ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы аграрного права

М. Л. Завражных

Аграрное право.

Конспект лекций

Издательство: Эксмо, 2007 г.; 160 стр.

Серия: Экзамен в кармане

 

 

Конспект лекций, составленный в соответствии в Государственным образовательным стандартом высшего образования, поможет систематизировать полученные ранее знания и успешно сдать экзамен или зачет по дисциплине «Аграрное право».

Издание предназначено для студентов, преподавателей и аспирантов юридических вузов и факультетов.

 

 

Оглавление

 

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы аграрного права

1. Понятие и предмет аграрного права

2. Метод аграрного права

3. Система аграрного права

4. Принципы аграрного права

ЛЕКЦИЯ № 2. Источники аграрного права

1. Классификация источников аграрного права

2. Конституция РФ как источник аграрного права

3. Унифицированные и дифференцированные нормативно-правовые акты аграрного законодательства

ЛЕКЦИЯ № 3. Сельскохозяйственный кооператив

1. Понятие и формы сельскохозяйственного кооператива

2. Союзы (ассоциации) кооперативов

3. Правомочия кооператива

ЛЕКЦИЯ № 4. Образование кооператива

1. Порядок образования кооператива

2. Государственная регистрация кооператива

3. Государство и кооперативы

4. Образование кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных организаций

ЛЕКЦИЯ № 5. Имущество кооператива

1. Источники формирования имущества кооператива

2. Паевые взносы членов кооператива

3. Распределение прибыли и убытков кооператива

4. Имущественная ответственность кооператива

ЛЕКЦИЯ № 6. Органы управления кооперативом

1. Структура органов управления кооперативом

2. Полномочия общего собрания кооператива

3. Собрание уполномоченных

4. Правление кооператива и его полномочия

5. Ответственность членов правления кооператива

6. Полномочия наблюдательного совета кооператива

ЛЕКЦИЯ № 7. Крестьянские (фермерские) хозяйства

1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства

2. Состав крестьянского хозяйства

3. Нормативно-правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

5. Порядок предоставления земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности

6. Члены фермерского хозяйства. Глава фермерского хозяйства

7. Деятельность фермерского хозяйства

8. Прекращение деятельности крестьянских хозяйств

ЛЕКЦИЯ № 8. Реорганизация и ликвидации кооператива

1. Реорганизация кооператива

2. Ликвидация кооператива

3. Порядок ликвидации кооператива

4. Окончание ликвидации кооператива

ЛЕКЦИЯ № 9. Государственное регулирование агропромышленного производства в Российской Федерации

1. Понятие и содержание государственного регулирования агропромышленного производства

2. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и управления агропромышленным комплексом

3. Министерство сельского хозяйства, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области управления сельским хозяйством

4. Россельхознадзор как орган, осуществляющий государственный контроль в сфере сельского хозяйства.

 

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы аграрного права

Метод аграрного права

Каждая из традиционных отраслей права имеет специфический метод правового регулирования, т. е. способ воздействия норм данной отрасли на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Аграрное право (как комплексная отрасль) использует методы разных отраслей. Для него характерно органичное сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования.

1. Публичные – государственное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, финансовое, гражданско-процессуальное (регулирует отношение государства, его органов с гражданами и иными субъектами права, при этом государственные органы выступают в качестве носителей государственно-властных полномочий; они устанавливают обязательные предписания, а к нарушителям применяют меры государственного принуждения).

2. Частные – гражданское, семейное, трудовое право (сфера свободной деятельности, где все, включая государство, участвуют в отношениях на равных).

В аграрном праве управленческие, публично-правовые отношения касаются регулирования государством цен на сельскохозяйственную продукцию, показателей качества этой продукции, государственных дотаций и компенсаций, взимания налогов, условий предоставления кредитов. Они составляют сферу деятельности органов Министерства сельского хозяйства, государственных комиссий и инспекций.

В этих отношениях используются методы дозволения, запрета, властного предписания.

С переходом к рыночной экономике все шире становится область применения частного права.

Частноправовая сфера в сельском хозяйстве – это отношения, связанные с созданием и деятельностью аграрных коммерческих организаций и крестьянских хозяйств, заключением и исполнением договоров, а также трудовые и членские отношения граждан, занятых в аграрном производстве.

В регулировании этих отношений применяются методы добровольности, юридического равенства сторон, их независимости друг от друга (даже если в них участвует государство).

