент добро­вольного прекращения преступления самим виновным либо его пресече­ния правоохранительными органами.

В теоретической литературе неоднозначно решается вопрос о време­ни совершения преступления соучастниками - организатором, подстре­кателем и пособником. Существует мнение, что для организатора, под­стрекателя и пособника момент совершения преступления определяется поведением исполнителя¹. Исходя из принципа личной и виновной от­ветственности можно заключить, что момент совершения преступления для каждого соучастника должен определяться моментом окончания его собственных действий (бездействия). Поэтому если преступление выра­зилось в организаторской деятельности, подстрекательстве или пособни­честве, оно считается совершенным в момент выполнения соответствую­щих действий (бездействия) каждым соучастником независимо от того, когда совершено преступление исполнителем.

В качестве исключения из основного принципа действия уголовного закона во времени, состоящего в том, что к преступному деянию приме­няется уголовный закон времени его совершения, ст. 10 УК формулирует правило об обратной силе уголовного закона. «Уголовный закон, устра­няющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным обра­зом улучшающий положение лица, совершившего преступление, — гово­рится в ч. 1 ст. 10 УК, —' имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание, но имеющих суди­мость». Принцип обратной силы уголовного закона является конститу­ционным, так как вытекает из ст. 54 Конституции Российской Федера­ции.

Законом, устраняющим преступность деяния, считается закон, кото­рый не признает преступлением деяние, ранее, до его вступления в силу, считавшееся преступным. С момента вступления в силу закона, устра­няющего преступность деяния, уголовные дела о таком деянии, находя-

См.: Курс советского уголовного права. М., 1970. Т. 1. С. 232.

§ 3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве 23

щиеся в органах предварительного расследования или судах, подлежат прекращению, а лица, осужденные за их совершение, — освобождению от наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УК обратную силу имеет и закон, смяг­чающий наказание. Для правильного его применения важное значение имеет решение вопроса о том, какой закон следует считать более мягким. Прежде всего, уголовный закон признается смягчающим наказание, если он устанавливает более мягкий вид наказания. Уголовный закон призна­ется более мягким, имеющим обратную силу, также в том случае, когда при равных или разных низших пределах санкций высший предел санк­ции в новом законе ниже, чем в прежнем. В случае одинакового макси­мума основного наказания более мягким признается закон, устанавли­вающий меньший минимум наказания. Закон с так называемой альтер­нативной санкцией признается более мягким, если в отличие от прежнего закона включает в качестве основного более мягкий вид нака­зания. Если же новый закон хотя и сохранил высший предел основного наказания, установленного прежним законом, но при этом уменьшил его низший предел либо вместо обязательной предусмотрел дополнительную меру наказания в качестве факультативной, он также признается более мягким и, следовательно, имеющим обратную силу.

При оценке строгости или мягкости нового уголовного закона следу­ет учитывать не только его санкцию, но и иные обстоятельства, влияю­щие на усиление или смягчение уголовной ответственности. Это означа­ет, что обратная сила уголовного закона связывается не только с зако­ном, устраняющим преступность деяния, смягчающим наказание, но и с законом, «иным образом улучшающим положение лица» (ч. 1 ст. 10 УК). Так, новый уголовный закон может внести изменения в перечень смяг­чающих и отягчающих обстоятельств, основания и условия условно-досрочного освобождения от наказания, условия погашения и снятия су­димости и т. п. Если подобного рода изменения сопряжены с улучшени­ем правового положения виновного, новый закон имеет обратную силу как более мягкий.

Обратная сила уголовного закона распространяется на лиц, совер­шивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, а также на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УК если новый уголов­ный закон смягчает наказание, которое отбывается лицом, то это наказа­ние подлежит сокращению в пределах, установленных новым уголовным законом.

Не имеет обратной силы более строгий уголовный закон, о чем ска­зано в ч. 1 ст. 10 УК: «Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий поло­жение лица, обратной силы не имеет».

