Выступление И.П. Красавина (фрагмент)

 

Наверное, ни для кого не секрет, что я приступил к обязанностям главы совсем недавно и сегодня знакомлюсь с проблемами, с перспективными планами, с теми задачами, которые стоят в районе у нас. И, хочу сказать, одна из самых больших проблем, самых обсуждаемых, которые на слуху у глав, у муниципальных поселений – по обращениям граждан, которые идут мне на почту на личную, в адрес губернатора и, конечно, глав поселений, в Добродел – это, конечно проблема тимоховского полигона.

 

Конечно, это наследство, которое досталось нашему району. Это проблема, которая на протяжении, наверное, десятка лет не решалась.

 

(00:04:23)

 

Сегодня ни для кого не секрет, если кто-то не знает из жителей, на особом контроле у президента Российской Федерации у Владимира Владимировича Путина, на особом контроле у губернатора, министерства экологии, у Александра Борисовича Когана. Этой проблемой нужно заниматься, ее нельзя закрывать.

 

(00:07:45)

 

А.В. Полякова: Я хочу пояснить, что именно Росприроднадзор по Центральному Федеральному округу ранееосуществлял контрольно-надзорные функции за деятельностью полигона "Тимохово" до передачи полномочий в Минэкологии Московской области.

 

(00:08:05)

 

Выступление С.В. Сальникова

В настоящее время полигон захоронения твердых бытовых отходов "Тимохово" является крупнейшим полигоном в России, который был организован в 1977 г. в отработанном карьере керамических глин. На тот момент проект полигона не разрабатывался. Инженерно-геологические и гидрогеологические исследования, а также подготовительные работы к приему твердых бытовых отходов не проводились.

 

В санитарно-защитной зоне полигона, расположенной в заполненной водой отработкой карьера, приемник вод расположен в 700 метрах западнее тела полигона. Особенностью гидрологического строения территории вокруг полигона является гидравлическая взаимосвязь всех водоносных горизонтов. Но категория земель здесь ничего не запрещает – это земли промышленности (хозяйственная деятельность), энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, иного специального значения.

 

Полигон “Тимохово” осуществляет эксплуатацию в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, которая была выдана в 2012 г., срок действия лицензии бессрочный.

 

Тело полигона по периметру окружено кольцевой трубчатой дренажной системой с приливными колодцами с уклоном к восточной части полигона. Из водоема, расположенного в южной части полигона, для избегания попадания фильтрата за пределы в соответствии с проектными решениями производится закачка на тело самого полигона. Из водоема, расположенного чуть западнее, фильтрат подается на очистные сооружения с целью минимизации негативного воздействия фильтрата. Т.е. основное негативное влияние полигон “Тимохово” оказывает именно на водные объекты.

 

Деятельность по размещению отходов IV-V класса опасности ведется Обществом на основании проекта реконструкции и рекультивации полигона захоронения, который получил заключение государственной экологической экспертизы еще в 2007 г.

 

Департаментом по Центральному федеральному округу по обращению граждан, в частности – Люличевой, в период с 5 марта по 2 апреля 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества “Полигон Тимохово” в согласованном в установленном законом порядке с прокуратурой Московской области. При проведении проверки были выявлены факты несоблюдения проектных решений в части обустройства наблюдательных скважин, а также отсутствия контроля за загрязнением подземных вод на 3 скважинах. По данному факту Общество было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 84 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также было выдано предписание по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства со сроком исполнения до 01.10.2014 г. Я немножко историю рассказываю.

 

Кроме того, выявлены факты несанкционированного складирования на почве отходов производства и потребления. По данному факту Общество также привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 82 Кодекса. Выдано предписание по устранению выявленных правонарушений со сроком до 20.05.2014 г. По результатам проведенной проверки исполнения предписания чуть позже установлено, что предписания исполнены.

 

При проведении контрольно-надзорного мероприятия аккредитованной лабораторией ФБУ “ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу” был произведен отбор проб атмосферного воздуха в контрольных точках на теле полигона и на прилегающей к полигону территории. По данным проведенной экспертизы превышений установленных Обществу нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на тот момент – не выявлено.