Система аграрного права

Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы.

Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права.

Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются комплексными, как и отрасль в целом.

Принципы аграрного права

Аграрное право строится в основном на тех принципах, которые характерны и для всего российского права:

1) обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

2) установление государством основных приоритетов развития агропромышленного комплекса;

3) экологическая безопасность, обеспечения качества производимой продукции;

4) свобода выбора форм хозяйствования аграрными предпринимателями;

5) свобода договора;

6) судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений.

Однако один специальный принцип аграрному праву все же присущ – это принцип учета специфики сельскохозяйственного производства.

Его специфика состоит в том, что в сельском хозяйстве земля используется как основное средство производства; оно связано с воспроизводством живых организмов – растений и животных – и имеет сезонный характер. Но это объективные особенности.

Практика правоприменения показывает, что нормы аграрных законов эффективны, когда учитывают и социально-правовую специфику: уклад сельской жизни, менталитет крестьянства сложившийся за десятилетия колхозного строя при отсутствии права частной собственности на землю и систем договорных отношений.

 

Правомочия кооператива

Кооператив, созданный в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», является юридическим лицом и имеет следующие правомочия:

1) создавать представительства и филиалы, осуществлять свои права на территории РФ и за ее пределами;

2) осуществлять виды деятельности, предусмотренные ст. 3 и 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», и иные не запрещенные законом виды деятельности;

3) иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

4) создавать резервный и другие неделимые фонды кооператива и вкладывать средства резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество;

5) привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы членам кооператива;

6) заключать договоры, а также осуществлять все права, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом кооператива;

7) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ;

8) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, а также с заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права кооператива;

9) осуществлять реорганизацию или ликвидацию кооператива.

Все перечисленные правомочия сельскохозяйственного кооператива как юридического лица вытекают из гарантированных Конституцией РФ (ст. 8) единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.

Правоспособность юридического лица согласно ст. 49 ГК РФ возникает с момента его государственной регистрации, а прекращается с момента исключения из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом производственные кооперативы как коммерческие организации обладают общей правоспособностью, т. е. могут заниматься любой деятельностью и иметь любые гражданские права, нести обязанности, связанные с ней. Потребительские кооперативы обладают специальной правоспособностью – имеют только те гражданские права и несут только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели его создания. Сделка, совершенная юридическим лицом без учета его специальной правоспособности (внеуставная сделка), может быть признана судом недействительной (ст. 173 ГК РФ).

Кроме того, существует установленный законом перечень видов деятельности, которыми можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет такой перечень, а также порядок выдачи лицензий и органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности.

Сельскохозяйственные кооперативы могут создавать филиалы и представительства. Согласно ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет его защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или некоторые из них, в том числе функции представительства.

При этом представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Имуществом данные подразделения наделяет создавший их сельскохозяйственный кооператив; он же утверждает положение о представительстве или филиале, назначает их руководителей и несет ответственность по обязательствам своих филиалов и представительств.

Права сельскохозяйственного кооператива по распоряжению своим имуществом определены в гл. VI ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Права по распоряжению земельными участками регулируются земельным законодательством РФ и законодательством ее субъектов (поскольку Конституцией РФ земельное законодательство отнесено к сфере совместной компетенции Федерации и ее субъектов).

Что касается правомочий, определенных в подп. 9 ст. 6 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», то общее правило о возможности обращения граждан и юридических лиц к судебной власти за защитой нарушенных прав в сфере управления содержится в ст. 46 Конституции РФ. Статья 13 ГК РФ устанавливает: «Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными». В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами. Вообще, защита гражданских прав в соответствии с гражданским законодательством осуществляется путем:

1) признания права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (в этих случаях в соответствии со ст. 167 ГК РФ каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах);

4) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) самозащиты права;

6) присуждения к исполнению обязанности в натуре;

7) возмещения убытков;

8) взыскания неустойки;

9) компенсации морального вреда;

10) прекращения или изменения правоотношения;

11) неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

12) иными способами, предусмотренными законом.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» относит к таковым коллегиальные и единоличные действия и решения, в результате которых не только нарушены права и свободы гражданина, но и созданы препятствия их осуществлению, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Обратиться можно непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, должностному лицу, и они обязаны рассмотреть вопрос в течение месяца. Если в течение месяца не будет получено ответа либо в удовлетворении жалобы отказано, гражданин вправе обратиться с жалобой в суд.