Вопрос о пространственных пределах уголовного закона УК решает на основе четырех взаимосвязанных друг с другом принципов: террито­риального, гражданства, универсального и реального.

Основным принципом действия уголовного закона в пространстве является территориальный принцип, выраженный в ст. 11 УК. Сущность территориального принципа действия уголовного закона в пространстве

 

Глава 2. Уголовный закон

заключается в том, что все лица, совершившие преступление на террито­рии соответствующего государства, несут ответственность по законам этого государства независимо от того, являются ли они гражданами дан­ного государства иностранными гражданами или лицами без гражданст­ва. Согласно ч. 1 ст. 11 УК «лицо, совершившее преступление на терри­тории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу». В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом. Иностранными гражданами являются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Ли­цом без гражданства является лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного госу­дарства¹.

К территории РФ относятся: суша, воды (территориальные и внут­ренние), недра и воздушное пространство в пределах Государственной границы РФ. В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Госу­дарственной границе Российской Федерации» (с последующими изме­нениями и дополнениями) Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государст­венного суверенитета РФ. Государственной границей РФ является гра­ница РСФСР, закрепленная действующими международными договора­ми и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопре­дельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению².

Суша представляет собой земельную территорию, находящуюся в пределах Государственной границы РФ,

Водную территорию РФ составляют внутренние воды (воды рек, озер и иных водоемов), внутренние морские воды и территориальные мор­ские воды (территориальное море).

К территориальным водам (территориальному морю) РФ в соответст­вии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»³ относится примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются: а) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах; б) прямая исходная линия,

¹ См.: РГ. 2002. 5 июня.

² См.: ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3831; 1999.
№23. Ст. 2808; 1999. №7. Ст. 879; 2000. №2. Ст. 141; 2001. №21. Ст. 2061;
2001. № 33 (ч. I). Ст. 3429.

³ РГ. 1998. 6 авг.

§ 3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве 25

соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь ост­ровов; в) прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредствен­но впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально высту­пающими в море при наибольшем отливе; г) прямая линия, не превы­шающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ; д) систе­ма прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соеди­няющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между остро­вами или между островом и материком, исторически принадлежащими РФ. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Внутренними морскими водами РФ являются воды, расположен­ные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

К внутренним морским водам относятся воды: а) портов РФ, ограни­ченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; б) за­ливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; в) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ.

В соответствии с Законом РФ от 8 февраля 1995 г. «О недрах»¹ недра в границах территории РФ являются частью земной коры, расположен­ной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверх­ности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступ­ных для геологического изучения и освоения.

Под воздушным пространством РФ понимается воздушное простран­ство над ее сухопутной и водной территорией, в том числе над террито­риальными водами РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 УК действие уголовного закона распространяет­ся также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. На основании Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Фе­дерации»³ континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной тер­ритории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального шельфа

¹ СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 849; 2000. № 2. Ст. 141.

² СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Глава 2. Уголовный закон

§ 3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

 

РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шель­фа, склона и подъема.

Исключительная экономическая зона РФ в соответствии с Федераль­ным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной эко­номической зоне Российской Федерации»¹ устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территори­ального моря) РФ и прилегающих к ним, включая районы вокруг при­надлежащих РФ островов. Внешняя граница такой зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) РФ.

Юрисдикция РФ распространяется также на запускаемые в космиче­ское пространство объекты (космические корабли, спутники, станции и т. п.), занесенные в регистр, и их экипажи.

В ч. 3 ст. 11 УК закреплено правило о том, что «лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в откры­том водном или воздушном пространстве вне пределов РФ, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не преду­смотрено международным договором РФ. По настоящему Кодексу уго­ловную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне РФ независимо от места их нахождения». Таким образом, территорией РФ признаются: а) невоенные морские или речные суда, приписанные к порту РФ и нахо­дящиеся под ее флагом в открытом море; б) воздушные корабли с опо­знавательными знаками РФ, приписанные к аэропорту на территории РФ и находящиеся вне ее пределов; в) военно-морские корабли, а также военные воздушные суда, находящиеся под флагом или опознавательны­ми знаками РФ в открытом море, открытом воздушном пространстве, в территориальных водах или в порту иностранного государства.