 

При проведении проверки по факту сброса поверхностных сточных вод, в том числе фильтрата, в водный объект в отношении данного полигона возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 814 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также проведено обследование прилегающей к полигону территории и отбор проб сточных вод, сбрасываемых Обществом в водный объект. Установлено, что основным источником негативного воздействия полигона на почву, подземные и поверхностные воды является фильтрат. При этом поверхностные воды испытывают наибольшее негативное влияние, поскольку в основании существующего участка захоронения отходов отсутствует сплошной естественный противофильтрационный барьер.

 

При изучении документов, представленных Обществом, а также по результатам проведенного обследования тела полигона, согласно данным проведенной “ЦЛАТИ по ЦФО” экспертизы компонентов окружающей природной среды, установлено, что современное состояние полигона твердых бытовых отходов “Тимохово” характеризуется сверхнормативным негативным воздействием на поверхностные воды, водные объекты в результате высачивания фильтрата из свалочного тела и его инфильтрации в нижележащий водоносный горизонт. По данному факту также был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение по существу в Ногинский городской суд с заявлением о приостановлении деятельности. Суд требования Департамента не поддержал и принял решение лишь о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа.

 

30.07.2014 г. в адрес прокуратуры Московской области были направлены материалы дела об административном правонарушении и обращение о принятии мер прокурорского реагирования в части направления иска в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации о прекращении деятельности полигона “Тимохово”, расположенного в деревне Тимохово Ногинского района. Сведений о принятых прокуратурой Московской области [мерах] в Департамент, к сожалению, нам не поступает.

 

Кроме того, в целях проверки доводов заявителей, в частности – Люличевой, был дополнительно издан приказ о проведении рейдовой проверки прилегающей к деревне Тимохово, к полигону территории. При проведении данной проверки было проведено обследование находящихся рядом с деревней Тимохово очистных сооружений, которые принимают хозяйственно-бытовые стоки от жилого фонда, а также территорий частного сектора и вдоль канала, впадающего в реку Бизяевка. Департаментом были также приняты меры административного воздействия, но в рамках нашей компетенции.

 

В августе 2014 г. Департаментом проводится уже плановая инстанционная проверка в отношении ОАО “Полигон Тимохово” по результатам которой Департаментом направлено в Арбитражный суд Московской области исковое заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ст. 14.1, а в сентябре 2014 г. – проверки исполнения ранее выданного предписания, обязывающего Общество провести мероприятия по предотвращению и устранению загрязнения фильтратом прилегающих к полигону твердых бытовых отходов водных объектов, в т.ч. реки Бизяевка, реки Шаловка в районе деревни Тимохово.

 

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Департаментом уже в 2015 г., в отношении акционерного общества “Полигон Тимохово” был составлен очередной протокол об административном правонарушении. Выдано предписание об устранении нарушений законодательства. Предписано разработать проект допустимых сбросов и получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в водный объект. По результатам проведенной проверки исполнения предписания установлено, что предписание не выполнено. В отношении Общества составлен вновь протокол об административном правонарушении – ч. 1, ст. 19.5 КОАП Российской Федерации. Материалы дела уже направлены в мировой суд Ногинского района. Суд вынес постановление о привлечении акционерного общества к административной ответственности в виде штрафа, в результате чего Департаментом в адрес прокуратуры Ногинского района было направлено еще одно обращение о принятии мер прокурорского реагирования с требованием все-таки обязать исполнить полигон “Тимохово” выданное ранее предписание.

 

По информации, представленной в Департамент, акционерным обществом “Полигон Тимохово” проведены иные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду – это уже позже. Закончен капитальный ремонт технологических дорог полигона с укладкой аэродромных плит и асфальтированием, закуплена и смонтирована система по сбору, обезвреживанию и утилизации свалочного газа на полигоне общей стоимостью 140 млн. руб. с копейками. В 2015 г. введена в эксплуатацию система сбора биогаза, 3-я очередь очистных сооружений для очистки фильтрата.

 

Согласно представленным контрольным протоколам отбора проб было установлено, что качество вод на выходе после очистных сооружений соответствует уже требованиям нормативов водоемов рыбно-хозяйственных категорий, т.е. наши все усилия позволили серьезно снизить негативное воздействие данного предприятия на окружающую среду.