 

 

ЛЕКЦИЯ № 4. Образование кооператива

1. Порядок образования кооператива

Порядок образования кооператива регулируется статьей 8 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Главным образом, указанная статья предусматривает порядок образования кооперативов не на месте другого сельскохозяйственного предприятия, а совершенно новых.

Это может быть, например, потребительский сельскохозяйственный кооператив, создаваемый фермерами, или производственный кооператив, создаваемый группой переселившихся из города лиц. Вместе с тем такие моменты, как подготовка проекта устава, прием заявлений о вступлении в члены кооператива, проведение общего организационного собрания, обязательны и для кооперативов, создаваемых в ходе реорганизации. В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:

1) подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования;

2) подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;

3) подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

Норма п. 1 ст. 8 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» носит рекомендательный характер. Она ориентирует на то, как лучше организовать работу по созданию нового кооператива. Но если, к примеру, кооператив создают 5 человек, они могут и не назначать специально организационный комитет, а совместно провести необходимую подготовительную работу. То же относится и к технико-экономическому обоснованию.

До сих пор в законодательстве встречалось упоминание о технико-экономическом обосновании как обязательном документе, который всесторонне мотивирует необходимость создания того или иного государственного предприятия или объединения и представляется на рассмотрение вышестоящего органа, принимающего окончательное решение о создании предприятия (объединения). В контексте же данного закона технико-экономическое обоснование является внутренним документом кооператива и служит для уяснения самими его членами, какова будет имущественная основа их дальнейшего функционирования. Ни в какие государственные органы оно не представляется.

Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива. Если паевые взносы в любом кооперативе обязательны, то вступительные взносы вводятся по усмотрению кооператива, причем ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» определяет единственное направление их использования – организационные расходы по образованию сельскохозяйственного кооператива.

Общее организационное собрание членов кооператива:

1) принимает решение о приеме в члены кооператива;

2) утверждает устав кооператива;

3) избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» случаях наблюдательный совет кооператива).

Необходимо подчеркнуть, что главная задача организационного собрания, помимо перечисленных в п. 3 ст. 8 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», – это принятие решения о создании самого кооператива. Все названные в статье полномочия относятся к исключительной компетенции общего собрания, и решения по ним должны быть приняты квалифицированным большинством голосов (ст. 20 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

По нашему мнению, на организационном общем собрании решение о создании кооператива должно приниматься единогласно, так же, как и утверждение устава, поскольку устав, представляемый затем на государственную регистрацию, подписывается всеми участниками общего организационного собрания (ст. 9 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Государство и кооперативы

Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение. В п. 1 ст. 7 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» закреплены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации.

Однако ими такая поддержка не исчерпывается. Высшими органами государственной власти и управления РФ принимаются нормативные акты, содержащие комплекс мероприятий по развитию агропромышленного комплекса страны в целом, все они так или иначе затрагивают интересы и сельскохозяйственных кооперативов.

Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г.» установлено, что все виды государственной поддержки из федерального бюджета выплачиваются всем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Сюда включаются, в частности, дотации на развитие племенного животноводства, птицеводства, на приобретение семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, компенсация 25% страховых платежей товаропроизводителям, заключившим договоры страхования посевов сельскохозяйственных культур, компенсация до 30% средств землепользователей, затраченных на первичное окультуривание мелиоративных земель, компенсация части стоимости закупаемых по импорту ветеринарных препаратов, химических и биологических средств защиты растений и др.

Государством устанавливаются и специальные формы содействия развитию именно сельскохозяйственной кооперации. Существенное влияние на развитие кооперации государство оказывает путем установления льгот по налогам и кредитам.

Обязанности по научному, кадровому и информационному обеспечению всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая сельскохозяйственные кооперативы, возложены на Минсельхозпрод РФ.

Министерство осуществляет пропаганду научно-технических достижений, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, организует информационно-консультационное обслуживание крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов сельского хозяйства.

Государство берет на себя также организацию защиты от проникновения на территорию России болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных мероприятий; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв. Для этих целей специально созданы Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю, Россельхознадзор и др.

Все эти органы наделены функциями контроля и надзора в соответствующих отраслях сельскохозяйственного производства, имеют право проводить необходимые проверки, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, правила, стандарты; предписания государственных инспекторов по вопросам, входящим в их компетенцию, являются обязательными для сельскохозяйственных предприятий и организаций всех организационно-правовых форм, в том числе кооперативов.

