Правовая основа взаимодействия налоговых органов с другими организациями и гражданами

Взаимодействие налоговых органов с другими организациями и гражданами происходит на основе многих законодательных и нормативных актов. Ими регулируется цели, порядок, сроки и формы взаимодействия. Рассмотрим наиболее важные и типичные акты, регулирующие взаимодействие с налоговыми инспекциями.

Законодательные акты создают общую основу для взаимодействия налоговых органов с другими государственными и негосударственными организациями и друг с другом. Однако в кодексах и законах эта основа изложена очень компактно, сжато, что не позволяет прямо применять законы в практической работе. Законодательные акты, как правило, дополняются межведомственными нормативными актами (приказами, положениями, соглашениями, договорами о сотрудничестве), в которых более четко расписываются вопросы, по которым осуществляется взаимодействие, порядок этого взаимодействия, права и полномочия его участников, формы и сроки взаимодействия. Межведомственные нормативные акты могут быть многосторонними и двухсторонними, они могут разрабатываться на уровне федеральных органов исполнительной власти или на региональном уровне. Как правило, чем ниже уровень органов, подписавших совместный документ о взаимодействии, тем четче и детальнее регламентированы затронутые им вопросы.

На уровне районных инспекций межведомственные документы не подписываются. Их взаимодействие с другими государственными органами осуществляется на основе приказов, положений, соглашений и договоров, разработанных на федеральном уровне и на уровне регионов.

Особо следует остановиться на взаимодействии органов ФНС России с налоговыми органами других государств. Такое взаимодействие регламентируется межгосударственными соглашениями о сотрудничестве. Взаимодействие осуществляется только через центральный аппарат ФНС РФ.

Взаимодействие внутри налоговой системы организуется на основе ведомственных нормативных документов - приказов, положений, регламентов, писем. Такие документы издаются центральным аппаратом ФНС России и обязательны для исполнения всеми налоговыми органами, которых они касаются, или региональными управлениями ФНС России и обязательны для исполнения всеми налоговыми органами региона. Таким образом, достигается единообразие в работе налоговых органов в рамках страны или субъекта федерации по отдельным вопросам их деятельности, сопоставимость показателей их работы.

Внутри районной налоговой инспекции взаимодействие между отделами и инспекторами организуется руководством инспекции и начальниками отделов. Основные организационные вопросы, при этом решаются на основании нормативных документов, изданных вышестоящими налоговыми органами. Порядок исполнения этих документов, учитывающие специфику работы отдельной инспекции, а также взаимодействие по вопросам, не отраженным в них, устанавливаются приказами, положениями об отделах, должностными инструкциями сотруд-ников, схемами распределения обязанностей и другими внутренними документами. В ряде случаев взаимодействие может осуществляться на основании устных указаний руководства.

Налоговый кодекс Российской Федерации содержит ряд норм о взаимодействии налоговых органов с другими государственными организациями и банками. Прежде всего, это нормы, касающиеся права налоговых инспекций получать ту или иную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей от тех субъектов, которые ею располагают.

В соответствии со ст. 47 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента или отсутствии информации об их счетах, налоговый орган вправе взыскать налог, пеню или сбор за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика - организации, налогового агента - организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или налогового агента - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления. Таким образом, служба судебных приставов - исполнителей является активным участником налоговых правоотношений в части принудительного взыскания в бюджет задолженности с предприятий и организаций.

Пунктом 3 статьи 32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы налоговой полиции для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также федеральные законы лишь в общих чертах описывают взаимодействие налоговых органов и других государственных органов. Как правило, норм, содержащихся в текстах законов, недостаточно для того, чтобы четко регламентировать взаимодействие между организациями. Поэтому на основе существующих законодательных актов разрабатываются более подробные и детализированные нормативные акты, регулирующие порядок взаимодействия налоговых органов со сторонними организациями.

Как правило, эти акты имеют форму многосторонних или двухсторонних межведомственных положений или соглашений о сотрудничестве. Они могут охватывать все аспекты взаимодействия между его участниками, или только один-два наиболее важных вопроса, иметь ограниченный или неограниченный срок действия, предусматривать постоянную совместную работу сотрудников различных органов или ограничиваться только информационным обменом. В этих документах могут четко регламентироваться все детали взаимодействия или они могут носить рамочный характер.