По смыслу ст. 11 УК лицо несет уголовную ответственность за пре­ступное деяние по закону места совершения преступления. Преступле­ние считается совершенным на территории РФ не только в том случае, когда преступное действие (бездействие) начато и окончено на ее терри­тории, включая и наступление предусмотренных уголовным законом об­щественно опасных последствий, но и в случае, когда преступное дейст­вие (бездействие) выполнено на территории РФ, а преступный результат наступил за ее пределами.

Во исполнение взятых на себя международно-правовых обязательств Российская Федерация в качестве исключения из принципа территори­альности не распространяет свою юрисдикцию в отношении совершив­ших на ее территории преступления иностранных граждан, обладающих правом дипломатического иммунитета (главы дипломатического пред­ставительства и члены дипломатического персонала, советники, воен­ные, военно-морские и военно-воздушные атташе и т. п., члены семей глав дипломатического персонала представительства и некоторые другие). В соответствии с ч. 4 ст. 11 УК «вопрос об уголовной ответст­венности дипломатических представителей иностранных государств

1 СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6273.

и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае соверше­ния этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права».

Нормы, в которых воплощен-территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве, не регулируют вопрос об ответствен­ности граждан РФ и постоянно проживающих в РФ лиц без гражданства за преступления, совершенные ими за пределами РФ. Поэтому в допол­нение к территориальному принципу УК закрепляет принцип граязданст-ва, заключающийся в том, что «граждане Российской Федерации и по­стоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной от­ветственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностран­ного государства» (ч. 1 ст. 12 УК).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 УК военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответствен­ность, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Для регламентации вопросов действия уголовного закона в про­странстве УК наряду с территориальным принципом и принципом граж­данства предусматривает еще два принципа: универсальный и реальный. Суть универсального принципа действия уголовного закона в пространстве выражена в ч. 3 ст. 12 УК, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершив­шие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственно­сти в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ. Данная норма позво­ляет применять российское уголовное законодательство к виновному, который совершает международное преступление или преступление ме­ждународного характера, борьба с которыми осуществляется на основе международных конвенций. К таким преступлениям УК относит изго­товление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186), захват заложника (ст. 206) и некоторые другие. Поэтому иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, могут нести уголовную ответственность по российскому уголовному за­конодательству, если они совершили, например, угон воздушного судна за пределами РФ и не были осуждены в иностранном государстве, но привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве, сфор­мулированный также в ч. 3 ст. 12 УК, состоит в том, что иностранные граждане, а также лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, подлежат уголовной ответственности по УК и в случаях, если со­вершенное ими за пределами РФ преступление направлено против инте­ресов РФ либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства, а также в случаях, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не были осуждены

Глава 2. Уголовный закон

§ 4. Толкование уголовного закона

 

в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Исключением из содержащихся в ч. 3 ст. 12 УК требований универ­сального и реального принципов действия уголовного закона в про­странстве является сформулированная в ч. 2 ст. 13 УК норма, регламен­тирующая выдачу лиц, совершивших преступление. «Иностранные граж­дане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Феде­рации, — гласит ч. 2 ст. 13 УК, — могут быть выданы иностранному госу­дарству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Фе­дерации». В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК «граждане Рос­сийской Федерации, совершившие преступление на территории ино­странного государства, не подлежат выдаче этому государству». Запрет на выдачу гражданина РФ, совершившего преступление на территории дру­гого государства, основан на положении ст. 61 Конституции Российской Федерации о том, что гражданин РФ не может быть выдан другому госу­дарству. В подобного рода случаях вопрос об уголовной ответственности гражданина РФ решается по правилам ст. 12 УК.