При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям законами и иными нормативными правовыми актами предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Кооперативы (как производственные, так и потребительские) не подчиняются никаким организациям.

Но не случайно в п. 3 ст. 7 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» особо подчеркивается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность сельхозкооператива. Такое вмешательство было нормой в период господства командно-административной системы, и до сих пор на местах встречаются попытки влияния и давления на кооперативы.

Установленные законодательством случаи дачи органами власти и управления распоряжений и предписаний сельскохозяйственным кооперативам связаны, к примеру, с деятельностью Государственных инспекций, о которых говорилось выше. Кроме того, Минсельхозпрод России организует ведение бухгалтерского учета, статистической отчетности и ревизионной работы во всех сельскохозяйственных организациях, в том числе и в кооперативах.

Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами.

Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом в соответствии с их подведомственностью. Если же незаконными действиями государственных органов причинен материальный ущерб, то сельскохозяйственный кооператив имеет право на его возмещение. Оно гарантировано ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Соответствующая норма содержится и в ч. 1 ст. 16 ГК РФ. Возмещению подлежит ущерб, причиненный такими нарушениями, как незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, незаконные акты указанных органов, а также бездействие, т. е. неисполнение обязанностей, возложенных на соответствующий орган.

Под убытками кооператива в соответствии со ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые кооператив получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Взысканию убытков предшествует оценка судом или арбитражным судом законности действия (бездействия) или акта государственного органа, органа местного самоуправления. Убытки подлежат взысканию при наличии вины и доказанности причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) либо актами виновника вреда. Они возмещаются РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Образование кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных организаций

Члены (участники) колхоза, хозяйственного товарищества, общества, а также трудовой коллектив совхоза с согласия собственника вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования с приведением ее в соответствие с действующим законодательством или решение о реорганизации и создании на ее базе одного или нескольких кооперативов, либо иных сельскохозяйственных организаций, либо крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке, предусмотренном ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Реорганизация юридического лица согласно ст. 57 ГК РФ означает слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование. В ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» под реорганизацией понимается прежде всего изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации (преобразование) с одновременным разделом на несколько новых организаций (или без такого раздела). Аграрная реформа в России, начавшаяся в 1991 – 1992 гг., предполагала прежде всего проведение реорганизации колхозов и совхозов, которые представляли собой тогда две основные формы аграрного производства. Причем такая реорганизация включает два момента:

1) передачу прав на имущество и землю колхозов и совхозов самим работающим путем наделения их паями;

2) преобразование колхоза, совхоза в коммерческую организацию одной из установленных законом форм.

Нетрудно заметить, что почти вся ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» выходит за рамки сферы регулирования указанного закона. Она устанавливает общие нормы реорганизации в сельском хозяйстве.

Это объясняется только пробелами законодательства в этой области. Реформа аграрной отрасли регулируется лишь несколькими указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, принятыми в основном в 1992 – 1993 гг.; ни одного крупного закона на эту тему не принято, некоторые важнейшие вопросы вообще не решены в нормативном порядке. Поэтому Закон о сельскохозяйственной кооперации взял на себя решение части общих, наиболее острых проблем.

Регистрация осуществляется не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов.

Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на 1-й странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций – фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Содержащееся в ст. 1 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» упоминание о том, что коллектив сельскохозяйственной организации вправе принять решение о сохранении существующей формы хозяйствования, на первый взгляд не имеет смысла, такое право само собой разумеется. Однако данное положение представляет собой новую редакцию уже действующей нормы.

Дело в том, что первоначально решениями по аграрной реформе предписывалось всем без исключения колхозам и совхозам в максимально короткие сроки провести реорганизацию. Но многие хозяйства, достаточно эффективно работавшие в рамках устоявшейся организационно-правовой формы, не хотели ее менять.

Поэтому было установлено, что «в случае принятия собраниями трудовых коллективов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством». И этим положением воспользовались коллективы многих хозяйств, благодаря чему, в частности, сохранилась до сих пор и нашла свое закрепление в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» отвергнутая было колхозная форма производства. Однако на практике возникает очень много вопросов, связанных с применением упомянутой нормы. Поэтому в данной статье ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» она уточняется.

