Объект и предмет государственного и муниципального управления

Объект и предмет государственного и муниципального управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Местное самоуправление — это децентрализованное государственное управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области …)

Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

Субъект государственного управления

• субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин

• субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления

Объект государственного управления

• первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек

• в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.

 

 

Основные проблемы государственного управления

Система государственного и муниципального управления – одна из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью является анализ и обобщение практики государственного строительства в развитых демократических странах, опирающихся на институты гражданского общества.

Предметом является территориальное образование. Может выступать в роли государства, региона или др. территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.

Основные проблемы СГиМУ:

1. Нерациональная и не устоявшаяся системама публичной власти в стране

2. административно-территориальное устройство

3. административная реформа

4. реформа местного самоуправления

5. проблема бюджетного федерализма

6. проблема границ между субъектами федерации и муниципальными образованиями

7. оптимизация режима труда государственных и муниципальных служащих

8. тенденции в развитии избирательной системымы

Функции государственного управления:

1) институциональная (учреждение необходимых институтов)

2) регулятивная (через систему норм и законов)

2) целеполагающая (приоритетные направления развития)

4) функциональная (конкретные действия)

5) идеологическая (формирование общенациональной идеи)

 

Предмет изучения ГиМУ

Управление - это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата.

Государственное управление (как общественное явление) - это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.

Наука и учебная дисциплина "Государственное и муниципальное управление" отвечают на вопросы:

- как осуществляется управление государством; кто и на каком основании осуществляет управление государством;

- как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

- как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью;

- как осуществляется местное самоуправление и др.

Соответственно предмет науки "Государственное и муниципальное управление" включает такие важнейшие области исследования, как:

• государство как публично-правовой институт;

• система органов государственной власти;

• организация системы местного самоуправления; государственная служба;

• муниципальная служба;

• административная реформа;

• иные вопросы.

5. Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин

Поскольку государственное и муниципальное управление, публичное по своей природе, является неотъемлемой частью общества, то все или почти все гуманитарные науки, а нередко и другие науки (например, кибернетика) касаются этих вопросов. Вместе с тем в самом государственном и муниципальном управлении и в процессе создания знаний о нем широко используются методы и данные других, негуманитарных наук. В государственном и муниципальном управлении (публичном управлении) все шире применяются автоматические системы, современная техника, а знания о нем формируются в том числе на базе использования математических методов, кибернетики, синергетики, информатики.

Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его сторон, со своих позиций. Философия, раскрывая наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления, изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений. Социология, изучая общество, рассматривает государственное и муниципальное публичное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения. Политология рассматривает публичное управление в той мере, в какой оно относится к политическим институтам, входит в сферу политических отношений. Экономические теории (ранее эта дисциплина нередко называлась “политическая экономия”) изучают управление в связи с экономикой (прежде всего, с позиций макрорегулирования). Процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления, занимается кибернетика, уделяя особое внимание прямым и обратным связям, управление сложными системами изучает синергетика.

Другие юридические дисциплины также касаются вопросов государственного и муниципального управления. В гражданском праве это, например, вопросы управления государственной собственностью (оперативное управление, хозяйственное ведение и др.), в трудовом — правила трудового распорядка на государственных предприятиях, в земельном — правила отвода земель, в гражданском и уголовном процессе — управление судьей ходом рассмотрения конкретного дела в соответствии с процессуальными нормами закона, в уголовном управе применяются наказания в связи с нарушениями порядка управления. Вопросы управления изучаются в финансовом, таможенном праве и т.д. Вряд ли можно найти такую отрасль права, которая не касалась бы вопросов публичного управления.

Субъекты МСУ

Местное самоуправление в Российской Федерации, которое в соответствии с конституционным положением является одной из форм народовластия (т.е. одной из форм публичной власти), а в историческо-правовом аспекте – формой децентрализации государственной власти (традиционной формы публичной власти), в содержательном плане, также как и последняя, может быть определено как осуществляемая специальными юридическими способами публичная деятельность субъектов местного самоуправления, направленная на решение вопросов местного значения, правовым результатом которой является установление, изменение либо прекращение правовых отношений между субъектами права, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.

Субъекты же местного самоуправления – это субъекты права, которые Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставом соответствующего муниципального образования уполномочены на осуществление данной деятельности.

Таким образом, в круг субъектов местного самоуправления в Российской Федерации предварительно включаются:

- население муниципального образования (местное население);

- органы местного самоуправления.

В научных публикациях, посвященных проблемам местного самоуправления в Российской Федерации, в числе субъектов местного самоуправления называют, помимо двух указанных нами выше, местное сообщество, муниципальное образование, органы территориального общественного самоуправления.

 

 

Объект и предмет государственного и муниципального управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Местное самоуправление — это децентрализованное государственное управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области …)

Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

Субъект государственного управления

• субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин

• субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления

Объект государственного управления

• первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек

• в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.