Организационно-правовые формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью

 

Организация Объединенных Наций как самая влиятельная и авторитетная международная организация уделяет немало внимания проблемам борьбы с преступностью, тем более что одна из целей ООН — осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея ООН на своих очередных и специальных сессиях рассматривает вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, 17-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи, проходившая 20 — 23 февраля 1990 г., была посвящена проблеме производства и контрабанды наркотиков. В рамках Генеральной Ассамблеи ООН действуют вспомогательные органы, также занимающиеся проблемами борьбы с международной преступностью: Специальный комитет по международному терроризму, Международный совет по контролю над наркотическими средствами, Фонд ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами.

Одно из важных направлений в деятельности ЭКОСОС — содействие сотрудничеству государств в борьбе с преступностью. В системе ЭКОСОС функционируют вспомогательные органы, непосредственно обеспечивающие этот участок работы: Комиссия по наркотическим средствам; Подкомиссия по незаконной торговле наркотиками и связанным с этим вопросам на Ближнем и Среднем Востоке; Комиссия по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству[141]. В соответствии с резолюцией 32/60 Генеральная Ассамблея ООН возложила на Комиссию по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству подготовку один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Такие конгрессы проводятся с 1950 г., в них участвуют делегации государств на уровне высших должностных лиц полицейских служб. В состав делегаций также входят криминологи, пенологи, специалисты в области уголовного права и прав человека. Конгресс может пригласить к участию в нем специалистов и на индивидуальном уровне. Данные конгрессы призваны проанализировать достижения государств в борьбе с преступностью и предупреждении ее на национальном уровне и выработать на основе этого средства борьбы с этим опасным в международном масштабе социальным явлением. На конгрессах могут приниматься типовые договоры о выдаче преступников, взаимной помощи по уголовным делам, передаче уголовных дел и др. На IX Конгрессе в Каире (1995 г.), в работе которого участвовали представители 140 государств, были рассмотрены вопросы международного сотрудничества и практической технической помощи в укреплении законности в рамках содействия осуществлению Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; меры по борьбе с национальной и транснациональной экономической и организованной преступностью; роль уголовного права в охране окружающей среды и др. Впервые на IX Конгрессе были проведены семинары-практикумы с участием практических работников правоохранительных органов и ученых, на которых они обменялись своим опытом, знаниями и технологией борьбы с международной преступностью и выработали соответствующие практические рекомендации.

Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем также занимается проблемами международного сотрудничества в борьбе с преступностью. К примеру, вспомогательным органом Секретариата является Отдел по наркотическим средствам. Также в Секретариате имеется Сектор по предупреждению преступности и уголовному судопроизводству, который в 1994 г. организовал и провел в Неаполе Всемирную конференцию по проблеме организованной транснациональной преступности. На ней были представлены 142 государства, в том числе и Украина, на уровне министров внутренних дел или руководителей аналогичных общенациональных ведомств.

Сотрудничество государств в этой сфере осуществляется также в специализированных учреждениях ООН. Например, ВОЗ занимается медицинскими аспектами борьбы с наркоманией, а ИМО и ИКАО проводят большую работу по созданию международно-правовых норм, направленных на обеспечение безопасности мореплавания и международных воздушных сообщений от противоправных посягательств.

Региональные организации — СЕ, ЕС, ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. имеют организационные и правовые механизмы по координации усилий государств-членов в борьбе с международной преступностью. Так, в рамках СЕ были приняты Европейская конвенция о выдаче правонарушителей 1957 г. и дополнительные протоколы к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной помощи в уголовных делах 1959 г. и дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем, 1990 г. и др.

Однако наибольший объем работы в деле борьбы с международной преступностью выполняет Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Поэтому представляется целесообразным рассмотреть историю создания этой организации, ее структуру и основные направления деятельности более подробно.