Глава 16. Оценка эффективности проектов при специфических условиях их реализации 709

Б. Если проект предусматривает производство оборудования или иных товаров длительного пользования, в расчете приходится дополнительно учитывать разницу в сроках службы продукции предприятия и продукции-аналога. Прямой эффект замещения определяется при этом в следующем порядке.

1. По каждому виду продукции-аналога определяется коэффициент эквивалентности, выражающий количество единиц этой продукции, эквивалентное по производительности (вместимости, грузоподъемности или иному аналогичному параметру) одной единице продукции проектируемого предприятия. Коэффициент эквивалентности для продукции предприятия принимается равным единице.

2. По данным о сроке службы продукции предприятия и объеме ее государственных закупок для каждого га-го шага расчетного периода определяется количество используемых (находящихся в эксплуатации) на этом шаге единиц этой продукции К_т.

3. На основе информации о сроке службы продукции-аналога последовательно, начиная с момента ввода предприятия в эксплуатацию, определяется такая динамика объемов ее закупки государством, при которой (в случае отказа государства от закупки продукции предприятия) на каждом га-м шаге расчетного периода количество используемых единиц этой продукции, умноженное на коэффициент эквивалентности, совпадает с К_т.

4. Прямой эффект замещения для каждого га-го шага определяется как разность между ценой закупаемой на этом шаге продукции предприятия и ценой закупки эквивалентного объема продукции-аналога, рассчитанного в пункте 3.

Косвенный эффект замещения отрицателен и отражает уменьшение поступлений в бюджет, обусловленное отказом от закупок продукции-аналога и соответственно снижением объемов ее производства и реализации в стране. Чтобы рассчитать этот эффект, надо выяснить, какие именно доходы имеет бюджет от производства и реализации продукции-аналога, и выделить ту их часть, которая изменяется при отказе от закупок этой продукции, — переменные бюджетные доходы. Если речь идет об отечественных предприятиях-производителях, то в состав переменных бюджетных доходов с определенной условностью можно включить отнесенные на эквивалентный объем продукции-аналога акцизы, НДС (естественно, за вычетом НДС на потребленные материалы и услуги), налоги с продаж, а также налоги и начисления на заработную плату "переменного" персонала (эта заработная плата учитывается при определении условно-переменных издержек, см. раздел 11.8).

710 Часть II. Методические проблемы практической оценки инвестиционных проектов

В то же время размеры налогов на имущество и земельного от объемов производства не зависят и в эффекте замещения не отражаются. Сложнее положение с налогом на прибыль. Базой для его исчисления является разность между объемом реализации и издержками производства. Но в этих издержках большую долю может составлять условно-постоянная часть, так что при уменьшении объемов реализации прибыль уменьшается еще быстрее. Пусть, например, "нормальный" объем реализации продукции составляет Ц и при этом прибыль равна П, а условно-постоянные затраты — СС. Тогда при полном прекращении производства предприятие будет нести только затраты СС, так что прибыль уменьшится на величину П + СС. Это значит, что на каждый рубль нереализованной продукции предприятие не получит прибыли (П + СС)/Ц. Соответственно бюджет не получит налога на прибыль в размере п(П + СС)/Ц, где п — ставка налога на прибыль. Отсюда следует, что при исчислении переменной части бюджетных доходов налог на прибыль по эквивалентному объему продукции-аналога необходимо принимать с повышающим коэффициентом, равным 1+5, где 5 = СС/П — отношение условно-постоянных издержек предприятия—производителя продукции-аналога к прибыли этого предприятия. Иногда такой повышающий коэффициент может достигать 3—6.

Интегральный эффект замещения определяется как дисконтированная сумма эффектов замещения по всем шагам расчетного периода. Величина интегрального эффекта зависит от того, какая именно продукция выбрана в качестве аналога. При наличии нескольких видов аналогичной продукции в расчет принимается тот вид, которому отвечает наименьший интегральный эффект замещения.

ПРИМЕР 16.1. Рассматривается проект создания предприятия по производству школьной мебели, предусматривающий не только государственную финансовую поддержку (форма и размеры такой поддержки в данном случае несущественны), но и закупку производимой продукции для оснащения школьных учреждений за счет средств государственного бюджета (бюджета субъектов Федерации, местных бюджетов и, в меньшей степени, федерального бюджета). Бюджетный эффект этого проекта включает одной из составляющих эффект замещения. Данный пример (табл. 16.1) иллюстрирует особенности его расчета.

В основу расчета принимается сопоставление вариантов "с проектом" (закупка продукции предприятия) и "без проекта" (закупка заменяемой продукции).

Для упрощения принято, что продукция предприятия представляет собой унифицированный комплект школьной мебели, рассчитанный на оснащение 1000 ученических мест. Цена комплекта (строка 4) определена таким образом, чтобы обеспечить безубыточность производства и