 

В августе 2015 г. вновь в связи с обращением жителей деревни Тимохово Департаментом была проведена рейдовая проверка уже совместно с участием сотрудников Центрального аппарата Росприроднадзора и специалистами аккредитованной лаборатории ФБУ “ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу”. Также были отобраны пробы воды для исследований. В результате лабораторных исследований было выявлено некоторое несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам. Это пробы брались в водонапорной колонке – жители жаловались, что них в колодцах вода не соответствует стандартам. Но в силу того, что все-таки компетенция относится данного вопроса к Роспотребнадзору, Департаментом было направлено обращение именно в Роспотребнадзор и также доведена информация до администрации Ногинского муниципального района.

 

В мае 2016 г. Министерством экологии и природопользования Московской области совместно со специалистами аккредитованной лаборатории ФБУ “ЦЛАТИ по ЦФО” в присутствии представителей инициативной группы жителей были отобраны пробы воздуха на границе полигона “Тимохово”. В результате лабораторных исследований были выявлены незначительные превышения ПДК по некоторым компонентам в пробах воздуха. Общество вновь привлечено к административной ответственности за нарушение правил атмосферного воздуха.

 

Мы прекрасно понимаем и отдаем себе отчет в том, что, все-таки, остановить хозяйственную деятельность любого предприятия можно, но возникает вопрос: что потом? Тем не менее, любая хозяйственная деятельность должна все-таки осуществляться с соблюдением требований экологического законодательства. 2017-й год объявлен годом экологии, и президент Российской Федерации в своем Послании федеральному собранию затронул очень серьезно тему размещения отходов, от которых нам уйти сегодня невозможно. Другое дело – к размещению, транспортировке, переработке отходов в современных условиях необходимо подходить более ответственно. И вопросы как раз модернизации, они сегодня становятся все более актуальны, и мы действительно должны их рассматривать в первоочередном порядке. Предприятия, занимающимся этим, не должны уходить от утвержденных проектных решений. Вот в частности по полигону “Тимохово” – там было очень много правильных принято проектных решений, но все нарушения сводились к тому, что деятельность осуществлялась как раз с нарушением этих проектных решений, за что предприятие многократно подвергалось административным наказаниям.

 

Предприятия не должны отходить от заключений специализированных экспертов. То, что мы называем сегодня “экологическая экспертиза”, ведь в ней участвует целая комиссия специалистов – не только государственных служащих, а экспертов, которые работают сегодня, не имеющих отношения к государственной гражданской службе, но тем не менее они высококлассны, и в области экологии они предлагают действительно правильные решения, без выполнения которых невозможно осуществлять хозяйственную деятельность. И предприятия должны руководствоваться именно этими экологическими экспертизами.

 

С сентября текущего года все полномочия по выдаче разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности по размещению отходов переданы Министерству экологии и природопользования Московской области и, соответственно, контрольные функции. В сегодняшних современных условиях, с сентября месяца все полномочия, которые были возложены на департамент по Центральному федеральному округу по тому, о чем я только что сказал, уже переданы именно субъекту федерации. Это значит – на них сегодня возлагается ответственность, как найти ту золотую середину, чтобы не нарушить баланс: и люди не страдали от хозяйственной деятельности, и остановить хозяйственную деятельность конкретного предприятия сегодня не совсем целесообразно, потому что возникает вопрос, куда потом девать, все-таки, эти отходы.

 

И последнее, на чем хотелось бы заострить внимание. Мы часто сталкиваемся с тем, что при утверждении градостроительных планов на строительство объектов социального значения, в частности – жилья, при выделении садовых товариществ, очень зачастую местные органы власти отходят от тех нормативов, которые должны соблюдать так называемые “санитарные зоны” для предприятий, хозяйствующих субъектов. Нельзя именно внутри этих зон располагать здания, сооружения, которые не относятся к хозяйственной деятельности самих предприятий. Но, к сожалению, мы по факту имеем именно такие нехорошие действия и в результате мы потом сталкиваемся с огромными жалобами людей, потому что они оказались заложниками: им разрешили построиться, а они вдруг оказались именно в санитарно-защитной зоне. В результате и само предприятие уже не имеет возможность перспективы развития, наращивания своих мощностей, ну и люди сегодня не могут найти выход, и поэтому их жалоб сегодня становится все больше и больше. Спасибо, я закончил.

 

(00:26:38)