1. Здесь закреплено, что при сохранении существующей формы необходимо ее приведение в соответствие с действующим законодательством. В частности, многие стороны правового положения колхозов изменились в связи с принятием Закона о сельскохозяйственной кооперации. Вопрос об изменении правового статуса встал перед многими сельскохозяйственными организациями и в связи с принятием нового ГК РФ, изменившего перечень возможных форм коммерческих организаций и некоторые правовые вопросы их деятельности по сравнению с существовавшими ранее.

2. Статья вносит уточнение в отношении совхозов: решение об изменении или сохранении формы хозяйствования коллектив совхоза принимает с согласия собственника. Совхозы являлись государственными предприятиями до 1991 г., когда в соответствии с внесенными в ст. 12 Конституции РСФСР изменениями они были признаны собственниками своего имущества. Поэтому совхозы не подлежали приватизации, а реорганизовывались так же, как и колхозы, но некоторые из них сохранили свою организационно-правовую форму. Однако поскольку ГК РФ не предусматривает такой разновидности коммерческих организаций, то непреобразованные совхозы становятся унитарными предприятиями, переходят в государственную или муниципальную собственность.

В случае реорганизации сельскохозяйственной организации ее члены (участники, работники) самостоятельно принимают решение о вступлении в кооператив либо в иные предусмотренные гражданским законодательством сельскохозяйственные организации или образуют крестьянские (фермерские) хозяйства. В п. 2 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» речь идет о том, что реорганизация в сельском хозяйстве проводится не автоматически и не в массовом порядке, а исключительно индивидуально, т. е. если на базе сельскохозяйственной организации образуется кооператив, то каждый работник (участник), желающий в него вступить, подает заявление с просьбой о приеме.

В случае принятия решения о вступлении в производственный кооператив, созданный на базе сельскохозяйственной организации, член (участник) сельскохозяйственной организации вносит в паевой фонд производственного кооператива паевой взнос в размерах и в сроки, которые установлены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооператива.

При реорганизации сельскохозяйственной организации ее член (участник) вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 3 ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» говорится о внесении паевых взносов при вступлении в производственный кооператив, создаваемый на базе сельскохозяйственной организации. Данная норма может быть точно так же применена и при вступлении в потребительский кооператив, и при вступлении в «новый» производственный кооператив.

Паевой взнос обязателен при вступлении в кооператив любого вида. Гражданин, получивший имущественный пай и земельную долю при выходе из сельскохозяйственной организации, может использовать их в качестве такого взноса. Раздел имущества сельскохозяйственных предприятий на паи, а земли на доли работающих предусмотрен упоминавшимися постановлениями по аграрной реформе.

В качестве паевого взноса может выступать начисленный имущественный пай: если в сельскохозяйственный кооператив преобразуется сельскохозяйственная организация вся целиком или отдельное ее подразделение, тогда вновь образуемый кооператив получает часть основных и оборотных средств, соответствующую количеству паев членов реорганизуемой сельскохозяйственной организации, вступающих в этот кооператив.

Однако при реорганизации сельскохозяйственных предприятий каждый собственник или группа собственников имущественных паев имеют право и на получение в счет пая имущества в натуральном выражении или, если это невозможно, на денежную компенсацию стоимости имущественного пая. В дальнейшем они могут внести это имущество или денежные средства в паевой фонд сельскохозяйственного кооператива, который они создадут или в который собираются вступить.

Однако в кооперативах может применяться и передача права пользования земельной долей, в том числе ассоциированными членами. В этом случае соглашением членов кооператива устанавливается оценка права пользования долей в рублях; она учитывается при расчете паевого взноса, а дивиденды выплачиваются на каждый рубль суммы оценки.

Право пользования земельной долей, согласно упомянутым Рекомендациям, вносится в уставный капитал организации на срок не более трех лет, с возможностью внесения права пользования земельной долей в дальнейшем.

В течение этого срока собственник сохраняет возможность выделения земельного участка в счет доли в натуре. Все положения, касающиеся внесения в паевой фонд кооператива земельных долей, действуют и тогда, когда гражданином передается не доля, а непосредственно земельный участок, выделенный ему в натуральном выражении в ходе реорганизации того или иного хозяйства. При несогласии собственников земельных долей с местоположением выделяемого им земельного участка споры решаются в судебном порядке.

В п. 3 ст. 38 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» говорится также о передаче земельного участка собственником в аренду кооперативу. Такая передача не может рассматриваться как паевой взнос. Между арендатором и арендодателем заключается договор аренды, который подлежит регистрации в установленном порядке на местах в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству.